第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于2023年中央決算草案審查結(jié)果的報(bào)告

——2024年6月25日在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議上

全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員　許宏才

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)第十八次全體會(huì)議聽取了財(cái)政部作的《關(guān)于2023年中央決算的報(bào)告》和審計(jì)署作的《關(guān)于2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，并結(jié)合審計(jì)工作報(bào)告，對(duì)2023年中央決算草案進(jìn)行初步審查，提出了關(guān)于中央決算草案的初步審查意見。財(cái)政部對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)初步審查意見進(jìn)行了研究反饋，初步審查意見和反饋的處理情況報(bào)告已印發(fā)會(huì)議。現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。

2023年中央決算草案反映，一是中央一般公共預(yù)算收入99567億元，為預(yù)算的99.4%，加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、中央政府性基金預(yù)算、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入7850億元，收入總量為107417億元；中央一般公共預(yù)算支出141056億元，完成調(diào)整后預(yù)算的97.9%，加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、結(jié)轉(zhuǎn)下年資金7961億元，支出總量為149017億元；收支總量相抵，中央財(cái)政赤字41600億元，與調(diào)整后的預(yù)算持平。二是中央政府性基金預(yù)算收入4418億元，為預(yù)算的106.5%；中央政府性基金預(yù)算支出5744億元，完成預(yù)算的96.7%。三是中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2264億元，為預(yù)算的93.9%；中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1495億元，完成預(yù)算的85.5%；調(diào)入中央一般公共預(yù)算750億元。四是中央社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入338億元，為預(yù)算的66.6%；中央社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出390億元，完成預(yù)算的76.4%；年末滾存結(jié)余40億元。2023年末，中央財(cái)政國(guó)債余額300326億元，地方政府一般債務(wù)余額158685億元、專項(xiàng)債務(wù)余額248685億元，均控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的限額之內(nèi)。

2023年中央決算草案與向十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議報(bào)告的中央預(yù)算執(zhí)行情況相比：一般公共預(yù)算收入增加0.88億元、支出減少108.78億元，增收減支共計(jì)109.66億元，已補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；中央政府性基金預(yù)算、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支決算數(shù)均與執(zhí)行數(shù)相同；中央社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入減少36.92億元、支出增加1.5億元。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2023年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院及其財(cái)政等部門以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，按照黨中央決策部署，落實(shí)十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議有關(guān)決議要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面深化改革開放，加大宏觀調(diào)控力度，積極的財(cái)政政策加力提效，依法調(diào)整預(yù)算增發(fā)國(guó)債，大幅增加轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，有力保障重點(diǎn)支出，著力強(qiáng)化財(cái)政管理，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家邁出堅(jiān)實(shí)步伐。審計(jì)署貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大決策部署，按照審計(jì)法等規(guī)定，對(duì)2023年度中央財(cái)政管理、部門預(yù)算執(zhí)行、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)民生資金、國(guó)有資產(chǎn)管理等方面開展審計(jì)，對(duì)推動(dòng)貫徹落實(shí)黨中央決策部署發(fā)揮了重要作用。按照有關(guān)法律規(guī)定，國(guó)務(wù)院在今年年底前向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告審計(jì)查出問題整改情況。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2023年中央決算情況總體較好，符合預(yù)算法規(guī)定。建議全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的2023年中央決算草案，有關(guān)部門和地方要高度重視審計(jì)查出的問題和提出的建議，認(rèn)真扎實(shí)做好整改工作。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2023年中央決算和審計(jì)工作報(bào)告也反映出預(yù)算決算編制、預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政管理中存在的一些問題。主要有：預(yù)算管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)，部分支出決算相比預(yù)算變動(dòng)較大；一些財(cái)稅政策落實(shí)不夠細(xì)化精準(zhǔn)，有的中央基建投資前期準(zhǔn)備不充分造成資金閑置浪費(fèi)；有些轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目存在交叉重復(fù)，清理整合還不到位；一些部門單位預(yù)算績(jī)效管理比較薄弱，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作用發(fā)揮不夠充分；地方政府債務(wù)管理有待加強(qiáng)，有些專項(xiàng)債項(xiàng)目收益未達(dá)預(yù)期，違規(guī)舉借債務(wù)問題仍禁而不止；有的部門單位落實(shí)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子要求不夠到位，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題仍時(shí)有發(fā)生。

