江蘇常州理想汽車智能制造基地焊裝車間的機(jī)械臂正在作業(yè)（5月31日攝）。 新華社記者 柳文惠 攝

生產(chǎn)力的發(fā)展是一個(gè)從量變到質(zhì)變的過程，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要循序漸進(jìn)，不能違背經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，加速科研成果轉(zhuǎn)化，同時(shí)也要促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力的協(xié)調(diào)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更需要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，統(tǒng)籌發(fā)展。

一、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須遵循經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律

生產(chǎn)力的載體是產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要推進(jìn)作為其載體的新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要遵循新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的規(guī)律。

首先，新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律要求正確發(fā)揮政府的作用。新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)是以科技創(chuàng)新、技術(shù)性突破為基礎(chǔ)，且對經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展起到引領(lǐng)和帶動(dòng)作用的支柱產(chǎn)業(yè)。誘發(fā)新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的科技是原創(chuàng)性、顛覆性的科技，是0到1的突破。這些原創(chuàng)性的創(chuàng)新本身面臨非常大的不確定性，同時(shí)又需要大量持續(xù)的資金投入。創(chuàng)新的不確定性意味著科研投入回報(bào)率較低，因此各國政府往往都會(huì)對原創(chuàng)性、基礎(chǔ)性創(chuàng)新以及新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一定的補(bǔ)貼。對于我國來說，作為發(fā)展中國家，在技術(shù)上面臨著趕超發(fā)達(dá)國家的情況，因此發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，政府對新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局和謀劃是十分必要的。

第二，新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要遵循市場經(jīng)濟(jì)本身的運(yùn)行規(guī)律。市場經(jīng)濟(jì)順利運(yùn)行需要滿足一定條件，例如市場交易的雙方必須具有平等的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，參與市場競爭的個(gè)體必須具備權(quán)責(zé)利均衡的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需要遵循市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，如果過度補(bǔ)貼，會(huì)使得企業(yè)自身的權(quán)責(zé)利不一致，從而使得企業(yè)缺少自生能力而無法適應(yīng)市場競爭的要求。

因此，在對新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行政府補(bǔ)貼時(shí)，特別需要關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)效率指標(biāo)：一是需要注意中長期利潤率水平變化，避免出現(xiàn)利潤率主要取決于政府補(bǔ)貼的現(xiàn)象；二是要關(guān)注企業(yè)產(chǎn)能利用率變化，避免出現(xiàn)因補(bǔ)貼而產(chǎn)生產(chǎn)能過剩、過度膨脹的情況。要實(shí)現(xiàn)政府補(bǔ)貼的激勵(lì)和市場競爭的效率相結(jié)合，在新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)利潤率較高且產(chǎn)能利用率較大幅度上升時(shí)，應(yīng)適當(dāng)減少政府補(bǔ)貼，通過市場機(jī)制來激勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

第三，新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要遵循產(chǎn)業(yè)升級(jí)的自身規(guī)律。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生質(zhì)變的關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過程中，結(jié)構(gòu)性矛盾又是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的真正困難和障礙。

因此，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)需要遵循產(chǎn)業(yè)升級(jí)的內(nèi)在規(guī)律，協(xié)調(diào)好新興產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。

一是新興產(chǎn)業(yè)自身需要提高效率，要以提高企業(yè)全要素生產(chǎn)率作為根本標(biāo)準(zhǔn)。

二是要發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)的效率傳導(dǎo)效應(yīng)。從歷史發(fā)展來看，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的增長率會(huì)高于整體工業(yè)部門，經(jīng)過一段時(shí)期后會(huì)降到整體水平以下。從新興產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系看，應(yīng)該關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率和其他產(chǎn)業(yè)以及整體經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)率的關(guān)系，確保新興產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率提升能夠傳導(dǎo)到整體經(jīng)濟(jì)，即能夠帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)和整體經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)率的提升。

三是要注意產(chǎn)業(yè)間的比例協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展需要滿足一定的比例關(guān)系，從新興產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展來說，如果沒有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、工業(yè)，沒有強(qiáng)大的實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐，新興產(chǎn)業(yè)也無法獲得真正的發(fā)展，只可能造成“虛高”的泡沫和自我膨脹。因此，特別需要關(guān)注不同產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的供求關(guān)系變化、價(jià)格波動(dòng)和產(chǎn)能利用率是否呈現(xiàn)異常變化，促使產(chǎn)業(yè)間的比例協(xié)調(diào)。

二、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不能忽視傳統(tǒng)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)型升級(jí)

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)，傳統(tǒng)生產(chǎn)力也不等同于落后生產(chǎn)力，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不能忽略傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至簡單放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，必須要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

首先，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，對整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系到整體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與演進(jìn)，在新興產(chǎn)業(yè)尚未充分發(fā)展前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是保證就業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的支柱。以發(fā)電量為例，2023年我國火電發(fā)電量仍高達(dá)13億千瓦，對整體經(jīng)濟(jì)電力供應(yīng)仍然起到至關(guān)重要的作用。2022年我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)80%以上的經(jīng)濟(jì)總量，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對于整體經(jīng)濟(jì)而言至關(guān)重要。

