近日，美國(guó)《時(shí)代》周刊刊登了對(duì)拜登總統(tǒng)的專(zhuān)訪。拜登談及對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)看法，認(rèn)為中國(guó)的國(guó)內(nèi)發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)。此前，他也在其他場(chǎng)合就中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景做出過(guò)相對(duì)負(fù)面的評(píng)述。

一些國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的看法并沒(méi)有那么悲觀。5月底，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測(cè)2024年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為5.0%，與4月該機(jī)構(gòu)發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》的預(yù)測(cè)相比，上調(diào)0.4個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)然，IMF還預(yù)測(cè)，由于人口老齡化和生產(chǎn)率增長(zhǎng)放緩等因素，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速到2029年或?qū)⒎啪徶?.3%。

無(wú)疑，物質(zhì)性實(shí)力的比拼是大國(guó)博弈的關(guān)鍵，它基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，同時(shí)也與一國(guó)的創(chuàng)新能力密切相關(guān)。在美國(guó)將中國(guó)明確定性為頭號(hào)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的背景下，“拼經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)成為美國(guó)實(shí)現(xiàn)對(duì)華“競(jìng)而勝之”（outcompete）目標(biāo)的優(yōu)先事項(xiàng)。

正如美國(guó)信息技術(shù)和創(chuàng)新基金會(huì)主席羅伯特·阿特金森（Robert Atkinson）等人所言，美國(guó)和蘇聯(lián)主要通過(guò)軍事力量進(jìn)行冷戰(zhàn)，美國(guó)與中國(guó)之間新地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的核心，則是由技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力所決定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)。

美國(guó)視中國(guó)為“特殊挑戰(zhàn)”

拜登政府總體上延續(xù)了特朗普政府以大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)處理對(duì)華關(guān)系的路徑，其將中國(guó)視為首要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。2022年發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告將應(yīng)對(duì)“中國(guó)挑戰(zhàn)”的相關(guān)內(nèi)容單列，并稱(chēng)其為美國(guó)的“全球優(yōu)先事務(wù)”。該報(bào)告稱(chēng)，中國(guó)是美國(guó)面對(duì)的“最嚴(yán)重的地緣政治挑戰(zhàn)”，中國(guó)也是唯一一個(gè)既有意愿也有能力重塑?chē)?guó)際秩序的競(jìng)爭(zhēng)者；美國(guó)與中國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)既是覆蓋全球范圍的，也是包含經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、安全、國(guó)際機(jī)制等方面的“全領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)”。

拜登政府強(qiáng)調(diào)，未來(lái)10年是中美較量的“決定性十年”。這十年”與中國(guó)國(guó)家發(fā)展的“2035目標(biāo)”戰(zhàn)略規(guī)劃大抵重疊，這并非嚴(yán)格意義上的時(shí)間概念，而是充分體現(xiàn)了美國(guó)對(duì)華施壓的緊迫感和長(zhǎng)期性。

在美國(guó)方面看來(lái)，中國(guó)是不同于納粹德國(guó)、日本和蘇聯(lián)的戰(zhàn)略對(duì)手。“中國(guó)挑戰(zhàn)”的特殊性首先體現(xiàn)在中國(guó)自身的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力及其在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中的重要影響力。一些美方人士宣稱(chēng)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上借助“國(guó)家資本主義”模式展開(kāi)“不公平競(jìng)爭(zhēng)”，損害美國(guó)的商業(yè)利益和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，利用中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的影響力對(duì)美國(guó)及其盟友進(jìn)行所謂“經(jīng)濟(jì)脅迫”。

為了實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)的“競(jìng)而勝之”，美國(guó)試圖采取內(nèi)外兼濟(jì)的策略，一方面大力強(qiáng)化自身在芯片、人工智能、綠色能源等產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面在經(jīng)濟(jì)上不斷減少對(duì)中國(guó)的依賴(lài)，按照“經(jīng)濟(jì)安全”的邏輯重塑中美經(jīng)貿(mào)和投資關(guān)系。

