新加坡之父李光耀曾說過，“新加坡更像一個奇跡。當(dāng)你來到這里，你會發(fā)現(xiàn)加入了一個稱得上杰出的體制，普通的團(tuán)隊創(chuàng)造不出來這樣的體制。”2024年5月1日，時任總理李顯龍發(fā)表了總理任內(nèi)最后一次大型公開演講，他重申“缺乏資源和腹地的新加坡，之所以取得非凡成就，完全是因為制度異常優(yōu)秀。”

對于這些論斷所散發(fā)出的自信和驕傲，在品讀新加坡③｜找準(zhǔn)“使自己與眾不同的位置”，注定會不平凡中，我們已經(jīng)有所領(lǐng)教。事實上，他們的確有資格如是說，新加坡的確配得上這份自豪與榮耀。

那么，新加坡引以為傲的體制和制度為什么會如此的杰出、優(yōu)秀？上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所課題組深入研究后認(rèn)為，引領(lǐng)、貫穿新加坡體制和制度的理念是非常關(guān)鍵的影響因素。有和沒有這些理念，可謂天壤之別。

一提起理念，很多人容易認(rèn)為它是很虛的東西，覺得隨便說說是可以的，但怎么做、能做成什么樣子卻是另外一回事了，遠(yuǎn)不如實實在在的制度可靠。然而，在新加坡身上我們看到，理念具有超乎想象的強(qiáng)大力量，它是當(dāng)之無愧的制度之光、制度之母。好的制度都是由先進(jìn)理念衍生出來的，并且具體制度設(shè)計能夠充分有效地貫徹理念、體現(xiàn)理念。

一個城市（或說經(jīng)濟(jì)體）如果想從平凡走向優(yōu)秀、從優(yōu)秀走向卓越，非得由重大理念引領(lǐng)并且能全神貫注地堅守不可。經(jīng)過反復(fù)摸索，新加坡提出了一套符合歷史發(fā)展趨勢、飽含智慧考量，同時也非常契合人性、指向比較具體的發(fā)展理念。更厲害的是，它能夠不折不扣地把這些理念落實到具體制度操作和細(xì)節(jié)之中，能夠把它們變成全社會的共同態(tài)度和行為取向，能夠在日益變化的世界中堅守住這些認(rèn)準(zhǔn)了的可貴價值選擇。 

理念一：保證機(jī)會平等，保障基礎(chǔ)公平

新加坡早在獨立之初，便被平等、公平、公正的社會理想所吸引。然而，如何理解平等，什么樣的平等是令人向往的同時又是恰到好處的（或者說是不過分的），現(xiàn)實操作中有可能達(dá)到什么水平和程度的平等，對這些問題的不同回答，往往會導(dǎo)致不同的發(fā)展模式和路徑。

新加坡的執(zhí)政者深知，從生物學(xué)角度看，社會個體之間的差異難免會存在，有時、有些領(lǐng)域甚至差異會比較大。因此，一個“回報均等的社會”肯定是無法被創(chuàng)造的，但是一個“機(jī)會均等的社會”卻是值得追求的。他們相信，盡管來自不同的身份家庭背景，盡管事實上最終一定會出現(xiàn)不一樣的結(jié)果，但是新加坡的每個人都應(yīng)該在生活中享有平等的機(jī)會。

正是在這個意義上，李光耀的基本信念是，“無論你的出身背景如何，你必須在生活、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和營養(yǎng)等方面享有平等的機(jī)會。你或許不能像有錢人一樣大魚大肉，但所攝取的營養(yǎng)足以讓你發(fā)育健全，并能在生活中發(fā)揮所長和達(dá)致最佳表現(xiàn)。”

筆者認(rèn)為，這是一種認(rèn)清平等真相后仍然奮力追求的美好。新加坡希望每個人都有機(jī)會相對公平地站在人生賽跑的起點上，并在賽跑過程中獲得必要的助力和支持。雖然最終能否取得成功、實現(xiàn)自我價值，還是要看個人努力的情況，但是，這座城市會竭盡全力給每個人提供“能夠有尊嚴(yán)地活著”的機(jī)會和條件。這種承認(rèn)差異的機(jī)會平等理念，是指導(dǎo)新加坡城市發(fā)展的重要基本原則之一，是城市制度建構(gòu)以及具體事項推進(jìn)的重要檢討標(biāo)準(zhǔn)之一。

