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時隔2年，雙萬城市有望今年再度擴容，合肥是頭號候選城市。

雙萬城市指地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）超過1萬億元且常住人口超過1000萬的城市，目前我國已有15個雙萬城市，這樣的城市通常代表著較高的經(jīng)濟發(fā)展水平和人口吸引力。

2021年，東莞成為全國第15個雙萬城市，此后2年，雙萬城市再未擴容。

21世紀(jì)經(jīng)濟研究院梳理發(fā)現(xiàn)，截至目前，在15座雙萬城市之外，合肥、寧波、佛山、南京、濟南5座城市GDP超過萬億且常住人口超過940萬人，可視為準(zhǔn)雙萬城市。其中，合肥2023年常住人口985.3萬人且較上年增加21.9萬人，按照這個人口增長速度，成為今年有望進階雙萬城市的頭號候選城市。

從其他準(zhǔn)雙萬城市看，寧波、佛山要想晉級主要在于人口的增長，目前寧波和佛山距離千萬人口分別差30.3萬人和38.46萬人，但這兩座城市近兩年的年平均人口增量均未超10萬人，想要達(dá)到千萬人口仍需時間。南京、濟南差距更大，離達(dá)到千萬人口均有50萬人左右的缺口。對于這四座候選城市來說，吸引人口還需產(chǎn)業(yè)端持續(xù)發(fā)力。

此外，還有徐州、溫州兩個城市也值得關(guān)注。雖然這兩座城市GDP尚未過萬億，但均鮮明提出沖刺“雙萬城市”目標(biāo)。近年來，徐州、溫州在GDP、人口兩項指標(biāo)上相互趕超，民營經(jīng)濟、先進制造業(yè)成為關(guān)鍵因素。

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合肥或成為第16個雙萬城市

目前，我國已有15座雙萬城市，分別為上海、北京、深圳、廣州、重慶、蘇州、成都、杭州、武漢、天津、鄭州、西安、青島、長沙、東莞。

成為雙萬城市，除了意味著城市強大的經(jīng)濟實力和人口集聚能力，也對城市品牌形象和影響力提升具有重要意義。

5座準(zhǔn)雙萬城市中，合肥是沖擊“雙萬俱樂部”的頭號城市。2023年，合肥實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值12673.78億元，同比增長5.8%；常住人口為985.3萬人，較上年增長21.9萬人。

2020年，合肥GDP總量首破萬億大關(guān)，與此同時，合肥人均GDP達(dá)到全國平均水平的1.6倍。成功躋身“萬億俱樂部”后，合肥經(jīng)濟延續(xù)向好態(tài)勢，2021至2023年GDP增速均高于全國平均水平。

作為一座不沿邊、不靠海的城市，以往的合肥并不起眼且被長期低估。與國內(nèi)很多城市類似，在上世紀(jì)末，合肥依靠家電發(fā)展制造業(yè)，在引入海爾、格力、美的、TCL等品牌后，一度成為世界上最大的家電生產(chǎn)基地之一。

發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變造就了“合肥模式”，也成就了合肥的崛起。

一方面，中科大的搬遷落戶帶動了合肥科創(chuàng)實力的提升，隨著各類科研院所、大科學(xué)裝置、新型研發(fā)機構(gòu)的興建，合肥躍升成為綜合性國家科學(xué)中心，這也為其布局新興和未來產(chǎn)業(yè)賽道奠定了堅實的基礎(chǔ)。

另一方面，合肥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，三個較為典型的案例是：合肥與京東方合作押注顯示技術(shù)、合肥攜手蔚來進軍新能源汽車、合肥聯(lián)合長鑫存儲建設(shè)中國最大的存儲芯片生產(chǎn)基地，多次大手筆、精準(zhǔn)地“以投帶引”，使合肥在新興賽道上搶占先機，為其經(jīng)濟發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

2023年全年和2024年一季度，合肥規(guī)上工業(yè)增加值分別同比增長10.6%、12%，維持較高增速。值得關(guān)注的是，合肥新能源汽車產(chǎn)業(yè)取得突破式發(fā)展。2023年，合肥新能源汽車產(chǎn)量74萬輛、位居全國前5，汽車總產(chǎn)量134萬輛。2024年一季度，合肥全市汽車產(chǎn)量29.3萬輛，同比增長3.1%，其中新能源新車產(chǎn)量16.3萬輛，同比增長28.8%，占全國7.9%。

