這是5月29日在馬耳他比爾基卡拉拍攝的展示廳里的比亞迪純電動(dòng)汽車(chē)。   新華社 圖

6月12日，歐盟委員會(huì)發(fā)布關(guān)于對(duì)華電動(dòng)汽車(chē)反補(bǔ)貼調(diào)查的初裁披露，擬對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的電動(dòng)汽車(chē)征收臨時(shí)反補(bǔ)貼稅。

譚主了解到，在歐盟發(fā)布初裁披露之后，中國(guó)業(yè)界非常不滿，強(qiáng)烈呼吁相關(guān)部門(mén)采取對(duì)歐反制措施。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，中方內(nèi)部正在推進(jìn)提高大排量汽油車(chē)進(jìn)口暫定關(guān)稅的相關(guān)程序。

除此之外，今年初，商務(wù)部發(fā)布公告，對(duì)原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口相關(guān)白蘭地進(jìn)行反傾銷(xiāo)立案調(diào)查，據(jù)熟悉白蘭地反傾銷(xiāo)調(diào)查案的業(yè)內(nèi)專家透露，該案初裁結(jié)果預(yù)計(jì)將于8月底前公布。

針對(duì)歐方表態(tài)，外交部、國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中方將密切關(guān)注歐方后續(xù)進(jìn)展，并將堅(jiān)決采取一切必要措施，堅(jiān)定捍衛(wèi)中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益。

如何理解中方的強(qiáng)烈反對(duì)和反制措施？譚主找到了參與應(yīng)對(duì)這次調(diào)查的中方人員，以及律師和經(jīng)貿(mào)專家，并和他們聊了聊。

中國(guó)產(chǎn)業(yè)界的“堅(jiān)決反對(duì)”有明確、足夠的法理依據(jù)。回顧歐方的這場(chǎng)所謂調(diào)查，從調(diào)查發(fā)起，到中間的調(diào)查過(guò)程，再到初裁披露，各個(gè)環(huán)節(jié)都透露出一個(gè)詞：

不合理。

我們一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)說(shuō)。

先說(shuō)發(fā)起。這次反補(bǔ)貼調(diào)查，是由歐委會(huì)主動(dòng)發(fā)起，而非歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)主動(dòng)申訴。

相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)起和歐委會(huì)發(fā)起，區(qū)別在哪兒？

中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)是這次調(diào)查的行業(yè)抗辯方，孫曉紅作為該商會(huì)汽車(chē)國(guó)際化專業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)，對(duì)這次調(diào)查的情況非常了解。他表示，反補(bǔ)貼調(diào)查基本都是由產(chǎn)業(yè)界申請(qǐng)發(fā)起。這是因?yàn)椋挥挟a(chǎn)業(yè)界才會(huì)最直接感受到某國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)勁的產(chǎn)品可能對(duì)自身產(chǎn)業(yè)造成威脅，從擔(dān)心自身利益受損的角度出發(fā)，提出調(diào)查需求，發(fā)起有實(shí)質(zhì)性支撐的調(diào)查。

而歐委會(huì)發(fā)起的理由是什么呢？是歐委會(huì)主觀判斷中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)“有威脅”。

孫曉紅表示，歷史上，歐委會(huì)幾乎沒(méi)有主動(dòng)發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查的先例。

在隨后的調(diào)查過(guò)程中，也有很多不合理之處。

中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)用了三個(gè)詞來(lái)形容這次調(diào)查——缺乏公正性、客觀性及透明度。

首先，是抽樣的不公正。

歐委會(huì)抽取的三家企業(yè)，是上汽、吉利和比亞迪。為什么抽取這三家，歐委會(huì)并沒(méi)有給出有說(shuō)服力的理由。

國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所研究員郝潔表示，為達(dá)到預(yù)設(shè)目標(biāo)，構(gòu)造并夸大所謂“補(bǔ)貼”項(xiàng)目，歐盟委員會(huì)罔顧世貿(mào)組織規(guī)則，摒棄出口量最大代表性標(biāo)準(zhǔn)，在抽樣中排除了出口量靠前的歐美企業(yè)，只選擇中國(guó)本土企業(yè)，抽樣標(biāo)準(zhǔn)不合規(guī)、過(guò)程不透明、結(jié)果不公正。