其次，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型本身可以形成先進(jìn)生產(chǎn)力。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)離不開傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程本身就是創(chuàng)造先進(jìn)生產(chǎn)力的過程。對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，

一是需要鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在相同條件下使用新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，通過與新興產(chǎn)業(yè)間的投入產(chǎn)出關(guān)系實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)型”，同時(shí)也可以穩(wěn)定新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品需求。

二是支持對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行數(shù)字化、智能化升級(jí)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型過程本質(zhì)上是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“新興化”，因此與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)類似，需要給予一定的政府補(bǔ)貼，同時(shí)以提高全要素生產(chǎn)率為標(biāo)準(zhǔn)確保補(bǔ)貼的效率。

三是要注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者的培訓(xùn)和權(quán)益保護(hù)，不能簡單以“機(jī)器換人”、“智能換人”的方式提高全要素生產(chǎn)率。

三、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須從實(shí)際出發(fā)

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不能追求單一模式，一哄而上，而是應(yīng)該根據(jù)自身的特點(diǎn)與實(shí)際情況，因地制宜，分類發(fā)展。

一方面，要結(jié)合各地區(qū)資源稟賦、發(fā)展?fàn)顩r和歷史文化發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力以提高全要素生產(chǎn)率為標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)之間的差異性決定了提高全要素生產(chǎn)率不能按照同一模式。

首先，要結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢，以提高全要素生產(chǎn)率為目標(biāo)優(yōu)化生產(chǎn)要素及其組合。具體的，各地區(qū)的自然資源稟賦存在差異，勞動(dòng)力技能素質(zhì)存在區(qū)別，物質(zhì)資料生產(chǎn)也往往不同，這就意味著要素優(yōu)化組合方式需要結(jié)合自身的優(yōu)勢來因地制宜。例如，很多中西部地區(qū)往往地廣人稀，適宜發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電等行業(yè)，而在科研院所密集地區(qū)，可以借助優(yōu)勢條件發(fā)展生物科學(xué)、人工智能等行業(yè)。

第二，需要結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)來發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，協(xié)調(diào)傳統(tǒng)生產(chǎn)力。在新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)的地區(qū)，應(yīng)該注重進(jìn)一步提升新興產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和規(guī)模，在此基礎(chǔ)上延長產(chǎn)業(yè)鏈。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢的地區(qū)，更應(yīng)該注重對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。

另一方面，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力也要做好全國宏觀層面整體協(xié)調(diào)。我國作為一個(gè)大國，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展存在差異是必然的現(xiàn)象，生產(chǎn)力發(fā)展不平衡也是客觀情況，這就需要從全國層面對生產(chǎn)力進(jìn)行合理的空間布局，因地制宜地發(fā)展。

一是要保證產(chǎn)業(yè)政策的競爭性，保證地方產(chǎn)業(yè)形成互補(bǔ)、不能趨同，實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)部門比例合理、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是要以暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)為目標(biāo)，利用地區(qū)的差異性特點(diǎn)，形成國內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的分工體系，進(jìn)而在不同地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)系。

三是在政策支持上保持多樣化和靈活性，以暢通全國經(jīng)濟(jì)循環(huán)為目標(biāo)發(fā)展地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的合理空間布局。

四、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須建立教育科技人才協(xié)同發(fā)展機(jī)制

新質(zhì)生產(chǎn)力主要由技術(shù)革命性突破催生而成，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要提高科技創(chuàng)新能力，加快科研成果轉(zhuǎn)化。科技創(chuàng)新自身具有一定的規(guī)律，科技創(chuàng)新的關(guān)鍵在于創(chuàng)新性的人才，人才的培養(yǎng)在于教育，因此發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須要形成教育科技人才協(xié)同發(fā)展的機(jī)制。

首先，尊重教育、科研和人才的發(fā)展規(guī)律。科學(xué)研究本身是一個(gè)長期的持續(xù)的積累過程，基礎(chǔ)性的、顛覆性的科技創(chuàng)新，更是需要持續(xù)的自主學(xué)習(xí)和自主研發(fā)的能力。同時(shí)，創(chuàng)新往往面臨一定的不確定性，這就需要長期資金和科研人員的投入。人才的培養(yǎng)、知識(shí)的積累，同樣需要長期的時(shí)間投入。因此，科學(xué)研究，特別是顛覆性的技術(shù)創(chuàng)新，要求人才儲(chǔ)備具有一定的超前性，教育要有一定的前瞻性。所以，教育、科技和人才協(xié)同體系要做好短期和長期規(guī)劃，形成動(dòng)態(tài)的協(xié)調(diào)機(jī)制。

