就業(yè)是經(jīng)濟(jì)“晴雨表”，更是社會“穩(wěn)定器”。為確保當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定，近日，省政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的若干意見》，打出政策“組合拳”，集聚形成促進(jìn)就業(yè)的合力。

穩(wěn)定就業(yè)　裁員10%以上須職代會通過

《意見》提出，對用人單位和職工失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例總和從3%階段性降至1%的現(xiàn)行政策，2019年4月底到期后延續(xù)實(shí)施。從2019年1月1日至2020年12月31日，對連續(xù)3個(gè)月以上無力支付職工最低工資或無法正常生產(chǎn)經(jīng)營3個(gè)月以上、僅為職工發(fā)放生活費(fèi)的企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)后暫緩繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期間免收滯納金。

實(shí)施積極失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策。上年度失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余具備兩年以上失業(yè)保險(xiǎn)待遇支付能力的統(tǒng)籌地區(qū)(含省本級)，對依法參保繳費(fèi)、不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還企業(yè)上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%；對2019年1月1日至2019年12月31日面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可按上年度6個(gè)月的企業(yè)及其職工繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的50%返還。

支持企業(yè)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。規(guī)范裁員行為，裁減20人以上或裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的，裁減人員方案須提交企業(yè)職代會審議通過。

2019年12月31日前，對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體招用自主就業(yè)退役士兵和登記失業(yè)人員，符合規(guī)定條件的，在3年內(nèi)按自主就業(yè)退役士兵每人每年6000元標(biāo)準(zhǔn)、登記失業(yè)人員每人每年5200元標(biāo)準(zhǔn)，定額扣減增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅，到期未享受滿3年的，可繼續(xù)享受至3年期滿。2019年1月1日起，對招用就業(yè)困難人員的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼，擴(kuò)大到五項(xiàng)社會保險(xiǎn)，增加工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。

鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)　創(chuàng)業(yè)成果可申請論文答辯

《意見》明確，在不違背相關(guān)規(guī)定的前提下，允許小微企業(yè)和自由職業(yè)者，將住宅、公寓登記注冊為營業(yè)場所。

加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持，將個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高貸款額度由10萬元提高至15萬元；小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人員數(shù)量達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)的25%(超過100人的企業(yè)達(dá)到15%)并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，可申請最高不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

完善創(chuàng)業(yè)稅收及補(bǔ)貼政策。2019年起，降低一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼申領(lǐng)門檻，取消社會保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)時(shí)限要求。

引導(dǎo)鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和實(shí)踐課程納入高校必修課，允許大學(xué)生用創(chuàng)業(yè)成果申請相應(yīng)專業(yè)學(xué)位論文答辯。

擴(kuò)大幫扶　高校畢業(yè)生培訓(xùn)補(bǔ)貼擴(kuò)至在校生

加強(qiáng)企業(yè)職工在崗培訓(xùn)。2019年1月1日至2020年12月31日，將技術(shù)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險(xiǎn)3年以上放寬至參保1年以上；將59項(xiàng)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書納入補(bǔ)貼范圍。

2019年1月1日至2020年12月31日，對在政府開展的失業(yè)人員就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中合格的就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員，在培訓(xùn)期間再給予生活費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市參照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的60%或最低生活保障線確定，補(bǔ)貼期限最長不超過30天。

2019年，對生活困難又不符合失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取條件的下崗失業(yè)人員，給予一次性臨時(shí)生活補(bǔ)助。

在促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)方面，我省將高校畢業(yè)生職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，由畢業(yè)學(xué)年高校畢業(yè)生擴(kuò)大至在校大學(xué)生。

（原標(biāo)題 省政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的若干意見》）

附：山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的若干意見

魯政發(fā)〔2018〕30號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)就業(yè)的重大決策部署，進(jìn)一步做好穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)工作，按照《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見》（國發(fā)〔2018〕39號）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下意見。

一、支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)