除新能源汽車外，合肥集成電路、空天信息、量子信息、人工智能等新興和未來產(chǎn)業(yè)也逐步成勢。

目前，合肥距離雙萬城市只差人口這一道關(guān)卡。根據(jù)2023年數(shù)據(jù)，合肥距離千萬人口大關(guān)僅剩不到15萬人的距離。

經(jīng)濟與人口的發(fā)展相輔相成，在經(jīng)濟提速、產(chǎn)業(yè)升級下，近年來合肥對于人口的吸引力也在不斷增強。若將時間線拉長來看，2015年至今，合肥基本每年的常住人口增量均保持在兩位數(shù)水平，其中2015-2020年期間，合肥人口增長超過百萬人。

21世紀(jì)經(jīng)濟研究院認(rèn)為，合肥地處中部地區(qū)和長三角地區(qū)的重疊地帶，既能夠承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資源外溢，同時也能共享中部崛起政策紅利。近年來，又通過“風(fēng)投之城”的招牌打造出一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的增長帶動經(jīng)濟發(fā)展，提供了更多就業(yè)崗位，不僅帶動了安徽本省人口的回流，還吸引了不少外來人口。

在強省會戰(zhàn)略下，合肥成為省內(nèi)人口的流入目的地。2023年，安徽全省人口減少6萬人，但合肥人口增長21.9萬人，安徽不少地市人口流出，而合肥人口逆勢向上。若合肥能夠延續(xù)這一增長趨勢，“十四五”期間邁過千萬人口大關(guān)不難，有望晉級成為全國第16個雙萬城市。

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寧波、佛山晉級仍需數(shù)年時間

在準(zhǔn)雙萬城市中，寧波和佛山這兩座城市值得關(guān)注。這兩座“萬億之城”的下一場競逐，關(guān)鍵在于人口。

2018年寧波GDP過萬億元，隨后2019年佛山GDP過萬億元。這兩座城市都是以制造業(yè)為主，民營經(jīng)濟發(fā)達(dá)，大量的產(chǎn)業(yè)工人曾經(jīng)帶來不俗的人口增量。

佛山人口數(shù)量曾經(jīng)常年高于寧波，尤其是在2018年、2019年，佛山常住人口分別比寧波多14.54萬人、13.74萬人。

2022年是重要的轉(zhuǎn)折點，這一年佛山市常住人口為955.23萬人，與2021年相比，減少了6.03萬人。這是佛山常住人口自本世紀(jì)以來首次出現(xiàn)負(fù)增長，主要原因是受到疫情影響。同年，寧波常住人口為961.8萬人，比上年增長7.4萬人，也在10年間首次實現(xiàn)對佛山人口數(shù)量的反超。

從10年間人口增長趨勢看，佛山人口增長趨勢更明顯。2020年七普數(shù)據(jù)顯示，寧波市的常住人口為940.43萬人，與2010年六普相比，十年共增加了179.86萬人，增長率為23.65%。佛山市常住人口七普數(shù)據(jù)為949.89萬人，與六普相比，十年間共增加了230.46萬人，增長率為32.03%。

目前，寧波和佛山距離千萬人口分別差30.3萬人和38.46萬人，雖然寧波近兩年在人口增長方面占據(jù)領(lǐng)先優(yōu)勢，但二者差距不大，佛山仍有潛力扭轉(zhuǎn)局面。

自2021年后，寧波、佛山每年常住人口增量均在10萬人以下，增速放緩趨勢明顯，兩座城市的千萬人口競逐可能將持續(xù)數(shù)年，這也意味著這兩座城市要邁向雙萬城市仍需時間。

如何增加人口吸引力？對這兩座城市而言，落戶政策的調(diào)控空間還在，放開戶籍門檻，吸引人才尤其是制造業(yè)人才尤為重要。

目前，寧波、佛山繼續(xù)放寬落戶門檻，尤其寧波率先試行居住證轉(zhuǎn)戶籍，大力度為落戶“松綁”。

2018年以來，寧波五次放寬落戶條件，帶來常住人口顯著增長。2018年，寧波常住人口首次突破900萬人大關(guān)，達(dá)到911.5萬人，隨后2019-2021年，寧波每年常住人口增量均超10萬人，2023年寧波常住人口為969.7萬人。

尤其是在2023年，寧波當(dāng)年11月24日起進一步放寬戶口準(zhǔn)入條件，在全省首先試行居住證轉(zhuǎn)戶籍制度。

佛山的落戶條件則經(jīng)歷了收緊、放松的過程。2018年，佛山曾出臺政策收緊了購房落戶門檻，將購房類人群納入積分制管理，增加按月繳納一年社保的規(guī)定。2024年，佛山再度放寬購房落戶，提出就業(yè)滿三年租房也可落戶，這有望為佛山人口增長帶來助力。

