上海“一江一河”貫通開發中，徐匯濱江實現了8.95公里岸線貫通，但出現人氣冷熱不均、人流無法長期穩定駐足的問題，需要增加生活、商業配套，提升岸線功能品質。

然而，企業想在濱江岸線開店營業，提供市民游客所需服務，受到區域規劃、房屋性質、風貌和生態保護等因素的限制，很難作為合規的經營場所獲得注冊。

徐匯區秉承“前端創新放、后端高效管”的審管聯動理念，推動全市首批10家“集裝箱餐飲”落戶徐匯濱江公共開放空間，實踐“小型餐飲備案”制度，是食品經營領域行政審批制度改革、營商環境再提升的生動縮影。

前端創新審批，化解“集裝箱餐飲”備案難題

原來，經營場所不符合申請食品經營許可證條件的餐飲單位，滿足3個基本條件就能在上海獲得備案開展經營活動：一是人民群眾有需求且不影響周邊居民正常生活；二是有固定經營場所；三是符合食品安全和加工衛生要求。

“集裝箱餐飲”空間布局受限，很難放置符合食品經營許可監管要求所需的配套設施。徐匯區市場監管局經過嚴密論證認為，固定在指定點位上的集裝箱或餐車都可以算作“固定經營場所”，并以此向上級主管部門積極爭取并得到認可。

此外，“集裝箱餐飲”創新經營地址表述。與常規餐飲門店食品經營許可證上顯示的經營地址門牌號不同，濱江某品牌冰激凌集裝箱售賣點的臨時備案公示卡上標注“7-11便利店（瑞寧路295號）南側約90米”。

在小型餐飲備案審查過程中，允許7-11便利店門牌號對應空間擴大，掛靠7-11便利店附近的“集裝箱餐飲”，讓集裝箱餐飲申請小型餐飲備案有了確切、規范的經營地址。

后端制定“備案指引”，明確職責，規范監管

徐匯區濱江管委會促成“共建共治聯盟”機制，促進各部門之間，以及及職能部門、屬地街鎮和國資國企之間的集成協作。通過出臺“業態發展導則”等常態化運營的規范標準，確立濱江沿線站點布局規范。

為規范沿江餐車和集裝箱商業站點的經營，徐匯區食藥安辦、徐匯濱江管委辦聯合制定了《徐匯濱江公共開放空間小型餐飲備案規范管理指引》（以下簡稱《指引》），明確了徐匯濱江管委辦、市場監管局、生態環境局、綠化市容局、屬地街鎮等部門職責，共同對這些特殊的商業站點提供全生命周期服務。從承辦單位資質到站點選址、硬件設施，再到食品加工經營活動，《指引》都有詳細要求。

《指引》對具體經營業態和品種實施正面清單管理，原則上以現制現售的熱加工工藝和簡單處理的食品為主，經營單位的食品供應方案需經過相關職能部門和所屬街道會審，不得轉包，不得擅自增加、變更供應品種，確保在提升“煙火氣”的同時，守住濱江水岸“舌尖上的安全”。

10個“集裝箱”激活西岸消費場景

徐匯濱江的營商實踐正在詮釋：以服促管、管服融合的工作舉措，既是打造“有求必應、無事不擾”的必要方式，也是高效統籌發展和安全、服務和監管、活力和秩序的重要手段，為經營主體的發展壯大營造了更為安全穩定、更加公平有序、更具創新活力的市場環境。“集裝箱商業服務站點”被寫入《上海市加強消費市場創新擴大消費的若干措施》，徐匯方案得到全市推廣。

在營商新實踐和監管新模式的良性互動下，徐匯西岸8個區域共10個沿江餐車和“集裝箱餐飲”服務站點全部開業，經營的餐飲種類包括咖啡、冰激凌、糕點、西式快餐等多種類型。在高端典雅的自然及人文環境之外，徐匯區以一流營商環境進一步提升濱江水岸品質，增加了更多消費場景及休閑空間，展現出更平易近人、可感可親的“人間煙火”。

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內容經授權轉自“上海發展改革”微信公眾號，有改動。