【編者的話】

暑假即將來臨，上海市、區(qū)為民辦實(shí)事項(xiàng)目——小學(xué)生愛心暑托班也開啟了志愿者招募。教育類志愿服務(wù)組織是家庭、學(xué)校以外的“第三股”教育力量，直接關(guān)系著青少年心理健康、學(xué)業(yè)成績(jī)、職業(yè)規(guī)劃、興趣培養(yǎng)等事項(xiàng)。

本文從教育類志愿者服務(wù)的困境和變局出發(fā)，提出需要從體制機(jī)制創(chuàng)新、政策配套完善、高效平臺(tái)搭建、組織認(rèn)同構(gòu)建等多方面同時(shí)發(fā)力，推動(dòng)教育類志愿服務(wù)組織健康有序可持續(xù)發(fā)展。 

教育類志愿服務(wù)組織是家庭、學(xué)校以外的“第三股”教育力量。該類組織旨在組織青年志愿者免費(fèi)、無償?shù)亻_展支教和助學(xué)活動(dòng)，為教育事業(yè)的進(jìn)步貢獻(xiàn)自己的力量，是青年志愿者從事志愿服務(wù)的重要橋梁。

而現(xiàn)有教育類志愿服務(wù)方式主要包括兩種：一是傳統(tǒng)的支教服務(wù)。該類服務(wù)主要是以志愿者對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行課業(yè)輔導(dǎo)為形式展開，對(duì)于解決服務(wù)對(duì)象的課程難題有一定幫助，成為學(xué)校課堂的有益補(bǔ)充。二是近年來興起的一種教育服務(wù)方式，即夏（冬）令營(yíng)志愿服務(wù)。該類服務(wù)強(qiáng)調(diào)志愿者與服務(wù)對(duì)象的持續(xù)、深入溝通，能夠發(fā)揮心理輔導(dǎo)、興趣培養(yǎng)、職業(yè)生涯規(guī)劃等傳統(tǒng)課程服務(wù)不具有的多元化教育功能，逐漸受到眾多教育類志愿服務(wù)組織的青睞。

基于教育類志愿服務(wù)組織的發(fā)展期望，課題組對(duì)中國(guó)百余家教育類志愿服務(wù)組織進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，深度分析了解教育類志愿服務(wù)組織發(fā)展的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、期盼和訴求。同時(shí)，結(jié)合境內(nèi)外地區(qū)教育類志愿服務(wù)組織的發(fā)展理論和經(jīng)驗(yàn)，嘗試性地提出助力中國(guó)教育類志愿服務(wù)健康有序可持續(xù)發(fā)展的路徑。 

一、教育類志愿服務(wù)組織發(fā)展困境分析

（一）缺乏有效的政策配套，表現(xiàn)為缺少專門性和針對(duì)性的政策規(guī)范和引導(dǎo)

一方面，暫未出臺(tái)規(guī)范引導(dǎo)青年“夏（冬）令營(yíng)”志愿服務(wù)的專門政策。作為一種新興的教育服務(wù)方式，夏（冬）令營(yíng)志愿服務(wù)為達(dá)成既定目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象的全面發(fā)展，要求志愿者與服務(wù)對(duì)象進(jìn)行“一對(duì)一”或“一對(duì)多”深入溝通交流，涉及心理建設(shè)、人生指導(dǎo)與規(guī)劃等多種內(nèi)容，規(guī)范要求與傳統(tǒng)支教服務(wù)有較大差異。缺失專門性的政策規(guī)定導(dǎo)致該類志愿活動(dòng)難以規(guī)范有序地開展，許多志愿組織不得不更換服務(wù)方式，轉(zhuǎn)戰(zhàn)支教服務(wù)賽道。

另一方面，缺乏適恰的志愿者技能培訓(xùn)。根據(jù)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《志愿服務(wù)條例》及各地方出臺(tái)的相應(yīng)條例，安排志愿者參與的志愿服務(wù)活動(dòng)需要專門知識(shí)、技能的，應(yīng)當(dāng)對(duì)志愿者開展有關(guān)培訓(xùn)。夏（冬）令營(yíng)志愿服務(wù)需要多種職業(yè)技能支撐，專業(yè)能力要求多元，與一般教育類志愿服務(wù)有顯著差異。

目前，該類服務(wù)所受到的專業(yè)人員指導(dǎo)和幫助沒有與傳統(tǒng)支教服務(wù)明確區(qū)分，直接導(dǎo)致志愿者專業(yè)能力不足、服務(wù)水平欠缺，因而難以發(fā)揮教育培訓(xùn)和心理溝通的綜合服務(wù)功能。 

