12月24日，全國人大常委會(huì)法工委主任沈春耀在作關(guān)于2018年備案審查工作情況的報(bào)告時(shí)指出，目前啟動(dòng)廢止收容教育制度工作時(shí)機(jī)已成熟，建議有關(guān)方面適時(shí)提出相關(guān)議案。

社會(huì)各界呼吁多年后，針對賣淫、嫖娼人員的收容教育制度或?qū)⒆呦颉皦劢K正寢”。收容教育之外，還有收容審查、收容遣送、收容教養(yǎng)等制度，它們有何區(qū)別，而今存廢幾何？

收容教育：針對賣淫、嫖娼人員

為了嚴(yán)禁賣淫、嫖娼，嚴(yán)懲組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹他人賣淫的犯罪分子， 1991年9月4日第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》，這一決定被認(rèn)為收容教育確立之初的法律依據(jù)。

根據(jù)規(guī)定，對賣淫、嫖娼的，可以由公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門強(qiáng)制集中進(jìn)行法律、道德教育和生產(chǎn)勞動(dòng)，使之改掉惡習(xí)。期限為六個(gè)月至二年。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

1993年9月，根據(jù)上述全國人大常委會(huì)規(guī)定，國務(wù)院制定發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于賣淫嫖娼人員收容教育辦法》，根據(jù)規(guī)定，收容教育，是指對賣淫、嫖娼人員集中進(jìn)行法律教育和道德教育、組織參加生產(chǎn)勞動(dòng)以外進(jìn)行性病檢查、治療的行政強(qiáng)制教育措施。縣級(jí)公安機(jī)關(guān)決定即可決定收容教育，收容教育期限為6個(gè)月至2年。

2014年5月，演員黃海波因嫖娼被決定收容教育引發(fā)對收容教育制度的關(guān)注。近年，廢除收容教育制度的呼聲不斷高漲。

最近的2018年全國兩會(huì)，全國政協(xié)委員、全國律協(xié)副會(huì)長朱征夫再次建議廢除收容教育制度，對收容教育制度進(jìn)行合憲性審查。朱征夫認(rèn)為，按照《立法法》第八條規(guī)定，對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰，只能制定法律。《立法法》第九條也規(guī)定，第八條規(guī)定的事項(xiàng)尚未制定法律的，全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，對其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外。因此，限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰，只能制定法律，不能授權(quán)國務(wù)院制定行政法規(guī)，國務(wù)院制定的《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》中有關(guān)限制人身自由的內(nèi)容均超越了《立法法》規(guī)定的國務(wù)院的立法權(quán)限。

這次全國人大常委會(huì)法工委主任沈春耀在談及備案審查工作時(shí)直接建議廢除收容教育制度，可以期待的是，距離收容教育制度廢除已經(jīng)不遠(yuǎn)。

收容審查：針對流竄犯罪

收容審查制度的確立可以追溯到1980年2月19日,國務(wù)院頒布的《關(guān)于將強(qiáng)制勞動(dòng)和收容審查兩項(xiàng)措施統(tǒng)一于勞動(dòng)教養(yǎng)的通知》。根據(jù)通知，對于有輕微違法犯罪行為又不講真實(shí)姓名、住址、來歷不明的人，或者有輕微違法犯罪行為又有流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案嫌疑需收容查清罪行的人，送勞動(dòng)教養(yǎng)場所專門編隊(duì)進(jìn)行審查。

上述通知顯示，收容審查最早實(shí)行于1961年：“ 一九六一年以來，經(jīng)黨中央、國務(wù)院先后批準(zhǔn)，各地公安機(jī)關(guān)對輕微違法犯罪的人和流竄作案嫌疑分子采取了強(qiáng)制勞動(dòng)和收容審查的措施。”

1985年公安部發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格控制使用收容審查手段的通知》，通知中稱，收容審查是黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的公安機(jī)關(guān)用來對付流竄犯罪分子和流竄作案嫌疑分子的重要手段。它是對那些在刑事拘留時(shí)限內(nèi)無法查清主要罪行和取得必要證據(jù)的嫌疑人所采取的強(qiáng)制性行政審查措施。