1.降低企業(yè)社會保險(xiǎn)費(fèi)和進(jìn)出口企業(yè)成本。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例繼續(xù)按18%執(zhí)行。對用人單位和職工失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例總和從3%階段性降至1%的現(xiàn)行政策，2019年4月底到期后延續(xù)實(shí)施。（省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)）2019年1月1日至2020年12月31日，對連續(xù)3個(gè)月以上無力支付職工最低工資或無法正常生產(chǎn)經(jīng)營3個(gè)月以上、僅為職工發(fā)放生活費(fèi)的企業(yè)，企業(yè)可按緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)有關(guān)規(guī)定提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后暫緩繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期間免收滯納金。（省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局、省稅務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）清理規(guī)范涉企收費(fèi)，2018年年底前公示口岸政府性收費(fèi)目錄清單，清單外一律不得收費(fèi)。〔省政府辦公廳（省口岸辦）、省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)〕進(jìn)一步降低進(jìn)出口企業(yè)成本，完善出口退稅政策，加快出口退稅進(jìn)度，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面。（省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)牽頭負(fù)責(zé)）

2.實(shí)施積極失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策。上年度失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余具備兩年以上失業(yè)保險(xiǎn)待遇支付能力的統(tǒng)籌地區(qū)（含省本級），對依法參保繳費(fèi)、不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還企業(yè)上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%；對2019年1月1日至2019年12月31日面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可按上年度6個(gè)月的企業(yè)及其職工繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的50%返還，返還按現(xiàn)行穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策規(guī)定辦理。企業(yè)享受返還政策時(shí)，不再享受失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策。上述資金由失業(yè)保險(xiǎn)基金列支。（省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)）

3.支持企業(yè)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。支持困難企業(yè)與工會開展集體協(xié)商，采取調(diào)整薪酬、在崗培訓(xùn)、彈性工時(shí)、輪崗輪休等方式，穩(wěn)定就業(yè)崗位和勞動(dòng)關(guān)系。規(guī)范裁員行為，裁減20人以上或裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的，裁減人員方案須提交企業(yè)職代會審議通過，向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門報(bào)告，并按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、清償拖欠被裁減職工的工資。（省人力資源社會保障廳、省總工會牽頭負(fù)責(zé)）

二、發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)

4.提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)彈性。把就業(yè)作為宏觀調(diào)控的下限，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)，形成有利于就業(yè)增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。全面推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，提高“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力，做好化解過剩產(chǎn)能職工分流安置工作，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)。（省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳牽頭負(fù)責(zé)）

5.拓寬就業(yè)渠道。鞏固民營經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)就業(yè)主渠道，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)住就業(yè)基本盤。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳牽頭負(fù)責(zé)）推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險(xiǎn)政策服務(wù)向新就業(yè)形態(tài)覆蓋。（省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局、省稅務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重。（省商務(wù)廳、省人力資源社會保障廳牽頭負(fù)責(zé)）大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，擴(kuò)大職業(yè)農(nóng)民就業(yè)規(guī)模。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭負(fù)責(zé)）

6.鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)。2019年12月31日前，對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體招用自主就業(yè)退役士兵和登記失業(yè)人員，符合規(guī)定條件的，在3年內(nèi)按自主就業(yè)退役士兵每人每年6000元標(biāo)準(zhǔn)、登記失業(yè)人員每人每年5200元標(biāo)準(zhǔn)，定額扣減增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅，到期未享受滿3年的，可繼續(xù)享受至3年期滿。（省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省人力資源社會保障廳牽頭負(fù)責(zé)）2019年1月1日起，對招用就業(yè)困難人員的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼，擴(kuò)大到五項(xiàng)社會保險(xiǎn)，增加工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。（省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳、省醫(yī)保局牽頭負(fù)責(zé)）