比如，李光耀曾解釋為什么要創(chuàng)建一個遍及全島的清潔社會。他說，如果上層、中上層和中層的人，享有優(yōu)雅環(huán)境，而中下層和工人階層的生活環(huán)境很差，那么那樣的社會就不會茁壯成長。因此，讓整個島嶼都保持清潔綠色并且居者有其屋就很重要。它給社會帶來平等感，如果不給所有的新加坡人提供一個清潔綠色的新加坡，就沒法擁有這種平等感。無論你的公寓有一個、兩個、三個、四個還是五個房間，是住公寓還是自有房產(chǎn)，環(huán)境都是清潔的。你住的房屋大小不一樣，但每個人享受的干凈的公共空間是一樣的。

由于珍視、踐行機(jī)會平等的理念，新加坡收獲了豐碩的果實，甚至有些成就連他們自己最開始也不一定能預(yù)判到。比如，我們驚奇地發(fā)現(xiàn)，中國民間社會反響比較突出的教育、醫(yī)療和住房這三大問題，在資本程度很高的新加坡，居然被解決得非常好，甚至成為全世界學(xué)習(xí)的楷模。無論是環(huán)境優(yōu)美、品質(zhì)優(yōu)良、覆蓋大部分居民的政府組屋，還是提出每一所學(xué)校都是好學(xué)校（Every school is a good school）的高水平教育系統(tǒng)，還是具有世界領(lǐng)先能級的醫(yī)療衛(wèi)生體系，都令人嘖嘖稱奇、羨慕不已（筆者將會在后續(xù)文章中進(jìn)行詳細(xì)品讀）。

有些人可能會有疑問：教育、醫(yī)療和住房主題都屬于基本公共服務(wù)領(lǐng)域，每個城市、國家也都在全力提供保障，憑什么新加坡會做得那么好呢？

答案其實很簡單，它就在新加坡的基本理念之中。以現(xiàn)代文明標(biāo)準(zhǔn)來看，先天條件不佳的人如想在社會發(fā)展中不掉隊，能夠?qū)崿F(xiàn)自我價值甚至可以向上流動，最需要獲得的社會支持，無外乎居住、醫(yī)療、教育以及生存保障等內(nèi)容，它們構(gòu)成了一個社會的基礎(chǔ)保護(hù)領(lǐng)域，也是一個社會能夠保證機(jī)會平等和起點公平的最基本領(lǐng)域（其他領(lǐng)域的差別即使較大，對基礎(chǔ)公平可能會有影響，但也不會那么大，這一點我們要想清楚、認(rèn)識到位）。新加坡要想實現(xiàn)其所標(biāo)榜的機(jī)會平等理念，就必須首先在這些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，做到既能夠較低成本地惠及人人，同時又具備相當(dāng)高質(zhì)量水平和效率。否則，人們就會說這個機(jī)會平等是虛假的，是口頭說說的。

事實上，新加坡不僅做到了，而且還成為了全世界前排的優(yōu)等生。正如李顯龍在演講中非常自豪地說，“在新加坡，一個人居住地點的郵區(qū)號碼，并不能決定他個人的命運。”因為強(qiáng)大的社會支撐系統(tǒng)能夠保證，無論來自什么樣的家庭背景，每個人都有獲得體面生活和良好發(fā)展的機(jī)會。 

理念二：不養(yǎng)懶人，強(qiáng)調(diào)自我奮斗、為自己負(fù)責(zé)

新加坡千方百計、不遺余力地投入巨量資源和精力，為每一個人的生存和發(fā)展提供平等機(jī)會與基礎(chǔ)公平，容易給不太了解情況的人造成一種錯覺——這是一個很適合個體躺平享受而且也無需負(fù)多少責(zé)任的城市。事實恰恰相反，新加坡城市發(fā)展的一條黃金理念就是，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮個體的積極性與主動性，注重個人所得收益與付出之間的高匹配性（筆者以為，這其實也是一種基礎(chǔ)公平）。