（二）缺乏有效的溝通平臺(tái)和機(jī)制，尚沒有形成完整的運(yùn)營(yíng)閉環(huán)

教育志愿服務(wù)資源的適配有賴于暢通的溝通平臺(tái)和機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)從識(shí)別教育需求到匹配教育組織、再到優(yōu)化對(duì)接教育服務(wù)的全鏈條管理。

而精準(zhǔn)捕捉對(duì)象需求是志愿者精準(zhǔn)服務(wù)開展的前提和基礎(chǔ)，但是大部分教育類志愿組織信息獲取渠道受限，尚未形成完善的長(zhǎng)效聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，青年志愿者習(xí)慣從自身社會(huì)關(guān)系出發(fā)“差序式”地傳遞教育服務(wù)，或是通過網(wǎng)絡(luò)、電話“漫灌式”地聯(lián)系服務(wù)對(duì)象，導(dǎo)致回應(yīng)率不足10%，耗時(shí)耗力而收效甚微，合作關(guān)系的建立具有偶然性，對(duì)關(guān)鍵問題和矛盾的認(rèn)識(shí)與化解往往淺嘗輒止。

同時(shí)，服務(wù)對(duì)象的真實(shí)意愿和志愿組織的服務(wù)實(shí)踐也呈現(xiàn)出失衡的狀態(tài)。在缺乏溝通平臺(tái)的前提下，大部分有接受服務(wù)意愿的需求方意愿無從傳遞，從而難以對(duì)接到志愿服務(wù)組織；即便在部分已達(dá)成的服務(wù)關(guān)系中，服務(wù)對(duì)象的真實(shí)意愿也不能傳遞給志愿者，致使實(shí)際服務(wù)內(nèi)容與需求脫節(jié)，無法真正解決服務(wù)對(duì)象的困難。

（三）缺乏穩(wěn)定的資金來源，表現(xiàn)為自籌資金渠道不暢和財(cái)政支持不足

一方面，資金自籌渠道不暢。經(jīng)調(diào)查，各省份現(xiàn)行社會(huì)組織公開募捐申請(qǐng)條件（類似《慈善組織公開募捐資格申請(qǐng)書》）通常較為復(fù)雜，需要提供的信息過多，且申請(qǐng)流程不便，導(dǎo)致多數(shù)教育類志愿服務(wù)組織難以完成募捐申請(qǐng)，不具備公開募集捐款的資質(zhì)，只能通過掛靠其他大型慈善組織的資質(zhì)募集資金，資金來源渠道不通暢。

另一方面，財(cái)政資金支持力度有限。調(diào)查顯示，目前教育類志愿服務(wù)組織大多沒有來自政府的財(cái)政支持，這種缺位使得志愿服務(wù)組織開展服務(wù)面臨較大的資金壓力。 

（四）組織認(rèn)同走低，服務(wù)對(duì)象對(duì)志愿組織“不信任”

由于存在部分教育類志愿服務(wù)組織運(yùn)營(yíng)狀況差、志愿者缺乏溝通技能的情況，居民對(duì)該類組織印象不深、觀感不佳。同時(shí)，居民封閉性、戒備性增強(qiáng)，對(duì)于缺乏全職工作者的志愿服務(wù)組織缺少基本信任，在合作對(duì)象上也傾向于選擇“龍頭組織”而非“其他組織”，導(dǎo)致大部分教育類志愿服務(wù)組織發(fā)展受阻。

此外，部分教育類志愿組織對(duì)融媒體技術(shù)的認(rèn)識(shí)和運(yùn)用不足，致使教育類志愿服務(wù)的宣傳明顯不夠，志愿服務(wù)“出鏡率”較低，進(jìn)一步導(dǎo)致相當(dāng)部分民眾對(duì)教育類志愿服務(wù)的了解不足，對(duì)志愿服務(wù)組織的認(rèn)識(shí)存在較大偏差。 

（五）志愿者參與熱情不足，志愿服務(wù)組織基礎(chǔ)不穩(wěn)固

調(diào)研結(jié)果顯示，多數(shù)教育類志愿服務(wù)組織在招募志愿者時(shí)面臨報(bào)名人數(shù)不足的困境，人員構(gòu)成上缺乏新鮮血液。這一方面可能因?yàn)榻M織自身的制度保障不完備，如，組織對(duì)志愿者個(gè)人發(fā)展無直接利益照顧，甚至存在志愿者“倒貼錢”現(xiàn)象，導(dǎo)致志愿者參與熱情較低；另一方面，可能是“00后”群體的注意力轉(zhuǎn)投至彰顯個(gè)性、靈活機(jī)動(dòng)的志愿服務(wù)形式，而對(duì)教育類志愿服務(wù)組織規(guī)章嚴(yán)密、按章辦事的志愿活動(dòng)興趣不濃，即使參加也多以“完成任務(wù)”為最高追求。 