三、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

7.促進(jìn)創(chuàng)業(yè)環(huán)境升級。進(jìn)一步提升企業(yè)開辦便利度，全面推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革。在不違背相關(guān)規(guī)定的前提下，允許小微企業(yè)和自由職業(yè)者，將住宅、公寓登記注冊為營業(yè)場所。（省市場監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)）推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造“雙創(chuàng)”升級版，培育更多充滿活力、持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營的市場主體，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)良性循環(huán)。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省人力資源社會保障廳牽頭負(fù)責(zé)）2019年起，省政府每年繼續(xù)從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中安排不少于10億元的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金，支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。（省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)）各市在按規(guī)定留足支付失業(yè)保險(xiǎn)待遇資金和應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)資金基礎(chǔ)上，可繼續(xù)從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中安排創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金。（各市人民政府負(fù)責(zé)）創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金政策執(zhí)行至國務(wù)院修訂的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》正式實(shí)施之日。

8.加大創(chuàng)業(yè)金融支持。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，引導(dǎo)更多金融資源支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。各地政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)積極為符合條件的小微企業(yè)提供低費(fèi)率的擔(dān)保支持，提高小微企業(yè)貸款可獲得性。（省地方金融監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持，將個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高貸款額度由10萬元提高至15萬元；小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人員數(shù)量達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)的25%（超過100人的企業(yè)達(dá)到15%）并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，可申請最高不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款激勵(lì)機(jī)制，按各地當(dāng)年新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款總額的1%，獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)辦銀行、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)等單位，引導(dǎo)其進(jìn)一步提高服務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性。（省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳、人民銀行濟(jì)南分行牽頭負(fù)責(zé)）

9.構(gòu)筑創(chuàng)業(yè)發(fā)展高地。鼓勵(lì)省屬企業(yè)、科研院所、高校和相關(guān)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)具有獨(dú)立法人資格的孵化機(jī)構(gòu)，為初創(chuàng)期、早中期企業(yè)提供公共技術(shù)、檢驗(yàn)檢測、財(cái)稅會計(jì)等服務(wù)。（省國資委、省科技廳、省教育廳牽頭負(fù)責(zé)）運(yùn)用省級創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金，支持建設(shè)省級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范綜合體，推動(dòng)人才鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈全要素集聚。（省人力資源社會保障廳牽頭負(fù)責(zé)）支持科技孵化載體建設(shè)，打造“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。（省科技廳牽頭負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)各地建設(shè)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)孵化載體，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本場地支持、指導(dǎo)服務(wù)和政策扶持，按照購買服務(wù)方式給予創(chuàng)業(yè)孵化載體最長3年獎(jiǎng)補(bǔ)。支持穩(wěn)定就業(yè)壓力較大地區(qū)免費(fèi)為失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)提供經(jīng)營場地。（各市人民政府負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺，加大創(chuàng)業(yè)教材資源開發(fā)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。（省人力資源社會保障廳牽頭負(fù)責(zé)）

10.完善創(chuàng)業(yè)稅收及補(bǔ)貼政策。2019年12月31日前，對從事個(gè)體經(jīng)營的自主就業(yè)退役士兵和持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》（或《就業(yè)失業(yè)登記證》）人員，按規(guī)定在3年內(nèi)按每戶每年9600元為限額依次扣減當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅。到期未享受滿3年的，可繼續(xù)享受至3年期滿為止。（省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省退役軍人廳、省人力資源社會保障廳牽頭負(fù)責(zé)）2019年起，降低一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼申領(lǐng)門檻，取消社會保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)時(shí)限要求。推動(dòng)小微企業(yè)名錄系統(tǒng)信息共享，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼受益面。（省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳、省市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）

11.鼓勵(lì)支持各類群體創(chuàng)業(yè)。支持鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)辦企業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)，離崗創(chuàng)業(yè)期間保留人事關(guān)系，發(fā)放國家規(guī)定的基本工資。（省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳、省科技廳、省教育廳牽頭負(fù)責(zé)）引導(dǎo)鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和實(shí)踐課程納入高校必修課，允許大學(xué)生用創(chuàng)業(yè)成果申請相應(yīng)專業(yè)學(xué)位論文答辯。（省教育廳、省人力資源社會保障廳牽頭負(fù)責(zé)）支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)，將農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持范圍。（省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)）定期舉辦創(chuàng)業(yè)大賽，組織開展“大學(xué)生十大創(chuàng)業(yè)之星”“十大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工”“十大創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”等創(chuàng)業(yè)典型選樹活動(dòng)，營造大眾創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。（省人力資源社會保障廳牽頭負(fù)責(zé)）