拜登也像其前任特朗普一樣宣揚(yáng)“經(jīng)濟(jì)安全就是國(guó)家安全”。借助《芯片與科學(xué)法》《通脹削減法》等，拜登政府不斷加大聯(lián)邦政府對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資力度，力圖調(diào)動(dòng)私營(yíng)部門(mén)的投資。例如，近期美國(guó)商務(wù)部為美光公司提供高達(dá)61.4億美元直接資助，支持該企業(yè)在紐約州和愛(ài)達(dá)荷州建設(shè)兩座晶圓廠。美光計(jì)劃未來(lái)20年在這兩個(gè)州分別投資1000億美元和250億美元生產(chǎn)先進(jìn)存儲(chǔ)芯片，預(yù)計(jì)將創(chuàng)造7萬(wàn)多個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，并將美光40%的存儲(chǔ)器芯片生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到美國(guó)國(guó)內(nèi)。

清潔能源也是美國(guó)政府重點(diǎn)關(guān)注的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。拜登宣稱(chēng)，將在電動(dòng)汽車(chē)等方面增強(qiáng)美國(guó)本土的制造能力，確保美國(guó)擁有一個(gè)清潔能源的未來(lái)。拜登政府提出，2030年前全美汽車(chē)銷(xiāo)售中有50%來(lái)自于電動(dòng)汽車(chē)。根據(jù)《通脹削減法》，美國(guó)政府對(duì)符合條件的清潔能源設(shè)施和項(xiàng)目如電動(dòng)汽車(chē)給予額外的稅收抵免優(yōu)惠。相關(guān)優(yōu)惠舉措帶有明確的原產(chǎn)地要求，包括電池中40%的礦物須來(lái)自美國(guó)國(guó)內(nèi)或與美國(guó)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家。此舉旨在幫助美國(guó)提升其電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)占有率，促進(jìn)光伏電池、光伏硅晶片等清潔能源產(chǎn)業(yè)在美國(guó)的發(fā)展。

2024年3月27日，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)耶倫在佐治亞州參觀光伏產(chǎn)品制造商蘇尼瓦公司時(shí)發(fā)表講話稱(chēng)，拜登政府上臺(tái)前，由于外國(guó)政府大量補(bǔ)貼國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)并對(duì)美國(guó)傾銷(xiāo)光伏產(chǎn)品，美國(guó)各地光伏企業(yè)深陷困境，2016-2020 年間美國(guó)本土光伏產(chǎn)業(yè)近20%的工作崗位流失，拜登總統(tǒng)推出的《通脹削減法》將扭轉(zhuǎn)這一局面。

根據(jù)白宮發(fā)布的聲明，拜登執(zhí)政以來(lái)，私營(yíng)部門(mén)已宣布向芯片制造、清潔能源等領(lǐng)域投資8250億美元。如果美國(guó)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略得以順利實(shí)施，美國(guó)的先進(jìn)制造業(yè)實(shí)力將會(huì)增強(qiáng)，其創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)也會(huì)展現(xiàn)新的面貌，勢(shì)必助長(zhǎng)美國(guó)打造針對(duì)中國(guó)的“持久競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”。

多管齊下對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”

拜登政府強(qiáng)調(diào)，美國(guó)對(duì)華采取“去風(fēng)險(xiǎn)”策略而不是尋求“脫鉤”。雖然其有意通過(guò)淡化“脫鉤”這一政策話語(yǔ)安撫美國(guó)商業(yè)界和美國(guó)的盟友，但實(shí)際上美國(guó)對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策的“安全化”仍在加劇，其政策實(shí)踐體現(xiàn)出一種“有選擇的、有管理的脫鉤”路徑。

美國(guó)試圖在經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力方面拉大中美之間的差距，降低對(duì)中國(guó)的依賴(lài)，削弱外界對(duì)中國(guó)的發(fā)展預(yù)期。

在推動(dòng)制造業(yè)回流本土的同時(shí)，美國(guó)也在推進(jìn)所謂“近岸外包”，即在距離美國(guó)較近的國(guó)家培育供應(yīng)鏈。在中美緊張局勢(shì)加劇的背景下，美國(guó)政府和企業(yè)有意利用自墨西哥的進(jìn)口替代自中國(guó)的進(jìn)口。2023年中國(guó)占美國(guó)商品進(jìn)口的比重降至13.9%，而墨西哥占比升至15.4%。為了在拉丁美洲地區(qū)構(gòu)建更為安全可靠的供應(yīng)鏈，拜登政府支持“美洲經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴關(guān)系”成員國(guó)在芯片、人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全、5G和云計(jì)算等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。美國(guó)推動(dòng)建立“美洲經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴關(guān)系英才中心”，旨在培養(yǎng)更多高質(zhì)量的勞動(dòng)力和技術(shù)人才。