通知也點(diǎn)明這一制度的弊端：不少地方收容審查對象的范圍偏寬，把一些本應(yīng)采取治安拘留、刑事拘留或依法逮捕的人犯，為了圖省事，減少辦理法律手續(xù)的麻煩，也予以收容審查；加之收審時(shí)間一般偏長，以致形成以收審代替?zhèn)刹椤⒋嫘塘P的不良現(xiàn)象。通知明確要求收容審查對象，應(yīng)嚴(yán)格控制在有流竄作案嫌疑的，或有犯罪行為又不講真實(shí)姓名、住址，來歷不明的人這個(gè)范圍之內(nèi)。

根據(jù)通知，收容審查的決定須經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)的黨組、黨委批準(zhǔn)，最長審查期限不超過三個(gè)月。

因?yàn)樾淘V法沒有賦予公安機(jī)關(guān)行使這一職能的權(quán)力，加上公安機(jī)關(guān)在采用這種措施的實(shí)踐中出現(xiàn)了適用范圍擴(kuò)大、審查方法違法、收容時(shí)間超限等現(xiàn)象，收容審查也飽受爭議。

1996年3月修訂的刑訴法被認(rèn)為廢除了收容審查制度，新修訂的刑訴法規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對被拘留的人，認(rèn)為需要逮捕的，應(yīng)當(dāng)在拘留后的三日以內(nèi)，提請人民檢察院審查批準(zhǔn)。在特殊情況下，提請審查批準(zhǔn)的時(shí)間可以延長一日至四日。對于流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案的重大嫌疑分子，提請審查批準(zhǔn)的時(shí)間可以延長至三十日。人民檢察院應(yīng)當(dāng)自接到公安機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕書后的七日以內(nèi)，作出批準(zhǔn)逮捕或者不批準(zhǔn)逮捕的決定。人民檢察院不批準(zhǔn)逮捕的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到通知后立即釋放，并且將執(zhí)行情況及時(shí)通知人民檢察院。對于需要繼續(xù)偵查，并且符合取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住條件的，依法取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住。

公安部當(dāng)年6月下發(fā)通知要求抓緊做好取消收容審查的各項(xiàng)工作。要從嚴(yán)控制使用收容審查，凡是可以采用刑事強(qiáng)制措施的，就不要用收容審查。對現(xiàn)有被收容審查人員要進(jìn)行全面、徹底的清理，對已超過三個(gè)月的在押收容審查人員，該逮捕的逮捕，該勞動(dòng)教養(yǎng)的送勞動(dòng)教養(yǎng)，對證據(jù)不足的犯罪嫌疑人該放的放，該作其他處理的作其他處理，堅(jiān)決糾正超期羈押的現(xiàn)象。“７月份以后原則上不再辦理批準(zhǔn)收容審查的延期手段。從１０月份開始，將收容審查人員的羈押期限控制在１個(gè)月以內(nèi)，收容審查的對象按照新的逮捕、拘留條件執(zhí)行。進(jìn)入１２月份，要提前做好收容審查人員的轉(zhuǎn)拘留和轉(zhuǎn)逮捕的準(zhǔn)備，不能轉(zhuǎn)拘留、逮捕的，月底前要全部處理完畢。”

收容遣送：最初針對流浪乞討人員

關(guān)于收容遣送，1982年國務(wù)院發(fā)布《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，明確對家居農(nóng)村流入城市乞討的、城市居民中流浪街頭乞討的、其他露宿街頭生活無著的予以收容、遣送。在大城市、中等城市、開放城市和其他交通要道流浪乞討人員多的地方，設(shè)立收容遣送站。隨后民政部公安部聯(lián)合制定印發(fā)了實(shí)施細(xì)則， 收容遣送站要及時(shí)組織遣送。被收容人員留站待遣時(shí)間：省內(nèi)的一般不超過十五天；外省的一般不超過一個(gè)月。