四、擴(kuò)大培訓(xùn)改善就業(yè)

12.推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。適應(yīng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換要求、勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要，建立推行覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，全面提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。（省人力資源社會保障廳、省教育廳牽頭負(fù)責(zé)）深化產(chǎn)教融合，推動(dòng)學(xué)科專業(yè)與“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對接，提高行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)程度。（省發(fā)展改革委、省教育廳牽頭負(fù)責(zé)）

13.加強(qiáng)企業(yè)職工在崗培訓(xùn)。2019年1月1日至12月31日，困難企業(yè)組織開展職工在崗培訓(xùn)，所需經(jīng)費(fèi)按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支，不足部分經(jīng)所在地人力資源社會保障部門審核評估合格后，可由就業(yè)補(bǔ)助資金給予適當(dāng)支持，人均補(bǔ)助金額不超過當(dāng)?shù)芈殬I(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)較嚴(yán)重虧損的、連續(xù)3個(gè)月不能正常發(fā)放工資的或有20%以上職工處于待崗狀態(tài)的，可認(rèn)定為困難企業(yè)。2019年1月1日至2020年12月31日，將技術(shù)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險(xiǎn)3年以上放寬至參保1年以上；將59項(xiàng)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書納入補(bǔ)貼范圍。所需資金由失業(yè)保險(xiǎn)基金列支。（省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)）

14.面向失業(yè)人員開展培訓(xùn)。鼓勵(lì)省內(nèi)高校、職業(yè)院校、技工院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)積極承擔(dān)政府開展的失業(yè)人員就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對培訓(xùn)合格的失業(yè)人員給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市根據(jù)不同培訓(xùn)職業(yè)（工種）的成本、緊缺程度、培訓(xùn)時(shí)間等因素確定；2019年1月1日至2020年12月31日，對其中就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員，在培訓(xùn)期間再給予生活費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市參照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的60%或最低生活保障線確定，補(bǔ)貼期限最長不超過30天，所需資金由就業(yè)補(bǔ)助資金列支。生活費(fèi)補(bǔ)貼政策每人每年只享受一次，且不可同時(shí)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。（省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)）

五、聚焦重點(diǎn)群體促進(jìn)就業(yè)

15.加大失業(yè)人員就業(yè)幫扶。實(shí)行失業(yè)登記常住地服務(wù)，失業(yè)人員可在常住地辦理失業(yè)登記，申請享受當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)扶持政策、重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，其中大齡、殘疾、低保家庭等勞動(dòng)者可在常住地申請認(rèn)定為就業(yè)困難人員，享受就業(yè)援助。（省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局，各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）對符合條件的失業(yè)人員，及時(shí)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，其個(gè)人應(yīng)繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。2019年，對生活困難又不符合失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取條件的下崗失業(yè)人員，給予一次性臨時(shí)生活補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)家庭困難程度、地區(qū)消費(fèi)水平等綜合確定，最高不超過當(dāng)?shù)卦率I(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的2倍，所需資金從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。對符合最低生活保障條件的，及時(shí)納入最低生活保障范圍。對符合臨時(shí)救助條件的，加大臨時(shí)救助力度。通過綜合施策，幫助困難群眾解困脫困。（省人力資源社會保障廳、省民政廳、省財(cái)政廳等有關(guān)部門和單位，各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16.促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)。實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長計(jì)劃，建立完善教育培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、職業(yè)發(fā)展、管理服務(wù)全鏈條扶持措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)、成長成才。（省委組織部、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財(cái)政廳、團(tuán)省委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）將高校畢業(yè)生職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，由畢業(yè)學(xué)年高校畢業(yè)生擴(kuò)大至在校大學(xué)生。實(shí)施青年見習(xí)計(jì)劃， 2019年1月1日至2021年12月31日，將就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼范圍由擇業(yè)派遣期內(nèi)離校未就業(yè)山東生源高校畢業(yè)生擴(kuò)展至16-24歲失業(yè)青年，組織失業(yè)青年參加3-12個(gè)月的就業(yè)見習(xí)，按規(guī)定給予就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼，并適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。（省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳、省教育廳、團(tuán)省委牽頭負(fù)責(zé)）規(guī)范用人單位和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘行為，加大對“求職貸”“培訓(xùn)貸”等侵害高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益行為打擊力度。（省公安廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）