此外，美國(guó)不斷強(qiáng)化“友岸外包”布局，力圖與所謂“志同道合”（like-minded）的盟國(guó)和伙伴打造排斥中國(guó)等對(duì)手的“友鏈”。拜登政府建立了“供應(yīng)鏈韌性峰會(huì)”“美歐貿(mào)易和技術(shù)理事會(huì)”“美日經(jīng)濟(jì)安全磋商會(huì)議”等機(jī)制，試圖強(qiáng)化“供應(yīng)鏈聯(lián)盟”，在芯片、醫(yī)療器械、清潔能源產(chǎn)品等領(lǐng)域推動(dòng)美歐日共同減少對(duì)華依賴(lài)。

這一聯(lián)盟注重發(fā)揮企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等社會(huì)性力量的作用。例如，在美國(guó)主導(dǎo)的“芯片四方”（美國(guó)、日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣）機(jī)制中，英特爾、東京電子、三星、臺(tái)積電等企業(yè)扮演重要角色。美國(guó)政府要求這些企業(yè)提供相關(guān)商業(yè)數(shù)據(jù)，以增強(qiáng)美國(guó)對(duì)芯片供應(yīng)鏈與貿(mào)易合作網(wǎng)絡(luò)的把控，還支持它們?cè)凇靶酒姆健睓C(jī)制下加大相互投資，在芯片技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)發(fā)更安全架構(gòu)等方面深化合作，確保高端芯片創(chuàng)新要素在“芯片四方”內(nèi)部的流動(dòng)。

關(guān)鍵礦產(chǎn)是美國(guó)對(duì)華供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)的又一重點(diǎn)領(lǐng)域。稀土、鈷等關(guān)鍵礦產(chǎn)是電子、軍工、清潔能源等產(chǎn)業(yè)的必備原材料，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)在這些礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和冶煉方面占據(jù)重要地位。美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院非洲小組委員會(huì)主席、共和黨議員約翰·詹姆斯（John James）等人曾提出法案，要求美國(guó)政府制定一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，以確保剛果（金）關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的安全。該法案稱(chēng)，剛果（金）的鈷（電動(dòng)汽車(chē)電池的重要原料）產(chǎn)量約占世界總量的70%，該國(guó)還擁有大量銅、鋰、鉭、鍺等關(guān)鍵礦產(chǎn)；中國(guó)公司在該國(guó)礦產(chǎn)資源的開(kāi)采、加工和精煉方面占據(jù)主導(dǎo)地位，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全構(gòu)成威脅。

拜登政府推動(dòng)建立“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”（MSP）這一多邊機(jī)制，還與日本、澳大利亞、歐盟等深化雙邊協(xié)作，拉攏蒙古、剛果（金）、印度尼西亞等關(guān)鍵礦產(chǎn)富集國(guó)，試圖削弱中國(guó)在鋰、鎳、鈷等關(guān)鍵礦產(chǎn)國(guó)際供應(yīng)鏈中的地位。美國(guó)和蒙古就合作開(kāi)發(fā)稀土、銅等關(guān)鍵礦產(chǎn)達(dá)成協(xié)議，美國(guó)-日本-蒙古三方會(huì)議等機(jī)制也將關(guān)鍵礦產(chǎn)作為重點(diǎn)議題。

此外，拜登政府還啟動(dòng)美國(guó)與中亞地區(qū)五國(guó)之間的“C5+1”關(guān)鍵礦產(chǎn)對(duì)話，支持中亞國(guó)家對(duì)稀土等礦產(chǎn)資源的勘探開(kāi)采和精煉加工能力。中亞地區(qū)的錳礦石儲(chǔ)量占全球的38.6%，鉻占30.07%，鉛占20%。通過(guò)關(guān)鍵礦產(chǎn)合作，美國(guó)希望推動(dòng)中亞國(guó)家減少對(duì)中國(guó)、俄羅斯的依賴(lài)。