二、教育類志愿服務(wù)組織如何健康有序發(fā)展

全面推動(dòng)教育類志愿服務(wù)組織發(fā)展需要從體制機(jī)制創(chuàng)新、政策配套完善、高效平臺(tái)搭建、組織認(rèn)同構(gòu)建等多方面同時(shí)發(fā)力，全方位、高效率、強(qiáng)效能地解決該類組織在發(fā)展中遇到的困境，力爭(zhēng)為青年志愿服務(wù)事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展起到強(qiáng)有力的引導(dǎo)作用。

（一）完善配套政策，提供良性發(fā)展環(huán)境

志愿服務(wù)組織的良性發(fā)展離不開行政力量的積極下沉。因此亟需加大志愿服務(wù)組織扶持力度，更新志愿服務(wù)組織考核評(píng)估要求，創(chuàng)新志愿人才隊(duì)伍培訓(xùn)制度，健全志愿服務(wù)協(xié)調(diào)管理機(jī)制，如在做好社會(huì)組織調(diào)研基礎(chǔ)上，制定專門的夏（冬）令營(yíng)活動(dòng)規(guī)范和志愿組織行業(yè)自律條例；在了解志愿服務(wù)組織實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，適當(dāng)簡(jiǎn)化公開募捐資質(zhì)的申請(qǐng)流程，暢通志愿服務(wù)資金籌集渠道。同時(shí)，積極引導(dǎo)具有相關(guān)專業(yè)背景的技術(shù)人員參與志愿者培訓(xùn)工作，筑牢志愿服務(wù)專業(yè)基礎(chǔ)，為夏（冬）令營(yíng)活動(dòng)有效開展提供幫助。 

（二）搭建推廣志愿服務(wù)四方合作平臺(tái)，完善志愿服務(wù)長(zhǎng)效合作機(jī)制

參考現(xiàn)有志愿組織的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，高效的四方合作平臺(tái)需包含三個(gè)關(guān)鍵機(jī)制，一是建立服務(wù)對(duì)象與志愿服務(wù)組織的合作機(jī)制，解決教育需求和教育服務(wù)不匹配的問題；二是建立志愿者與志愿服務(wù)組織的溝通機(jī)制，解決志愿者招募困難和不勝任的問題；三是建立政府與志愿組織的合作機(jī)制，形成“資金—服務(wù)”運(yùn)營(yíng)閉環(huán)，解決“資金無處找，服務(wù)無人搞”的問題。

四方合作平臺(tái)的搭建可以采取“線上+線下”雙軌渠道并行的形式，通過政府部門牽頭，相關(guān)組織和個(gè)人配合參與。如搭建“線上信息資源共享平臺(tái)+實(shí)體服務(wù)窗口”，及時(shí)有效鏈接政府部門、志愿服務(wù)組織、服務(wù)對(duì)象、志愿者四大主體，使志愿服務(wù)信息實(shí)現(xiàn)同平臺(tái)傳遞，志愿活動(dòng)困難實(shí)現(xiàn)同平臺(tái)解決。 

（三）改善內(nèi)外部形象，提升組織信任度

組織信任度是志愿組織戰(zhàn)斗力和凝聚力的關(guān)鍵所在。組織信任要從社會(huì)和組織內(nèi)部?jī)煞矫嫱瑫r(shí)抓起。

在社會(huì)層面，既要加大專項(xiàng)調(diào)查研究力度，明確把握社會(huì)公眾期待，又要用好新型傳播媒介，積極推介優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，打破外部信任不足的困局。

在組織內(nèi)部層面，要在鼓勵(lì)志愿服務(wù)組織適度放寬招募門檻的同時(shí)，引導(dǎo)志愿服務(wù)組織建立明確的人員招募要求，把好志愿者的“質(zhì)量關(guān)”；盡可能開展志愿服務(wù)動(dòng)員活動(dòng)，打好團(tuán)隊(duì)建設(shè)“關(guān)鍵戰(zhàn)”，追求價(jià)值認(rèn)同“公約數(shù)”。例如，發(fā)揮“帶頭人物”的作用，拓展和筑牢人際交往圈子，強(qiáng)化組織內(nèi)部人際關(guān)系紐帶，走出內(nèi)部參與低效的窘境，激活相關(guān)志愿主體內(nèi)生動(dòng)力，助推志愿組織持續(xù)健康發(fā)展。

（作者肖澤磊系華中師范大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院院聘教授，白亙哲、段德華、字李泉均系華中師范大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院在讀本科生）