相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)品牌在歐洲電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)的份額大概在8%，這三家企業(yè)占的比例只會(huì)更少。

歐委會(huì)嘴里的“威脅”從何而來(lái)，我們也不得而知。

而面對(duì)這樣的“威脅”，歐委會(huì)要求中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)提供的調(diào)查信息，異?？量?/strong>。

3家被抽樣的中國(guó)企業(yè)有超過(guò)200家關(guān)聯(lián)企業(yè)被要求提交問(wèn)卷，并答復(fù)了超過(guò)100份補(bǔ)充問(wèn)卷，配合歐委會(huì)進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的實(shí)地核查。無(wú)論是時(shí)間還是調(diào)查樣本量，在孫曉紅的印象中都是歷史少見(jiàn)的。

從發(fā)布的初裁披露來(lái)看，歐委會(huì)對(duì)3家中國(guó)車(chē)企征收的稅率從17.4%到38.1%不等，差距之大，歐委會(huì)尚未給出解釋。

孫曉紅告訴譚主，中國(guó)企業(yè)反映，歐方在調(diào)查中，要求他們提供電池的配方。

據(jù)他了解，歐委會(huì)要求中國(guó)企業(yè)提供的信息中，有很多都是涉及企業(yè)隱私、商業(yè)機(jī)密、核心技術(shù)等信息或數(shù)據(jù)。

這些都是中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，歐盟電動(dòng)汽車(chē)競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)，歐委會(huì)就想用搶的方式來(lái)獲取嗎？

孫曉紅表示，更加不透明不合理的是，歐盟還采用自己收集的數(shù)據(jù)來(lái)補(bǔ)充那些他們拿不到的數(shù)據(jù)，至于這些數(shù)據(jù)是否客觀真實(shí)，并不在他們的考慮中。

在整個(gè)調(diào)查過(guò)程中，面對(duì)中方的抗辯，歐委會(huì)也從未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性回應(yīng)。

孫曉紅表示，在多輪調(diào)查及聽(tīng)證會(huì)期間，中方的立場(chǎng)與關(guān)切，從未被歐委會(huì)考慮，他們似乎并不看重交流，注意力始終全部放在完成調(diào)查上，做完自己想做的。

面對(duì)這樣的調(diào)查，中方也用一句話做了形容：

是赤裸裸的保護(hù)主義行為，是制造并升級(jí)貿(mào)易摩擦，是以“維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)”為名行“破壞公平競(jìng)爭(zhēng)”之實(shí)，是最大的“不公平”。

面對(duì)這樣的行徑，中方當(dāng)然要采取措施，進(jìn)行反制。

事實(shí)上，這也不是中方第一次面對(duì)來(lái)自歐洲的反補(bǔ)貼調(diào)查。

根據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)梳理，自2010年歐盟對(duì)華發(fā)起第一起反補(bǔ)貼調(diào)查開(kāi)始，到目前，歐方對(duì)華發(fā)起了十多起反補(bǔ)貼調(diào)查。

其中，最為大家熟知的，就是歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)起的反補(bǔ)貼和反傾銷(xiāo)調(diào)查。

中國(guó)光伏制造企業(yè)主要以出口為主，當(dāng)時(shí)，歐洲是中國(guó)光伏企業(yè)主要的出口市場(chǎng)。

在這種情況下，歐盟在初裁中計(jì)劃對(duì)中國(guó)征收47.6%的關(guān)稅，無(wú)疑是想把中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)拒之門(mén)外。

