近日，廣州一男子因騎行無牌共享電單車被交警罰款一事，在網(wǎng)絡(luò)上引起關(guān)注。7月1日，澎湃新聞?dòng)浾邚膹V州市多個(gè)區(qū)的交通管理部門了解到，廣州市禁止投放無牌共享電單車，目前市面上大多數(shù)共享電單車均為非法投放，建議市民停止使用。

廣州市路邊停放的共享電單車

此前據(jù)媒體報(bào)道，兩名男子騎著某品牌共享電單車在廣州市番禺區(qū)行駛時(shí)，被交警攔下，稱“沒牌不可以上路”，并表示要開罰單，引發(fā)男子當(dāng)場(chǎng)質(zhì)疑，“（既然沒牌不能上路）為什么可以經(jīng)營”。

廣州市共享電單車多為非法投放

共享電單車作為一種省力、省錢的交通工具，受到不少消費(fèi)者的歡迎。據(jù)哈啰出行發(fā)布的數(shù)據(jù)，2023年哈啰監(jiān)控到城市中，新增共享電單車品牌數(shù)量超過150個(gè)，車輛增加約16萬輛，凈增約7萬輛，高于行業(yè)整體增速。在部分城市，共享電單車已經(jīng)融入了城市交通體系中，成為了消費(fèi)者出行的選擇之一。

但在廣州街頭，零星分布的共享電單車是一個(gè)尷尬的存在。

2023年5月，廣州市交通運(yùn)輸局曾發(fā)布《關(guān)于答復(fù)市十六屆人大三次會(huì)議第20233026號(hào)建議答復(fù)的函》，其中對(duì)《關(guān)于加強(qiáng)共享電動(dòng)車執(zhí)法管理的有關(guān)建議》提及，截至2023年3月底，全市電動(dòng)自行車登記上牌數(shù)量為322萬輛（媒體預(yù)測(cè)實(shí)際數(shù)量超過500萬輛），已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了廣州市現(xiàn)有道路通行、停放資源承載能力，也對(duì)城市正常交通秩序和管理等產(chǎn)生了極大沖擊，現(xiàn)階段暫無道路、停放資源可發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車（共享電單車）。因此，廣州市政府根據(jù)城市實(shí)際情況和國家部委相關(guān)意見，明確不鼓勵(lì)發(fā)展共享電單車。

廣州明確稱不鼓勵(lì)發(fā)展共享電單車

雖然對(duì)于共享電單車的態(tài)度已經(jīng)明確，但尷尬的是仍缺少法律法規(guī)上的監(jiān)管。6月26日，廣州市交通運(yùn)輸局在接受媒體采訪時(shí)表示，目前從國家到地方都暫未出臺(tái)有關(guān)共享電單車管理的專項(xiàng)法規(guī)。廣州市對(duì)共享電單車的管理也缺少上位法依據(jù)，只能依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)清理整治。

上述工作人員介紹稱，目前廣州市路面上投放的共享電單車基本都沒有登記上牌。根據(jù)道路交通安全法律法規(guī)，不允許上道路行駛。

對(duì)此，7月1日，澎湃新聞?dòng)浾咧码姀V州市多個(gè)區(qū)的交通管理部門，均表示駕駛無牌的共享電單車屬于非法上路，執(zhí)法人員查到后會(huì)依法開罰單罰款。

海珠區(qū)交通運(yùn)輸局的工作人員告訴澎湃新聞，廣州市不鼓勵(lì)發(fā)展共享電單車，目前市面上投放的共享電單車大多數(shù)都屬于未經(jīng)報(bào)備的非法投放，存在很多交通安全隱患，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就會(huì)聯(lián)合公安、城管執(zhí)法局等部門進(jìn)行清理。

記者了解到，今年4月，海珠區(qū)交通運(yùn)輸局就曾會(huì)同公安、街道等部門開展聯(lián)動(dòng)整治行動(dòng)，暫扣了某品牌無牌共享電單車400余臺(tái)，并約談了涉事企業(yè)。

有共享電單車品牌稱可報(bào)銷罰款

針對(duì)上述情況，滴滴青桔、美團(tuán)等品牌共享電單車的工作人員告訴澎湃新聞，公司基于廣州目前的政策，沒有在廣州地區(qū)投放共享電單車。

記者走訪發(fā)現(xiàn)，廣州市仍存在優(yōu)暢出行、喵走出行、紅鷹科技、順峰出行、GO ANY、璐寶寶出行等品牌的共享電單車。而且大部分共享電單車都是“三無”產(chǎn)品：無牌照、無頭盔、無腳踏板。