這一理念與前述的保證機(jī)會平等理念不但不矛盾，而且還非常有機(jī)地兼容與促進(jìn)。其中的邏輯在于，不管你來自什么樣的背景條件，在保障機(jī)會平等和基礎(chǔ)公平以后，接下來就看你自己的努力了，你會發(fā)展成什么樣要靠你自己。而且，取得很差的成績，你也不可能怨天尤人，只能責(zé)怪自己不夠努力。

這種理念來自于新加坡執(zhí)政者對西方“福利社會陷阱”的深刻認(rèn)知。李光耀說，我們注意到（20世紀(jì)）70年代在很多由政府履行家長基本職責(zé)的先進(jìn)社會里，人們追求成就和成功的干勁都被削弱了。福利制度也破壞了人民的自立本能，人們不需要為了家計而工作。施舍成了一種生活方式，因此人們的進(jìn)取心和生產(chǎn)力都在不斷下滑。人們納稅繳得太多，因而失去了爭取成功的干勁，進(jìn)而依賴國家照顧他們的基本需要。這樣發(fā)展的結(jié)果便是，慈善就變成了“津貼”，依靠慈善生活本來應(yīng)帶來恥辱，但在西方，這種恥辱感卻消失了。李光耀把這種現(xiàn)象稱為“自助餐癥候”。

新加坡堅決反對“自助餐癥候”的發(fā)生。它清醒認(rèn)識到，新加坡當(dāng)然需要強(qiáng)政府來統(tǒng)治，但一貫依賴于政府而不注重個人力量是絕對行不通的。因此，當(dāng)李光耀被問及“社會政策中有哪些基本價值是不會改變的”，他的回答是，“最基本的問題是，我們不能使民眾喪失積極性。一旦我們令他們喪失了積極性，他們會覺得這是一種應(yīng)得的權(quán)利。‘社會應(yīng)該照顧我們。我出生了，你是政府，你必須照顧我’——我們就有麻煩了。”

在這種理念指導(dǎo)下，新加坡政府絞盡腦汁制定了各種各樣的制度和政策，推動廣大民眾積極性的發(fā)揮。筆者將之概括為：促使人民力爭上游，發(fā)揮最大潛能，每個人都成為一個“小發(fā)動機(jī)”，每個人都對自己的人生負(fù)責(zé)。直到今天，新加坡整個城市動力強(qiáng)勁、活力滿滿，沒有掉入“福利陷阱”，這一理念可謂厥功至偉。

比如，我們較為熟悉的新加坡中央公積金制度，它沒有采用世界上很多國家實施的現(xiàn)收現(xiàn)付、寅吃卯糧的做法。新加坡的公積金制度設(shè)計采取完全積累模式：每一代人都對自己的需求負(fù)責(zé)，每個人儲蓄自己的養(yǎng)老金，沒有把付款的責(zé)任推給下一代人。參保者的養(yǎng)老金水平取決于個人收入和儲蓄，而不是主要依靠社會再分配。

這種強(qiáng)調(diào)自我奮斗、為自己負(fù)責(zé)的理念，極大推動了新加坡良好社會風(fēng)氣和秩序的形成與鞏固。

首先，注重人盡其才、任人唯賢。在新加坡，社會個體的收入取決于他的表現(xiàn)，而表現(xiàn)又取決于他的教育、技術(shù)和能力。個體只要肯奮斗，只要有才華，就有很多機(jī)會在等著他。用李光耀的話來說，新加坡不以人們擁有財富的多寡作為獎賞依據(jù)，而是以人們通過體力勞動或腦力勞動對社會做出的積極貢獻(xiàn)作為獎賞依據(jù)，力爭做到人盡其才，實現(xiàn)對社會的價值與貢獻(xiàn)。

其次，社會精神價值導(dǎo)向不斷得到強(qiáng)化。筆者以為，中國文化提倡的“天行健、君子以自強(qiáng)不息”，與新加坡強(qiáng)調(diào)自我奮斗、為自己負(fù)責(zé)的理念高度契合、本質(zhì)相通。李光耀明確表示，他不想看到一個人人只懂得卑躬屈膝、毫無動力、他說什么就是什么的社會，因為這樣的社會將缺乏活力和生氣。他甚至不希望看到人們?yōu)榱松毤有蕉活櫬爮纳霞壍闹甘荆蚴菍习灏⒄樂畛小?strong>“我們?nèi)粢S持這個社會的獨立性和獨特性，就要做有骨氣、堅毅剛強(qiáng)的人，否則我們就會失敗。不懂得自重，就無法成為這樣的人。”現(xiàn)在讀起這段強(qiáng)調(diào)個體自尊自重的論述，滿滿的正能量依舊能讓我們怦然心動。 

