據新華社報道，受國務院委托，國家發展改革委副主任鄭備6月25日向十四屆全國人大常委會第十次會議作《國務院關于促進民營經濟發展情況的報告》（《報告》）。《報告》明確了著力優化民營經濟發展環境等進一步促進民營經濟發展壯大的6個方面重點工作，分別為著力優化民營經濟發展環境、著力加大民營經濟發展要素支持、著力強化民營經濟發展法治保障、著力加強政策協調和督導落實、著力推動民營企業加強能力建設、著力營造關心支持民營經濟發展的社會氛圍等。

鄭備表示，要在市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面推出務實管用舉措，狠抓政策落地落實，全力優環境強服務、破壁壘解難題、疏堵點提信心，促進民營經濟高質量發展。

萬博新經濟研究院院長滕泰對澎湃新聞記者表示，當前民營經濟信心有待提振，民間投資增速接近于零，這些狀況亟待扭轉。“繁榮經濟、擴大內需、推動經濟轉型、促進就業等各個方面，都需要盡快提振民營經濟信心，所以從市場準入、公平競爭、要素獲取等各方面給予實實在在的政策支持是十分必要的。”

強調公平競爭

數據顯示，2012年到2023年，民營企業占全國企業總量由79.4%提高至92.3%，個體工商戶由4000余萬戶增加至1.24億戶。2012年到2023年，民營企業進出口額年均增長11.1%，占全國進出口總額的比重由30%左右增長至50%以上。2019年開始，民營企業成為我國第一大外貿經營主體。

《報告》指出，民營經濟發展仍面臨一些問題和挑戰。市場準入和要素獲取等方面矛盾仍較突出，民營企業產權和企業家權益保護還不充分，政策落實和服務供給還存在短板，有的地方政務誠信建設有待加強，企業賬款“連環欠”問題尚需解決。有的民營企業發展方式粗放，管理不規范，現代企業制度建設滯后。

在著力優化民營經濟發展環境方面，《報告》明確，推動各類經營主體依法平等進入負面清單之外的行業、領域、業務。盡快修訂公平競爭審查制度實施細則，推動落實招標投標領域公平競爭審查規則。加快構建統一規范、協同共享、科學高效的信用修復制度。

《公平競爭審查條例》將于今年8月1日起施行，是我國第一部關于公平競爭審查的行政法規。清華大學國家戰略研究院特約研究員劉旭表示，《報告》把貫徹落實公平競爭審查制度放在首要位置，凸現了國家對保障市場公平競爭的決心。“公平競爭審查制度內容廣泛，涉及到市場準入與退出，招投標和獲得政府補貼，獨立開展自由競爭等方方面面，對民營企業發展非常重要。”落實好這項制度對于我國企業在開展出口貿易、參與海外投標時更好應對國外反補貼調查也具有一定積極意義。同樣，及時依法依規開展企業信用修復工作也可以促進企業積極合規，爭取在信用修復后，輕裝上陣，更加活躍地開展投融資和經營活動。

加大民營經濟發展要素支持

在加大民營經濟發展要素支持方面，《報告》要求，加大對民營企業的信貸投入，健全風險分擔和補償機制，支持符合條件的民營企業上市融資和再融資。落實資本市場服務科技企業高水平發展措施，加大對初創期、種子期創業的支持力度。支持包括民營企業在內的數據要素型企業做優做強。

滕泰認為，民營經濟對經濟增長、就業、稅收等方方面面的貢獻都很大，但是他們所獲取的信貸資源及其他生產要素資源遠遠低于貢獻，因此從信貸投入以及還可以進一步擴大到政府招標或政府采購等方面，都應該對民營經濟給予公平的待遇，讓他們所做的貢獻和獲取的要素、權益相匹配。

針對《報告》提出的“加大對初創期、種子期創業的支持力度”，經濟學者盤和林認為，可以以政府引領的創投母基金的方式支持，由政府出資占有部分份額，撬動民營資本，以專業團隊科學決策的方式進行創業投資，需要注意的是，政府引領的創投要盡可能減少政府行政化決策，要將決策權給予專業的、市場化的金融投資團隊，政府負責帶頭出資和監督運行。