今年6月，有媒體報(bào)道廣州的共享電單車亂象。其中稱，共享電單車主要出現(xiàn)在白云、黃埔、海珠、天河、南沙等多區(qū)。在白云區(qū)某路段，聚集了至少10個(gè)品牌的運(yùn)營商，共享電單車超過200輛。這些共享電單車被橫放在人行道上，嚴(yán)重阻礙了行人通行。

對(duì)于無牌共享電單車在廣州行駛是否合規(guī)、被罰款后該如何處理等問題，澎湃新聞?dòng)浾呗?lián)系了上述多個(gè)正在廣州地區(qū)運(yùn)營的共享電單車品牌。

有品牌客服稱目前已撤出廣州市場(chǎng)。還有品牌的工作人員表示，目前廣州地區(qū)的共享電單車正在陸續(xù)上牌，建議消費(fèi)者選擇有牌照的車輛出行。

此外，某品牌的工作人員告訴澎湃新聞，可以為用戶報(bào)銷罰款。他表示，他們品牌的電單車只在廣州市花都區(qū)運(yùn)營，如果用戶因牌照問題遇到交警罰款，可以憑借罰單向客服申請(qǐng)報(bào)銷。“交警查電單車主要是頭盔和牌照，頭盔我們已經(jīng)配備了，用戶要自覺戴，但牌照確實(shí)是沒有。我們今年已經(jīng)接到了兩次用戶被交警罰款的情況，都已經(jīng)給用戶報(bào)銷了。”

律師建議優(yōu)化執(zhí)法、“首違免罰”

消費(fèi)者使用非法投放的無牌共享電單車被交警罰款，是否該承擔(dān)全部責(zé)任？對(duì)此，澎湃新聞?dòng)浾呗?lián)系了湖南金州律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、律師邢鑫。

邢鑫分析稱，按照《道路交通安全法》以及《廣東省道路交通安全條例》規(guī)定，電單車必須依法登記，上牌照后才能合法上路，無論是運(yùn)營商還是消費(fèi)者，都應(yīng)遵守該規(guī)定。

邢鑫表示，運(yùn)營商有義務(wù)確保所提供的服務(wù)符合法律規(guī)定。如果共享電單車未經(jīng)過合法登記或未上牌照，屬于非法投放和非法營運(yùn)，運(yùn)營商作為提供服務(wù)的一方，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要的法律責(zé)任。對(duì)于消費(fèi)者而言，在使用共享電單車之前，也應(yīng)當(dāng)有一定的審查義務(wù)，比如檢查車輛是否具備合法牌照等明顯標(biāo)識(shí)。

“然而消費(fèi)者的審查能力是有限的，作為普通消費(fèi)者可能缺乏專業(yè)的知識(shí)和信息來判斷車輛的合法性，特別是當(dāng)運(yùn)營商未明確標(biāo)示或故意隱瞞車輛的非法狀態(tài)時(shí)。”邢鑫認(rèn)為，消費(fèi)者的責(zé)任應(yīng)當(dāng)限定在合理的范圍內(nèi)，不應(yīng)要求消費(fèi)者承擔(dān)超出合理預(yù)見能力的責(zé)任。在行政處罰的實(shí)施上，應(yīng)當(dāng)遵循比例原則，即行政處罰應(yīng)當(dāng)與違法行為的性質(zhì)、動(dòng)機(jī)、后果以及違法者的過錯(cuò)程度相匹配，對(duì)于不知情的消費(fèi)者，需要考慮減輕處罰或從輕處罰，甚至在某些程度下免除處罰。

因此，邢鑫指出，在現(xiàn)實(shí)生活中，大多數(shù)消費(fèi)者并不知曉路邊的電單車系非法投放、非法經(jīng)營，騎行后被交警罰款，難免產(chǎn)生困惑和不滿的情緒。在當(dāng)前執(zhí)法條例不夠完善，消費(fèi)者確實(shí)不知情且沒有其他違法行為的情形下，行政部門應(yīng)當(dāng)為消費(fèi)者提供便捷的申訴和復(fù)議渠道，使其在被處罰后有機(jī)會(huì)說明情況，申請(qǐng)減免或撤銷處罰，以保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

此外，邢鑫建議交警部門優(yōu)化執(zhí)法方式，充分考慮消費(fèi)者的知情權(quán)和實(shí)際情況，推行 “首違免罰”制度，即對(duì)于首次違法且沒有造成嚴(yán)重后果的消費(fèi)者，可以采取警告教育的方式，不僅有助于構(gòu)建和諧的執(zhí)法環(huán)境，更是實(shí)現(xiàn)剛性約束與柔性執(zhí)法的有機(jī)統(tǒng)一。