1991年，國務(wù)院《關(guān)于收容遣送工作改革問題的意見》的出臺(tái)，收容對象被擴(kuò)大到“三無人員”（無合法證件、無固定住所、無穩(wěn)定收入），即無身份證、暫住證和務(wù)工證的流動(dòng)人員。要求居住3天以上的非本地戶口公民辦理暫住證，否則視為非法居留，須被收容遣送。

2003年3月大學(xué)畢業(yè)生孫志剛在前往網(wǎng)吧的路上，因缺少暫住證，被送至廣州市“三無”人員（即無身份證、無暫居證、無用工證明的外來人員）收容遣送中轉(zhuǎn)站收容。次日，孫志剛被收容站送往一家收容人員救治站。在這里，孫志剛受到工作人員以及其他收容人員的野蠻毆打，并于3月20日死于這家救治站。

事件在掀起了對收容遣送制度的大討論，引發(fā)了對收容遣送制度的反思和抨擊，并發(fā)展為違憲審查機(jī)制的討論。

孫志剛離世3個(gè)月后，2003年6月20日，《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》公布，40天后，飽受爭議卻實(shí)施20年之久的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》被廢止。至此，以“自愿求助，無償救助”為原則的救助管理制度取代了強(qiáng)制性的收容遣送制度。救助管理站也改為直屬民政部門，公安機(jī)關(guān)不再參與管理。

收容教養(yǎng)：針對犯罪不予刑事處罰的未成年人

與收容教育、收容審查、收容遣送等不同，收容教養(yǎng)是有明確刑法依據(jù)的法律制度，根據(jù)刑法規(guī)定，因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責(zé)令他的家長或者監(jiān)護(hù)人加以管教；在必要的時(shí)候，也可以由政府收容教養(yǎng)。

《預(yù)防未成年人犯罪法》也規(guī)定，未成年人因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責(zé)令他的父母或者其他監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教；在必要的時(shí)候，也可以由政府依法收容教養(yǎng)。未成年人在被收容教養(yǎng)期間，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保證其繼續(xù)接受文化知識(shí)、法律知識(shí)或者職業(yè)技術(shù)教育；對沒有完成義務(wù)教育的未成年人，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保證其繼續(xù)接受義務(wù)教育。解除收容教養(yǎng)、勞動(dòng)教養(yǎng)的未成年人，在復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面與其他未成年人享有同等權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得歧視。

2018年12月，12歲的湖南益陽沅江市泗湖山鎮(zhèn)少年吳某康弒母9天后被警方釋放，其親屬表示想把他送回學(xué)校繼續(xù)接受教育，卻遭到了家長們的反對和擔(dān)心。關(guān)于少年的歸屬問題，收容教養(yǎng)制度引發(fā)關(guān)注，

北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華此前接受澎湃新聞采訪時(shí)指出，上述法律規(guī)定匯總，何為“必要的時(shí)候”缺乏系統(tǒng)具體的規(guī)定。從法律層面而言，對于未滿十四周歲、涉嫌刑事犯罪的青少年的教育矯治，確實(shí)存在制度空白，他呼吁加快對《預(yù)防未成年人犯罪法》進(jìn)行修訂，進(jìn)一步明確“青少年接受收容教養(yǎng)，由哪個(gè)政府部門決定、在哪收容、如何進(jìn)行”。

除了配套法規(guī)和規(guī)章的缺失，影響到收容教養(yǎng)制度正確有效實(shí)施的，還有收容教養(yǎng)機(jī)構(gòu)數(shù)量的不均。中國政法大學(xué)青少年犯罪研究所所長皮藝軍告訴澎湃新聞，在一些省份，僅在省會(huì)城市設(shè)有收容機(jī)構(gòu)，對于縣城甚至山區(qū)的涉罪青少年而言，要實(shí)現(xiàn)收容存在難度。