消息發(fā)布后，中歐開(kāi)展了多輪政府間談判。最終，歐盟終止了自己征收關(guān)稅的行動(dòng)。

中國(guó)政府會(huì)堅(jiān)定捍衛(wèi)中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益。對(duì)于中國(guó)企業(yè)而言，如果歐方的行為損害了自己的利益，中國(guó)企業(yè)也會(huì)發(fā)出維護(hù)自身權(quán)益的聲音。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，中方內(nèi)部正在推進(jìn)提高大排量汽油車(chē)進(jìn)口暫定關(guān)稅的相關(guān)程序。

前不久，中國(guó)汽車(chē)業(yè)內(nèi)人士已經(jīng)在呼吁提高大排量汽車(chē)進(jìn)口暫定關(guān)稅，來(lái)推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

大排量汽車(chē)，指的是發(fā)動(dòng)機(jī)排量大于2.5升的汽油車(chē)。

中國(guó)乘聯(lián)會(huì)專門(mén)進(jìn)行了計(jì)算，當(dāng)下，歐洲每年出口到中國(guó)的2.5升排量以上的乘用車(chē)總金額已經(jīng)達(dá)到了180億美元。這個(gè)數(shù)字，高于中國(guó)2023年出口到歐洲電動(dòng)汽車(chē)的金額。

如果中方提高臨時(shí)關(guān)稅稅率，寶馬、奔馳等歐洲品牌將最先受到?jīng)_擊，這也意味著，歐洲對(duì)華汽車(chē)出口將遭受打擊。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際貿(mào)易專家崔凡告訴譚主，業(yè)界呼吁，中方將大排量汽車(chē)的進(jìn)口關(guān)稅增加到25%，中方如果采取了這樣的行動(dòng)，是在中國(guó)對(duì)世界貿(mào)易組織承諾的范圍內(nèi)提高的，也是完全符合世貿(mào)組織規(guī)則的。

除了汽車(chē)產(chǎn)業(yè)之外，譚主了解到，中方預(yù)計(jì)將于8月底公布對(duì)原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口相關(guān)白蘭地反傾銷(xiāo)調(diào)查初裁。

去年，中國(guó)酒業(yè)協(xié)會(huì)代表國(guó)內(nèi)白蘭地產(chǎn)業(yè)正式向商務(wù)部提交反傾銷(xiāo)調(diào)查申請(qǐng)，商務(wù)部于今年1月進(jìn)行立案調(diào)查。

中國(guó)市場(chǎng)對(duì)歐洲白蘭地產(chǎn)業(yè)有多重要，一個(gè)數(shù)據(jù)足以說(shuō)明問(wèn)題：

海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，歐洲白蘭地在全球其他市場(chǎng)銷(xiāo)量明顯下滑的情況下，中國(guó)市場(chǎng)成了支撐其銷(xiāo)量的關(guān)鍵。去年1－9月，歐盟出口到中國(guó)的白蘭地同比增長(zhǎng)超過(guò)五分之一。

崔凡表示，中國(guó)和歐盟都是世界貿(mào)易組織成員，而且都是多方臨時(shí)上訴仲裁安排的成員，還可以通過(guò)爭(zhēng)端解決機(jī)制開(kāi)展訴辯，在世貿(mào)組織的框架下處理問(wèn)題。

也就是說(shuō)，從歐盟公布初裁結(jié)果，到終裁，這中間，中國(guó)可以運(yùn)用的工具和手段，還有很多。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心的專家張茉楠?jiǎng)偨Y(jié)束訪歐行程。她告訴譚主，她此行也和德國(guó)、比利時(shí)等國(guó)的政府官員談到了有關(guān)反補(bǔ)貼的問(wèn)題。據(jù)她觀察，歐洲國(guó)家更擔(dān)心對(duì)華征收關(guān)稅后，中國(guó)的反制措施。

張茉楠表示，當(dāng)前只是初裁披露，到7月4日開(kāi)始征收臨時(shí)關(guān)稅，這之間還有一個(gè)預(yù)留期，留給中國(guó)企業(yè)和歐盟成員國(guó)提出異議。

