什么叫活力？就是旺盛的生命力。城市發(fā)展活力的本源，就是動(dòng)力。人口作為最活躍、最能動(dòng)的生產(chǎn)力要素，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著非常重要的作用。

上海是一個(gè)超級(jí)大都市，是改革開放的排頭兵，在全國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總格局中有舉足輕重的地位。今天，我想用最基本的人口學(xué)原理和最簡(jiǎn)單的人口平衡公式，以上海市為例，采用歷年人口統(tǒng)計(jì)資料、人口普查和人口小普查資料，解構(gòu)改革開放以來上海大城市人口變遷的軌跡，討論人口自然變動(dòng)、人口遷移變動(dòng)和人口流動(dòng)對(duì)大城市發(fā)展活力的積極作用和貢獻(xiàn)。

外來人口是上海市人口規(guī)模擴(kuò)大的主要源泉

改革開放初期，上海戶籍人口規(guī)模為1098萬人，2017年為1446萬人，增幅32%，年均增長(zhǎng)率為0.70%；同時(shí)期，常住人口從1104萬人增長(zhǎng)到2418萬人，增長(zhǎng)了119%，年均增長(zhǎng)率為2.01%。與同期全國(guó)總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)相比，39年間，全國(guó)人口增長(zhǎng)49%，年均增長(zhǎng)率為1.02%（表1）。顯然，上海市戶籍人口增長(zhǎng)幅度和增長(zhǎng)速度都低于全國(guó)人口平均狀況。但是，常住人口增幅高于全國(guó)平均值1.4倍，年均增長(zhǎng)率比全國(guó)平均水平高1倍左右。

也就是說，改革開放以來，上海市戶籍人口增長(zhǎng)速度慢于全國(guó)平均，常住人口增長(zhǎng)速度快于全國(guó)平均。基本可以判斷，外來人口（含遷移人口和流動(dòng)人口）促進(jìn)了上海常住總?cè)丝诘牟粩嘣黾印?/p>

改革開放以來，上海市常住人口比戶籍人口增長(zhǎng)快得多。以下從結(jié)構(gòu)上分析，這些凈增加的人口是怎么來的。

第一，上海市戶籍人口的自然變動(dòng)幾近停滯。分析1978－2017年人口自然變動(dòng)情況發(fā)現(xiàn)，戶籍人口出生率從1980年代的15‰左右降至世紀(jì)之初的5‰以下，2004年以后略有回升，2017年為8.10‰；死亡率水平呈現(xiàn)略微回升再下降的動(dòng)態(tài)變化，從1978年的6.20‰升至世紀(jì)之交的7‰左右，2017年降為5.30‰；出生率和死亡率相抵，人口自然增長(zhǎng)率在1993年開始轉(zhuǎn)為負(fù)值，每年出生人口少于死亡人口，自2005年以來，自然增長(zhǎng)率雖然轉(zhuǎn)負(fù)為正，但基本徘徊在2~3‰。綜合判斷，上海市的人口自然變動(dòng)基本保持在零增長(zhǎng)附近，已持續(xù)了24年之久，呈疲軟狀態(tài)。改革開放39年，累計(jì)自然增加人口約79萬人，相對(duì)于人口總量超過2千萬人的大城市，自然增加人口微不足道。既然人口自然增加基本停滯，上海市常住總?cè)丝趨s一直在膨脹，原因就是人口遷移和人口流動(dòng)活躍。

第二，凈遷移人口基本穩(wěn)定。理論上，用戶籍人口減去自然增長(zhǎng)人口，就是凈遷移人口。1978－2000年，上海市年均凈遷移人口為5－6萬人，進(jìn)入新世紀(jì)以來，年均凈遷移人口為8－9萬人，年度變化雖有波動(dòng)但基本穩(wěn)定。改革開放39年，累計(jì)凈遷移人口總量約為281萬人。

第三，流動(dòng)人口快速擴(kuò)張。流動(dòng)人口是與改革開放伴生的，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，無論人口遷移還是人口流動(dòng)都是被嚴(yán)格控制的，尤其是農(nóng)村向城市的遷移流動(dòng)。自改革開放以來，勞動(dòng)力的空間自由流動(dòng)才逐漸放開，從默許、允許，到鼓勵(lì)和引導(dǎo)，流動(dòng)人口為大城市輸送了大量勞動(dòng)力資源。