為深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，全面貫徹實(shí)施監(jiān)督法、預(yù)算法、加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督?jīng)Q定和全國(guó)人大預(yù)算決議要求，進(jìn)一步做好財(cái)政預(yù)算和審計(jì)監(jiān)督工作，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出以下意見建議：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理

健全現(xiàn)代預(yù)算制度，完善政府預(yù)算體系，理順各類預(yù)算關(guān)系，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、精準(zhǔn)性。堅(jiān)持預(yù)算法定，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。根據(jù)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，優(yōu)化共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金分配管理。加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，推動(dòng)更多財(cái)力向困難地區(qū)和基層傾斜，兜牢兜實(shí)“三保”底線。嚴(yán)格落實(shí)好黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子要求，嚴(yán)控一般性支出，切實(shí)清理規(guī)范節(jié)慶、論壇、展會(huì)活動(dòng)。進(jìn)一步完善政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作，盡快依法將中央政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)備案。抓緊謀劃推進(jìn)新一輪財(cái)稅體制改革。

二、扎實(shí)實(shí)施積極的財(cái)政政策

加強(qiáng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策評(píng)估，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，及時(shí)更新政策指引，確保各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠落實(shí)到位。規(guī)范非稅收入征管，提升財(cái)政收入質(zhì)量和可持續(xù)性。加大財(cái)政支持?jǐn)U內(nèi)需、促消費(fèi)的力度，聚焦就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)民生保障。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目全過程管理，扎實(shí)做好論證決策、項(xiàng)目運(yùn)維、資產(chǎn)管理等工作。加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資管理，科學(xué)安排支持項(xiàng)目，加快資金分配下達(dá)和使用。及早用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債，加強(qiáng)資金全過程監(jiān)管。做好宏觀政策取向一致性評(píng)估，重視各類非經(jīng)濟(jì)性政策的直接和間接影響，確保同向發(fā)力、形成合力。

三、持續(xù)提升預(yù)算績(jī)效管理效能

加強(qiáng)對(duì)部門和單位整體支出、重要支出政策、中央基建投資項(xiàng)目等的績(jī)效評(píng)價(jià)。健全財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、部門預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，強(qiáng)化績(jī)效指標(biāo)設(shè)置與財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)的銜接匹配。加強(qiáng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)的執(zhí)行監(jiān)控和綜合分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正運(yùn)行中的問題。進(jìn)一步提高績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與完善政策、安排預(yù)算、改進(jìn)管理的有效銜接。加大績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開力度。

四、不斷強(qiáng)化政府債務(wù)管理

堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，合理確定政府債務(wù)規(guī)模，優(yōu)化中央和地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)。新增地方政府專項(xiàng)債券額度分配要向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、投資效率較高、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較低的地區(qū)傾斜。建立健全專項(xiàng)債券“借用管還”全生命周期管理機(jī)制，切實(shí)提高專項(xiàng)債券資金使用效益。指導(dǎo)地方動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)專項(xiàng)債券項(xiàng)目融資收益平衡變化情況，對(duì)收益不達(dá)預(yù)期的及時(shí)制定應(yīng)對(duì)預(yù)案。進(jìn)一步抓好一攬子化債方案落實(shí)，確保債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)省份和市縣既真正壓降債務(wù)、又能穩(wěn)定發(fā)展。

五、更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用

圍繞黨中央決策部署，加強(qiáng)對(duì)重大戰(zhàn)略落實(shí)、重大政策實(shí)施、重大投資項(xiàng)目推進(jìn)等的審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督等的貫通協(xié)同，形成監(jiān)督合力。一體推進(jìn)做好審計(jì)整改“下半篇文章”，夯實(shí)被審計(jì)單位整改主體責(zé)任，嚴(yán)肅查處整改不力、敷衍整改、虛假整改等問題。加強(qiáng)對(duì)反復(fù)出現(xiàn)、經(jīng)常發(fā)生問題的原因分析，舉一反三，提出改進(jìn)完善相關(guān)法律制度的建議，健全審計(jì)整改長(zhǎng)效機(jī)制。深化審計(jì)成果運(yùn)用，進(jìn)一步加大審計(jì)結(jié)果和整改情況公開力度。

以上報(bào)告，請(qǐng)審議。