如果多數(shù)歐盟國(guó)家反對(duì)，這些關(guān)稅將不能實(shí)施。

現(xiàn)在，離作出裁定還有一段時(shí)間。亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)未晚，這也意味著，歐方還有著重回正確軌道的機(jī)會(huì)。

什么是正確軌道，歐方內(nèi)部，并不是不清楚。

一個(gè)值得注意的細(xì)節(jié)是，在歐委會(huì)決定對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的電動(dòng)汽車(chē)征收臨時(shí)反補(bǔ)貼稅的消息傳出后，德國(guó)、匈牙利、瑞典等國(guó)家，第一時(shí)間站出來(lái)表示了反對(duì)。

這些國(guó)家，恰恰是歐盟內(nèi)部與中國(guó)在新能源汽車(chē)領(lǐng)域合作走在前列的國(guó)家。

什么是符合這些國(guó)家利益的做法，從德國(guó)車(chē)企寶馬集團(tuán)的董事長(zhǎng)齊普策的表態(tài)中，可以看出一些端倪。

齊普策表示，加征關(guān)稅將會(huì)阻礙歐洲車(chē)企的發(fā)展，同時(shí)也會(huì)損害歐洲自身利益。貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)必引發(fā)連鎖反應(yīng)——以關(guān)稅回應(yīng)關(guān)稅，以孤立取代合作。

歐洲車(chē)企之所以對(duì)歐盟委員會(huì)加征關(guān)稅的決定顧慮重重，有一個(gè)不可忽略的背景：

國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家信息中心研究員魏琪嘉指出，近年來(lái)，寶馬、大眾、佛吉亞等歐盟企業(yè)持續(xù)加碼在華新能源汽車(chē)業(yè)務(wù)，獲得電池、智能化等關(guān)鍵技術(shù)。寧德時(shí)代、蔚來(lái)、比亞迪等中國(guó)企業(yè)也在德國(guó)、匈牙利建廠，助力歐盟電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升。

在全球化時(shí)代，只有發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，各國(guó)才能獲得更好發(fā)展。中歐汽車(chē)產(chǎn)業(yè)雖有競(jìng)爭(zhēng)，更有合作。

合作之下的雙贏，不只體現(xiàn)在汽車(chē)行業(yè)——與中國(guó)加強(qiáng)在新能源汽車(chē)領(lǐng)域的合作，還有利于歐洲應(yīng)對(duì)氣候變化以及經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型。

根據(jù)歐洲運(yùn)輸與環(huán)境協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，2023年歐洲銷(xiāo)售的電動(dòng)汽車(chē)中有19.5%（約30萬(wàn)輛）產(chǎn)自中國(guó)，按照每輛電動(dòng)汽車(chē)每年可減碳約1.66噸估算，相當(dāng)于每年減碳49.8萬(wàn)噸。

歐盟一直自詡為全球綠色轉(zhuǎn)型的“先行者”。歐委會(huì)對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)加征關(guān)稅的決定，不僅將阻礙其汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，也將損毀其綠色轉(zhuǎn)型“先行者”的形象。

事實(shí)上，就連歐洲媒體自己都在說(shuō)，歐盟一邊要求消費(fèi)者轉(zhuǎn)向電動(dòng)汽車(chē)，一邊卻又試圖阻止性價(jià)比高的電動(dòng)汽車(chē)的供應(yīng)，此舉荒謬可笑。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，合則兩利、斗則俱傷，中歐汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高度互補(bǔ)，雙方合作有基礎(chǔ)、有空間、有前景。中國(guó)積極支持各國(guó)汽車(chē)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)全球汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。但如果歐盟罔顧自身產(chǎn)業(yè)界呼吁、基本市場(chǎng)規(guī)律和世貿(mào)組織規(guī)則，執(zhí)意對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)強(qiáng)加關(guān)稅，破壞中歐汽車(chē)產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)，中方將采取一切必要手段，維護(hù)中國(guó)企業(yè)合法權(quán)利。

是選擇雙贏還是選擇損人不利己，歐盟，還有思考的時(shí)間。