1978－1990年，上海市年均凈流動(dòng)人口為3.9萬人，屬于探索性起步；1991－2000年增加到年均23.6萬人，快速擴(kuò)張；2001－2010年達(dá)到高峰，年均凈流動(dòng)人口為60.3萬人；伴隨大城市人口規(guī)模調(diào)控政策，2011－2017年，年均凈流動(dòng)人口規(guī)模有所下降，為17.8萬人，而且，2015年和2016年連續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng)。改革開放39年，累計(jì)凈流動(dòng)人口數(shù)量達(dá)到973萬人。

總結(jié)改革開放以來上海市總?cè)丝诘淖兓瑧艏丝趶?978年的1098萬人增加到2017年的1446萬人，擴(kuò)大32%；流動(dòng)人口從5.7萬人增加到972.7萬人，擴(kuò)大約170倍；二者疊加，常住人口總量從1104萬人增加到2418萬人，擴(kuò)大1.2倍。流動(dòng)人口占常住總?cè)丝诘谋戎貜?.52%增加到40.22%。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料推算，1978－2017年的39年間，上海市凈增加常住人口的構(gòu)成為：自然增加人口占5.94%，凈遷移人口占21.06%，凈流動(dòng)人口占73.01%。換言之，改革開放39年，上海市常住總?cè)丝跀?shù)量?jī)粼黾恿康闹辽?4%是遷移人口和流動(dòng)人口貢獻(xiàn)的，之所以說“至少”，是因?yàn)檫w移人口加入上海戶籍后，其出生死亡的變動(dòng)就計(jì)入了自然增加人口。

改革開放以來，上海海納百川，吸納了全國(guó)乃至全球的各類人才和勞動(dòng)力資源。如今，外來人口（包括遷移和流動(dòng)）已成為上海市常住人口的主要組成部分及增長(zhǎng)的主要來源，極大增添了城市發(fā)展的活力，成為上海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展不可或缺的動(dòng)力源泉。

外來人口補(bǔ)給上海市勞動(dòng)力資源并延緩人口老齡化

外來人口的年齡屬性和其他屬性是非同質(zhì)的，一定會(huì)帶來上海市總?cè)丝诮Y(jié)構(gòu)的變化。依據(jù)2010年上海市第六次人口普查資料的年齡結(jié)構(gòu)的分析（圖1）可得出以下結(jié)果。

第一，流動(dòng)人口增加勞動(dòng)力資源。流動(dòng)人口的主體是勞動(dòng)力人口，流動(dòng)人口增加了上海市勞動(dòng)年齡人口數(shù)量。2010年流動(dòng)人口中15~64歲人口比重高達(dá)87.24%，大量補(bǔ)充了上海市勞動(dòng)力資源供給，流動(dòng)勞動(dòng)年齡人口已經(jīng)占到上海市勞動(dòng)年齡人口總數(shù)的59.2%，成為上海市勞動(dòng)力資源的主力軍。

第二，流動(dòng)人口緩解人口老齡化。上海市戶籍人口老齡化程度已經(jīng)十分嚴(yán)重，65歲及以上人口老齡化水平達(dá)到17.43%，正向深度老齡化邁進(jìn)；而流動(dòng)人口的老齡化水平只有4.18%，年齡結(jié)構(gòu)相當(dāng)年輕。在程度上，流動(dòng)人口緩解了常住人口老齡化水平，常住人口老齡化水平為10.12%；在進(jìn)度上，流動(dòng)人口延緩了常住人口的老齡化步伐。

第三，流動(dòng)人口增添未來人口活力。流動(dòng)人口和戶籍人口中的0～14歲少年兒童人口比重相近，約為8.6%左右，流動(dòng)少年兒童人口已經(jīng)超過戶籍少年兒童人口數(shù)量，占到常住少年兒童人口的54.9%。流動(dòng)人口既增加了上海市的勞動(dòng)力供給，又增添了上海市的未來勞動(dòng)力數(shù)量，增加了上海市人口的活力。

第四，外來人口對(duì)人力資源貢獻(xiàn)最大。綜合考察改革開放初期與現(xiàn)在的人口年齡結(jié)構(gòu)，1982年第三次人口普查到2017年最新統(tǒng)計(jì)，常住總?cè)丝谥校?~14歲少年兒童人口凈增加27萬人，增幅為12.7%，只占凈增總?cè)丝诘?.2%，變化極小；15~64歲勞動(dòng)年齡人口凈增加1032萬人，增幅為117.1%，占凈增加總?cè)丝诘?4.0%，其主體是外來人口，強(qiáng)有力地增加了上海市勞動(dòng)力資源；65歲及以上老年人口增速最快，主要是戶籍人口老齡化勢(shì)不可擋，是人口發(fā)展的規(guī)律使然。