強化民營經濟發展法治保障

《報告》對強化民營經濟發展法治保障進行要求，明確推動加快制定民營經濟促進法。防范不當立案、選擇性執法司法、趨利性執法司法或地方司法保護。避免超權限、超范圍、超時限查封扣押凍結財產。依法依規開展羈押、留置等措施，依規依紀依法開展審查調查工作。修訂保障中小企業款項支付條例，進一步完善解決機關、事業單位、大型企業拖欠中小企業賬款問題的制度安排。

今年2月，司法部、國家發展改革委、全國人大常委會法工委共同召開的立法工作座談會透露，民營經濟促進法起草工作已經啟動；5月，全國人大常委會2024年度立法工作計劃正式對外公布，民營經濟促進法被列入立法工作計劃。

“《報告》在強化民營經濟發展法治保障方面涉及的內容比較豐富，不僅旨在規范行政執法，防范地方保護導致的不作為與亂作為，更旨在化解拖欠賬款給民營企業造成的困境，解決民營企業發展瓶頸。”劉旭說，他同時強調，《報告》對選擇性執法司法的重點關注表明國務院非常重視這類問題，也切實意識到此類現象不僅導致社會公平正義受到破壞，更不利于民營企業作為一個整體的長期健康發展，還可能誘發行政執法機構負責人貪腐尋租。

加強政策協調和督導落實

《報告》還強調了加強政策協調和督導落實，包括，清理涉及不平等對待企業的法律法規政策，在宏觀政策取向一致性評估中對涉民營經濟政策開展專項評估。持續拓寬民營企業參與政府決策渠道。

“要保障好的政策得以落實，首先是要明確各項工作的責任人，該掛牌督辦的就要掛牌督辦，限時完成整改工作。”劉旭說，同時，這些重點工作的推進過程應該最大限度地保障信息公開，不僅讓相關經營者具有實際獲得感，也可以讓其他經營者看得到實實在在的變化，讓公眾也可以有所了解，并能夠參與這些政策的監督落實。“這樣才能讓民營企業對國內法治化的營商環境更加有信心，更樂于擴大投資。”

盤和林也強調，法治保障要長期化、穩定化，以此穩定民營企業預期，增強企業家信心，從而提振民營企業產業投資。

今年政府工作報告提出，增強宏觀政策取向一致性。此次《報告》再次強調了“在宏觀政策取向一致性評估中對涉民營經濟政策開展專項評估”。

盤和林認為，中國經濟當前的核心問題是提高就業率和收入水平，以分配優化來提振消費，而收入和就業的根本是民營企業，“了解到這一層，相信大多數時候需要秉持‘放水養魚’的態度來推進政策落實。政府的定位應該是維護市場公平競爭氛圍，要立足服務型政府定位去推進政策落實。”

營造關心支持民營經濟發展的社會氛圍

此外，《報告》提出的重點工作還包括，著力推動民營企業加強能力建設。引導企業完善治理結構和管理制度。充分發揮房地產融資協調機制作用，一視同仁滿足不同所有制房地產企業合理融資需求。支持企業提高國際競爭力。著力營造關心支持民營經濟發展的社會氛圍。規范涉民營經濟信息傳播秩序，常態化開展優化營商網絡環境工作，批駁蓄意炒作、造謠抹黑民營企業和民營企業家言論。

“批駁蓄意炒作、造謠抹黑民營企業和民營企業家言論，這對于提升民營企業家信心有至關重要的意義。”滕泰說，“我們嘗試提出‘中國民營經濟十論’，包括活力源泉論、民企涌現與經濟周期論、長期目標論等。”其中，長期目標論即應該把發展壯大民營經濟作為建設社會主義市場經濟的長期目標。另外，民企涌現與經濟周期論即，從四十多年的經濟周期波動看，每一次民營企業家的集中涌現，就會把中國經濟推升到更高的發展階段，反之，如果民營企業家的創新創業出現階段性低潮，就會迎來經濟下行，民營企業家的創新創業周期與中國經濟周期息息相關。“所以，當前應該推動中國民營企業的創新創業高潮，以此來推動中國經濟的繁榮。”

“要從各個方面正確認識民營企業家、民營經濟，只有正確的理論認知得以傳播，才會為民營經濟的發展營造良好的社會輿論環境。”滕泰說。