要吸引人口，寧波和佛山還需要在產(chǎn)業(yè)布局上多做努力。去年，兩座城市的經(jīng)濟增速相差不大，但總量逐漸拉開差距。2023年，寧波全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值16452.8億元，同比增長5.5%，同期，佛山實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值13276.14億元，同比增長5%。

從兩座城市發(fā)展趨勢看，2023年，寧波在經(jīng)濟規(guī)模和開放型經(jīng)濟方面優(yōu)勢明顯，佛山在第二產(chǎn)業(yè)增加值的增長速度上超過了寧波，工業(yè)領(lǐng)域增長較為領(lǐng)先。

寧波是單項冠軍之城，制造業(yè)基礎(chǔ)扎實，也在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)中找到了平衡之路。2024年寧波市政府工作報告把先進制造業(yè)和數(shù)實融合列為重點，加快培育“361”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群，推動綠色石化、新型功能材料創(chuàng)建世界級產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)母機及關(guān)鍵基礎(chǔ)件爭創(chuàng)國家級產(chǎn)業(yè)集群，大力培育人形機器人、生物醫(yī)藥等重點細(xì)分產(chǎn)業(yè)。

佛山傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速放緩，將更多的重心放在找到新的產(chǎn)業(yè)增長點。2024年佛山市政府工作報告明確全力建設(shè)制造強市，尤其是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)集群，大力推進新型儲能、醫(yī)藥健康、新型顯示、工業(yè)機器人、新材料、安全應(yīng)急等新興產(chǎn)業(yè)結(jié)群聚集，積極布局綠色氫能、人工智能、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)。

21世紀(jì)經(jīng)濟研究院認(rèn)為，受全球經(jīng)濟增長放緩和國內(nèi)的人口低生育水平大背景影響，寧波、佛山這兩座外向型城市常住人口增長逐漸放緩，平均每年新增10萬人口的可能性不高，這也意味著，寧波和佛山晉級雙萬城市仍需數(shù)年時間。不過，這兩座制造業(yè)大市都在加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)布局，人口競逐背后的增量產(chǎn)業(yè)格局未定，如果把握好新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇，同時改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有望在新舊賽道下鍛造全新優(yōu)勢，增加人口吸引力。

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準(zhǔn)萬億城市溫州、徐州積極沖刺

另外兩座準(zhǔn)雙萬城市——南京和濟南，距離千萬人口大關(guān)仍有一定距離，但這兩座城市均在落戶政策、產(chǎn)業(yè)政策方面加大力度，積極吸引人口。

2016年，南京成為“萬億之城”，2020年，濟南GDP突破萬億元大關(guān)。目前，這兩座城市離千萬人口均有50萬人左右的差距。

2023年，南京常住人口為954.7萬人，增加5.59萬人，人口增量已連續(xù)3年保持江蘇第一。同年，濟南常住人口為943.7萬人，增加2.23萬人，人口總量居山東省第三，在山東人口整體負(fù)增長趨勢下，濟南成為全省16個地市中僅有的兩個正增長的城市之一，另一個是青島。

戶籍政策不再是這兩座城市吸引人口的限制。2020年，濟南已全面放開落戶。今年5月中旬，南京發(fā)布《關(guān)于合法穩(wěn)定住所落戶有關(guān)事項的通知》，進一步放寬落戶條件，有合法穩(wěn)定住所且實際居住的非南京戶籍人員可直接落戶。

21世紀(jì)經(jīng)濟研究院認(rèn)為，對南京和濟南而言，落戶門檻已經(jīng)大幅降低，作為省會城市資源優(yōu)勢突出，輻射能力更強，兩座城市未來沖刺“千萬人口”大關(guān)更需要靠產(chǎn)業(yè)提升帶動就業(yè)機會增加，在加大引才力度、發(fā)展人才經(jīng)濟的同時，需要充分發(fā)揮高校集聚的優(yōu)勢，注重留才，打造優(yōu)質(zhì)的人才和就業(yè)環(huán)境，留住高校畢業(yè)生。

具體來看，由于南京的地理位置和歷史文化傳統(tǒng)，其對周邊安徽城市的人口吸引力非常強，但也面臨著合肥對安徽本省人口虹吸力增強的壓力，需要加快打造都市圈，提升與周邊城市的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等一體化水平，增強輻射能力。而濟南則面臨比較激烈的省內(nèi)競爭，除了青島這個有力的對手之外，隨著煙臺經(jīng)濟跨過萬億大關(guān)，又出現(xiàn)較強的競爭者，在山東省內(nèi)，濟南面臨的產(chǎn)業(yè)、人口競爭會更加激烈。