總之，改革開放以來，上海市外來人口強(qiáng)有力地補(bǔ)充了勞動(dòng)力資源的數(shù)量，減輕了常住人口的老齡化程度，有效延緩了常住人口老齡化進(jìn)程。既為上海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展提供充足的、源源不斷的勞動(dòng)力資源，又保持了有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人口年齡結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)了收獲人口紅利的周期，增強(qiáng)了收獲人口紅利的強(qiáng)度。

外來人口助力上海市人口受教育程度大為改觀

相對(duì)于流動(dòng)人口總體，流動(dòng)到上海這樣的大都市的人口受教育程度相對(duì)較高。比較改革開放初期1982年人口普查和最近一期2015年1%人口抽樣調(diào)查資料的人口受教育情況（圖2），上海市6歲及以上人口的受教育結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的變化。未上過學(xué)和小學(xué)教育人口的比例斷崖式下降；大專及以上受教育人口比重跳躍式上升，接受過大專、本科和研究生教育的比重已經(jīng)達(dá)到28.7%；而初中和高中（含中專）受教育人口結(jié)構(gòu)變化較小。

這契合了外來人口的受教育狀況，一方面，上海是一個(gè)國(guó)際化的文化教育中心，也是高等教育發(fā)達(dá)省份，每年中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校和普通高校招收錄取大量新生，同時(shí)招攬大量人才，作為遷移人口落戶上海；另一方面，初中和高中受教育結(jié)構(gòu)變化不大，折射出流動(dòng)人口的受教育基本特征，因?yàn)榱鲃?dòng)人口的受教育程度主要是高中、初中和大專及以上。

綜上，人力資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加強(qiáng)勁的動(dòng)力。改革開放以來，上海市增長(zhǎng)最快的受教育人口是大專及以上人口，減少最多的是未上過學(xué)和小學(xué)受教育人口，初中和高中變化不大。外來人口不但增加了上海市的人力資源數(shù)量，也增加了上海市的人力資本積累，為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展提供了勞動(dòng)力數(shù)量和質(zhì)量保證。

就近遷移流動(dòng)是上海外來人口的主要特征

采用2010年人口普查資料分析，上海市流動(dòng)人口的主要來源地為鄰近省份，吸納最多的省份依次為：安徽省，占外來流動(dòng)人口總量的29.0%；江蘇省，占16.8%；河南省，占8.7%；四川省，占7.0%；安徽省和江蘇省的流動(dòng)人口合計(jì)約占上海市流動(dòng)人口總量的近一半。

就近遷移流動(dòng)是人口空間位移的主要特征，符合人口遷移流動(dòng)的一般性規(guī)律，既方便遷移者和流動(dòng)者兼顧流入地和家鄉(xiāng)兩地，同時(shí)空間移動(dòng)成本也較低。

上海是改革開放的前沿，為創(chuàng)造我國(guó)改革開放的經(jīng)濟(jì)奇跡做出了巨大貢獻(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向高級(jí)化邁進(jìn)。進(jìn)入上海的外來人口主要就業(yè)于制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。

結(jié)論和討論

人口流動(dòng)遷移政策是大城市人口活力的制度保障。改革開放以來，有著摸著石頭過河的一系列重大制度創(chuàng)新和改革措施，如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，清一色的公有制經(jīng)濟(jì)走向多種所有制并存的經(jīng)濟(jì)體制，以政治為中心走向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心等。以此為背景，在人口領(lǐng)域的重大改革政策就是計(jì)劃生育、人口自由流動(dòng)以及靈活就業(yè)。

大城市首先受到計(jì)劃生育政策的影響，生育率水平率先走低，上海市成為全國(guó)第一個(gè)步入負(fù)人口自然增長(zhǎng)的省份，是全國(guó)最早達(dá)到更替水平生育率的省份，是全國(guó)最早實(shí)現(xiàn)超低生育水平的省份之一，顯然，僅僅依靠上海市民的人口自然增加，已經(jīng)難以維持大都市經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展對(duì)人口的需求。恰在此時(shí)，改革開放允許、鼓勵(lì)和引導(dǎo)人口的空間自由流動(dòng)轉(zhuǎn)移，既為農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力找到了就業(yè)崗位，提高了勞動(dòng)參與率，也為大城市帶來源源不斷的人口活力。在全國(guó)范圍內(nèi)，人口自由流動(dòng)起到了削峰填谷、移多補(bǔ)少的作用，促進(jìn)了勞動(dòng)力的空間均衡。