其次，堅(jiān)持創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈一體化部署。科技創(chuàng)新最終需要進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化，也即科研需要納入到生產(chǎn)過程中才能形成直接生產(chǎn)力，所以科技創(chuàng)新鏈要與產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合，以圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展需要來進(jìn)行科技創(chuàng)新。當(dāng)下的科學(xué)研究，更需要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的“卡脖子”問題展開針對性的自主研發(fā)。人才的培養(yǎng)模式要適應(yīng)科研創(chuàng)新的需要，一方面在當(dāng)前科技革命技術(shù)交叉融合發(fā)展的背景下，教育事業(yè)需要加強(qiáng)跨學(xué)科人才培養(yǎng)，另一方面人才的培養(yǎng)模式也需要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，需要使勞動(dòng)者在社會(huì)分工下形成協(xié)作關(guān)系，從而使得“總體工人”形成實(shí)際的生產(chǎn)力。

最后，協(xié)調(diào)政府、市場和企業(yè)在教育科技人才協(xié)同機(jī)制中的作用。科研創(chuàng)新從根本上不應(yīng)盲目追求數(shù)量多少，而應(yīng)該注重科研創(chuàng)新在整體經(jīng)濟(jì)中的合理分布，特別是基礎(chǔ)性創(chuàng)新和應(yīng)用性創(chuàng)新的分布與產(chǎn)業(yè)鏈相協(xié)調(diào)。合理的創(chuàng)新分布，需要發(fā)揮不同創(chuàng)新主體的作用。

基礎(chǔ)性科研創(chuàng)新、人才的培養(yǎng)和教育事業(yè)的發(fā)展，一般具有較強(qiáng)的外部性，依靠市場通常會(huì)產(chǎn)生一定的低效率，這就決定了必須發(fā)揮政府的重要作用。對于應(yīng)用性較強(qiáng)或成果轉(zhuǎn)化前景相對明朗的科研活動(dòng)，可以由企業(yè)或企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合來完成，充分發(fā)揮市場的激勵(lì)效應(yīng)。

應(yīng)用性的創(chuàng)新是基于基礎(chǔ)性的研發(fā)，企業(yè)在充分享有基礎(chǔ)性研發(fā)成果后獲得收益的一部分可以通過稅收返還給政府，政府可以進(jìn)一步將其用于支持基礎(chǔ)性研發(fā)和人才培養(yǎng)。要避免基礎(chǔ)性研發(fā)單純“寄生”于政府、企業(yè)依托市場單獨(dú)獲取創(chuàng)新紅利，應(yīng)該形成科研人才教育在政府、市場和企業(yè)之間協(xié)同“共生”的良性循環(huán)機(jī)制。

五、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須構(gòu)建相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系

生產(chǎn)力的發(fā)展不僅是單純的人類進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)的自然能力的提升，而且會(huì)帶來生產(chǎn)社會(huì)層面的變革。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要建立新型生產(chǎn)關(guān)系，在體制制度層面為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供良好的環(huán)境。

首先，繼續(xù)完善中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。基本經(jīng)濟(jì)制度是生產(chǎn)關(guān)系在制度層面的體現(xiàn)，是政治、法律、文化制度的基礎(chǔ)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要繼續(xù)完善基本經(jīng)濟(jì)制度：要建設(shè)高水平的市場經(jīng)濟(jì)體系，使優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)力要素向有利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的方向流動(dòng)，充分發(fā)揮市場在資源配置的決定性作用，使得企業(yè)在競爭中主動(dòng)提高生產(chǎn)技術(shù)、優(yōu)化要素組合方式。繼續(xù)完善分配制度，激發(fā)勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素活力，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。

其次，全面深化教育體制、科技體制、人才體制改革，形成與技術(shù)—經(jīng)濟(jì)范式相適應(yīng)的制度環(huán)境。新質(zhì)生產(chǎn)力是以原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新為主導(dǎo)的先進(jìn)生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力必然要求形成與傳統(tǒng)生產(chǎn)力下不同的教育、科技、人才體制。特別是，基礎(chǔ)性創(chuàng)新面臨的不確定性要求存在一定的試錯(cuò)機(jī)制，試錯(cuò)并不完全是先進(jìn)技術(shù)和落后技術(shù)競爭的優(yōu)勝劣汰，而是探索新技術(shù)的可能發(fā)展方向，因此教育體制、科技體制和人才體制等必須要包含對試錯(cuò)機(jī)制的容忍和激勵(lì)。

最后，協(xié)同推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力和傳統(tǒng)生產(chǎn)力發(fā)展。生產(chǎn)關(guān)系的變革要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，在新質(zhì)生產(chǎn)力和傳統(tǒng)生產(chǎn)力并存的情況下，生產(chǎn)關(guān)系同樣需要存在差異，從而才能與不同的生產(chǎn)力相適應(yīng)。以增量的方式，為新增的新質(zhì)生產(chǎn)力提供良好的制度體制環(huán)境，同時(shí)隨著傳統(tǒng)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)型升級(jí)，漸進(jìn)地對與傳統(tǒng)生產(chǎn)力相適應(yīng)的制度體制進(jìn)行變革，從而促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者劉守英為中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長、教授，黃彪為中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師）