在5座準(zhǔn)雙萬城市之外，徐州、溫州兩座GDP不足萬億、人口也未至千萬的城市正在雄心勃勃地沖刺雙萬城市。

2023年，徐州的GDP為8900.44億元，常住人口902萬人。2023年，溫州GDP為8730.6億元，常住人口達(dá)到976.1萬人。

溫州、徐州尚未達(dá)到GDP過萬億，甚至GDP還未達(dá)9000億元，尤其是徐州人口僅900萬出頭，要晉級雙萬城市仍有差距。不過，這兩座城市目標(biāo)明確，未來若加大產(chǎn)業(yè)升級和人才引進力度，會帶來經(jīng)濟和人口的雙增長。

溫州的特點是具有民營經(jīng)濟的先發(fā)優(yōu)勢、通江達(dá)海的區(qū)位優(yōu)勢。徐州的優(yōu)勢則是工業(yè)和制造業(yè)，作為老工業(yè)基地，徐州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高，但近年來也在向先進制造業(yè)方向進階。

溫州、徐州這兩座城市沖刺雙萬城市目標(biāo)明確。溫州“十四五”規(guī)劃綱要提出，到2025年末力爭邁上萬億級地區(qū)生產(chǎn)總值、千億級地方財政收入、千萬級常住人口、百萬級新增人才。

2024年溫州市政府工作報告提出，2024年是沖刺萬億級地區(qū)生產(chǎn)總值、千萬級常住人口雙萬城市的重要一年，將推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，同時，實施“強城行動”，推動城市能級加快躍升。

溫州在人口增長方面趨勢向好，2023年溫州的常住人口年度增量7年來首次超過寧波。此前，外來人口遷移是溫州人口增長的主要原因，但隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，溫州勞動密集型產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊，大量外來人口遷出溫州。

目前看，溫州人口吸引力隨著戶籍政策放寬和積極引才驅(qū)動，有了明顯好轉(zhuǎn)。2023年溫州常住人口比上年增長8.2萬人，這也是近幾年溫州人口比較快的增速。但要實現(xiàn)2025年溫州常住人口突破千萬的目標(biāo)，目前還有近24萬人的差距，想要兩年內(nèi)補上這一差距，仍然壓力巨大。

徐州很早就提出GDP過萬億的目標(biāo)。2021年，徐州曾提出，2025年GDP力爭突破萬億，2023年徐州市政府工作報告再次明確，錨定“十四五”躋身萬億級城市行列不動搖。

今年徐州市新春第一會提出，徐州要打造全國有地位、全球有影響的制造業(yè)強市，除了工程機械產(chǎn)業(yè)外，還要聚焦打造“343”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群和“5+X”未來產(chǎn)業(yè)體系。今年1月，徐州出臺了《徐州市加快培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)三年行動方案（2024—2026年）》，致力于培育構(gòu)建5個成長型未來產(chǎn)業(yè)，以及零碳負(fù)碳（碳捕集利用及封存）、前沿新材料等前沿性未來產(chǎn)業(yè)。

不過，對徐州而言，沖刺雙萬城市最大的挑戰(zhàn)是人口，且人口增長趨勢不容樂觀。徐州近年來出現(xiàn)了人口負(fù)增長的情況，直到2023年常住人口才止跌回升，增長至902萬人，比2022年增加0.15萬人。

城市向“雙萬城市”的目標(biāo)邁進，有哪些關(guān)鍵影響因素？

21世紀(jì)經(jīng)濟研究院認(rèn)為，一座城市提升綜合實力尤其是經(jīng)濟發(fā)展的實力，產(chǎn)業(yè)布局和人口政策是重要驅(qū)動力。一座城市合理的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能為城市帶來新的增長點，進而增加就業(yè)、吸引人口，而城市的人口政策，例如戶籍制度、人才引進政策等則對人口規(guī)模的增長帶來直接影響。

準(zhǔn)雙萬城市都已經(jīng)達(dá)到了比較高的發(fā)展水平，要想更上一個臺階，需要放開戶籍政策，加大人才引進力度，積極培育新興產(chǎn)業(yè)、改造升級傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造有競爭力、有獨特自身優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈，強化在區(qū)域、全國乃至全球的輻射能力，通過高質(zhì)量發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)、人口良性循環(huán)、良性增長的新發(fā)展格局。同時，也要加大城市品牌傳播和營商環(huán)境優(yōu)化，加強公共服務(wù)供給，挖掘獨特的歷史文化資源，打造宜居宜業(yè)宜游的城市功能，增強對產(chǎn)業(yè)和人口的吸引力。

作者：柳寧馨,吳文汐

來源：微信公眾號“21財聞匯”

原標(biāo)題：《第16個雙萬城市，或要來了》