就業(yè)制度的重大改革，從“統(tǒng)包統(tǒng)配”到自由擇業(yè)，再到現(xiàn)在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，改變了就業(yè)格局，提高了就業(yè)率。勞動(dòng)力空間自由流動(dòng)、靈活多樣的就業(yè)方式，也激活了中國(guó)剩余勞動(dòng)力的利用效率，同時(shí)大大增加了城市人口活力，增加了城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。

人口是一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性，全局性，戰(zhàn)略性因素，但絕不是決定性因素。大城市率先完成人口轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的低生育水平甚至超低生育水平，人口自然增長(zhǎng)后繼乏力，難以支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位快速發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展是必然趨勢(shì)。外來人口則是保持城市發(fā)展活力不可或缺的重要力量。吸納、留住和用好外來人口，發(fā)揮他們的人口優(yōu)勢(shì)，是大城市持久發(fā)展的動(dòng)力源泉。在國(guó)外，大城市人口增加主要表現(xiàn)為國(guó)際移民加國(guó)內(nèi)移民；在中國(guó)，則主要表現(xiàn)為國(guó)內(nèi)遷移加流動(dòng)人口。既不要夸大人口在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，也不要忽視人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性影響。

要全面認(rèn)識(shí)外來人口對(duì)大城市發(fā)展活力的作用。包括流動(dòng)人口在內(nèi)的外來人口，激發(fā)了大城市的人口活力、增加了大城市的人力資源活力、增強(qiáng)了大城市的人力資本活力、加強(qiáng)了大城市經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域生產(chǎn)、分配、消費(fèi)、流通的活力，強(qiáng)化了大城市居民社會(huì)生活的活力，已經(jīng)為大城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，并將繼續(xù)做出重大貢獻(xiàn)，大城市發(fā)展已經(jīng)離不開他們。當(dāng)然，反過來看，外來人口增加城市活力也是有成本的。外來人口必然帶來城市擁擠，生活極化，社會(huì)治安、管理、服務(wù)等壓力增加。

雖然大城市流動(dòng)人口的基本公共服務(wù)正在不斷改善，教育、就業(yè)、社保、社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、住房、文體活動(dòng)、殘疾人保障等基本公共服務(wù)越來越廣泛地向流動(dòng)人口延伸和覆蓋，然而，并沒有根本性改變大城市對(duì)流動(dòng)人口“只取少予，只用少養(yǎng)”的現(xiàn)象。中國(guó)戶籍管理制度，一直把遷移人口和流動(dòng)人口區(qū)別對(duì)待，長(zhǎng)期形成的“二元三類人”的社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突顯。雖然制度設(shè)計(jì)上為城鄉(xiāng)二元，現(xiàn)實(shí)生活卻形成了農(nóng)村人口、城鎮(zhèn)人口和流動(dòng)人口三類人。流動(dòng)人口在城市生活和就業(yè)，但城市的各項(xiàng)福利制度、保障制度卻無法完整覆蓋他們。當(dāng)然，他們也沒有放棄農(nóng)村的福利制度。

戶籍人口、遷移人口和流動(dòng)人口在包括制度的安排等待遇上的截然不同，已然成為新時(shí)代城市發(fā)展不均衡的新社會(huì)矛盾，已經(jīng)掣肘了大城市的可持續(xù)發(fā)展。居住證改革、藍(lán)印戶口、積分落戶等制度探索都沒有觸及到城市戶籍改革的根本，只是權(quán)宜之計(jì)，有些做法甚至與戶籍制度改革形成了新矛盾。

改革開放永遠(yuǎn)不停步，深化戶籍制度改革依然是大城市發(fā)展的重要命題。積極推進(jìn)大城市流動(dòng)人口社會(huì)融入、大城市流動(dòng)人口市民化是必須堅(jiān)持的方向，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化走向各類保障制度均等化，實(shí)現(xiàn)人口自由流動(dòng)到自由遷徙，最終到自由落戶，才是大城市發(fā)展永葆活力的根本保障。

（本文整理自作者在復(fù)旦大學(xué)人口研究所“人口變動(dòng)與城鄉(xiāng)發(fā)展”論壇上的發(fā)言，經(jīng)作者修訂，有刪減。）