17.促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。運(yùn)用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助政策，動(dòng)員各類市場主體和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展有組織的勞務(wù)輸出，提高勞務(wù)組織化程度。（省人力資源社會保障廳牽頭負(fù)責(zé)）農(nóng)民工較為集中的地區(qū)，要加強(qiáng)對農(nóng)民工的公共就業(yè)服務(wù)，幫助農(nóng)民工留在當(dāng)?shù)亍⒎€(wěn)定就業(yè)。開展清理欠薪專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處拖欠農(nóng)民工工資案件。（省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳，各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、壓實(shí)責(zé)任保障就業(yè)

18.壓實(shí)各方責(zé)任。強(qiáng)化政府穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)主體責(zé)任，各級政府要提高政治站位，建立由政府負(fù)責(zé)人牽頭、相關(guān)部門共同參與的工作機(jī)制。健全就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制，對真抓實(shí)干、成效突出的，給予表揚(yáng)激勵(lì)；對政策落實(shí)不到位、工作推進(jìn)效果差、就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金管理使用問題突出的，按相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。（各市人民政府負(fù)責(zé)）人力資源社會保障部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策制定、督促落實(shí)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測等工作。財(cái)政部門要加大資金支持力度，保障政策落實(shí)。其他有關(guān)部門和單位要立足職能職責(zé)，積極出臺促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，開展有利于促進(jìn)就業(yè)的專項(xiàng)活動(dòng)，共同做好穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)工作。引導(dǎo)企業(yè)特別是困難企業(yè)更多運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段，多渠道分流安置職工，依法處理勞動(dòng)關(guān)系。引導(dǎo)廣大勞動(dòng)者樹立正確就業(yè)觀，通過自身努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。廣泛調(diào)動(dòng)社會各界積極性，形成穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的合力。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

19.加強(qiáng)形勢監(jiān)測。強(qiáng)化底線思維，密切關(guān)注外部發(fā)展環(huán)境變化、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及用工情況，建立重點(diǎn)城市、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)群體就業(yè)監(jiān)測制度，制定完善工作預(yù)案，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力。對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難停產(chǎn)停工、減時(shí)降薪等引發(fā)的群體性事件，要第一時(shí)間向上級人民政府和人力資源社會保障部門報(bào)告。（省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳，各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

20.完善政策執(zhí)行方式。各級、各有關(guān)部門要積極開展政策宣傳，向社會公布政策清單、申辦流程、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式、監(jiān)督投訴電話，深入企業(yè)宣講政策、了解困難、做好幫扶。建立實(shí)名制管理服務(wù)信息系統(tǒng)，對申請享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的困難企業(yè)、下崗失業(yè)人員進(jìn)行實(shí)名制管理服務(wù)。深化“一次辦好”改革，推進(jìn)就業(yè)失業(yè)登記、社會保險(xiǎn)登記、勞動(dòng)用工備案統(tǒng)一登記，進(jìn)一步優(yōu)化流程，精簡證明，加強(qiáng)監(jiān)管，確保各項(xiàng)政策資金規(guī)范便捷惠及享受對象。（各有關(guān)部門、各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各市人民政府要完善工作推進(jìn)機(jī)制，確保各項(xiàng)政策盡快落地。需要制定實(shí)施細(xì)則或辦法的，相關(guān)部門要于本意見印發(fā)之日起30日內(nèi)發(fā)布實(shí)施。

山東省人民政府

2018年12月16日

（此件公開發(fā)布）

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

山東省人民政府辦公廳2018年12月16日印發(fā)