中美經(jīng)濟(jì)“初步脫鉤”？

雖然中美雙邊貿(mào)易額近年仍保持較高水平，但中國(guó)已從美國(guó)第一大貿(mào)易伙伴降至第四。美國(guó)人口普查局（U.S. Census Bureau）數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)2023年的對(duì)華貿(mào)易逆差大幅收窄，美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的商品額為4272億美元，同比下降了20%。美國(guó)的消費(fèi)者和企業(yè)轉(zhuǎn)向墨西哥、歐洲、韓國(guó)、印度、加拿大和越南，購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)零部件、鞋子、玩具和原材料。美國(guó)商務(wù)部的貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，2023年中國(guó)在美國(guó)進(jìn)口總額中的占比為13.9％，降至2004年以來(lái)的最低水平。美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口在2017年前后達(dá)到峰值，這一比例超過(guò)21％。

美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員查德·鮑恩（Chad P. Bown）認(rèn)為，從智能手機(jī)、筆記本電腦等消費(fèi)電子類(lèi)產(chǎn)品的貿(mào)易數(shù)據(jù)看，中美已出現(xiàn)脫鉤跡象。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志刊文提出，由印度、越南、馬來(lái)西亞等國(guó)構(gòu)成的“亞洲替代供應(yīng)鏈”（ALTASIA）比中國(guó)更具成本優(yōu)勢(shì)，其對(duì)美出口將會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。德意志銀行研究認(rèn)為，美國(guó)依賴(lài)中國(guó)供應(yīng)的商品中有95%可在亞洲的其他國(guó)家和地區(qū)找到替代供應(yīng)。

值得注意的是，美國(guó)等西方國(guó)家的一些戰(zhàn)略界人士鼓吹“中國(guó)崛起到頂論”，試圖從發(fā)展預(yù)期層面塑造中美競(jìng)爭(zhēng)議題。美國(guó)塔夫茨大學(xué)教授邁克爾·貝克利（Michael Beckley）等人認(rèn)為，由于老齡化嚴(yán)重、資源匱乏、財(cái)政壓力加大、西方對(duì)華脫鉤等因素，中國(guó)的發(fā)展會(huì)在未來(lái)數(shù)年陷入停滯，中國(guó)的崛起將會(huì)終結(jié)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上不會(huì)超越美國(guó)。在這種情況下，中國(guó)不僅難以維持自身對(duì)其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)吸引力，也會(huì)因?yàn)閮?nèi)部的挑戰(zhàn)而變得更加具有“侵略性”，從而構(gòu)成一種“崛起到頂國(guó)陷阱”（peak power trap）。

“中國(guó)崛起到頂論”受到不少質(zhì)疑。例如，哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈（Joseph Nye）就認(rèn)為低估中國(guó)與高估中國(guó)一樣危險(xiǎn)，貶低中國(guó)取得的發(fā)展成就和未來(lái)抱負(fù)會(huì)讓美國(guó)喪失自身的長(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)。他還強(qiáng)調(diào)，美國(guó)阻止中國(guó)獲取先進(jìn)芯片的努力會(huì)放慢中國(guó)在人工智能等領(lǐng)域的進(jìn)展，但是不會(huì)使之終結(jié)。即便如此，中國(guó)崛起到頂論仍然會(huì)對(duì)外界在中國(guó)發(fā)展前景問(wèn)題上的認(rèn)知造成負(fù)面影響，給中國(guó)穩(wěn)定外貿(mào)和外資、拓展國(guó)際科技合作乃至維護(hù)外交關(guān)系帶來(lái)不可忽視的壓力。

總之，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為中美博弈的主戰(zhàn)場(chǎng)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支撐，難以在越來(lái)越激烈的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟。中國(guó)需要統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全之間的關(guān)系，尤其要重視應(yīng)對(duì)中美之間的發(fā)展預(yù)期之爭(zhēng)，以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放，在維護(hù)國(guó)際合作中促進(jìn)科技自立自強(qiáng)，確保自身發(fā)展不止步。

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趙明昊，系復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心副主任、教授。