理念三：確保社會不撕裂，包容多元、促進(jìn)融合

新加坡強(qiáng)調(diào)個人奮斗、對各自的人生負(fù)責(zé)，盡可能激發(fā)社會個體的積極性，但畢竟人與人之間存在著能力、境遇甚至運氣等較多差異，一定會有人贏、有人輸，如果任由這種邏輯拼命運轉(zhuǎn)，那么整個社會不就會兩極分化了嗎？正如李光耀所說，“人的能力本來就有大小，如果完全讓市場來評估一個人的表現(xiàn)并決定報酬，大贏家將會非常少，中等贏家占多數(shù)，失敗者也會相當(dāng)多。人們覺得社會不公，局勢難免緊張。”

面對這種情形，新加坡的理念是“絕不讓社會撕裂，努力確保社會團(tuán)結(jié)與和諧”。其中的關(guān)鍵在于，不能放任勝者為王，要通過各種辦法確保較不成功者的需要也得到照顧，新加坡提出的口號是“不讓一個人掉隊”（Leave no Singaporean behind）。新加坡通過國民收入適當(dāng)?shù)刂匦路峙洌缘窒杂墒袌龈偁幭鲁霈F(xiàn)的極端后果。同時，也注重加強(qiáng)制度設(shè)計與資產(chǎn)配置，推動新加坡成為一個“每個人都與城市息息相關(guān)、這個城市也有你一份”的社會。

比如，我們翻看新加坡2024年財政預(yù)算案，在民生津貼、個人技能提升、就業(yè)薪酬、教育培訓(xùn)、壯齡和樂齡人士支持、醫(yī)療津貼、稅收政策等眾多方面，都非常詳細(xì)、精準(zhǔn)地設(shè)計了對社會不同群體的關(guān)照。連對組屋家庭的水電費以及服務(wù)與雜費回扣這么細(xì)微的內(nèi)容，都有明確、細(xì)致的支持?jǐn)?shù)字。

新加坡這種理念背后的支撐邏輯是，“那些參加自由市場馬拉松賽跑而并未勝出的人，因為在人生的長跑中盡了力、參加了競爭，也應(yīng)該獲得一份有價值的獎品”（李光耀語）。當(dāng)然，與福利社會的操作思路不同，這份獎品只是限于必要額度之內(nèi)，有節(jié)制并適可而止，同時方式也更加巧妙、智慧和精準(zhǔn)，更多地是用來提高人民的謀生能力。

比如在2024年財政預(yù)算案中，與其他項目基本上每戶或每人幾百新元的津貼相比，新加坡用于個人技能提升和教育培訓(xùn)的補(bǔ)助力度非常之大，每人（尤其是針對年齡40歲及以上技能相對不足的新加坡人）獲得的補(bǔ)助動輒數(shù)千新元，可謂毫不手軟地下血本。

新加坡相信只有這樣，全社會才能同舟共濟(jì)、上下一心，社會才不會被撕裂，才不會像有些西方國家那樣，出現(xiàn)一個“感到疏遠(yuǎn)的、不滿足的和反叛的底層階級”。

另外，新加坡強(qiáng)化社會團(tuán)結(jié)與和諧的一個重要支柱是，推動全社會形成“無論貧富貴賤，大家都身份平等”的良好氛圍。2024年5月1日李顯龍的全英文演講中，他全場唯一講的一句華文就是，所有新加坡人都能夠“平起平坐”，對此他感到非常自豪與驕傲。事實上，在新加坡城市的實際運作中，執(zhí)政者隨時都在警惕身份不平等感的發(fā)生，并采取有效的應(yīng)對舉措。比如，李光耀曾說過，“我們?nèi)绻阉饺斯⒆粢暈楸日M屋住戶高人一等，那我們就會變成一個分化和脆弱的社會。”可見其何等清醒。

特別值得一提的是，新加坡確保社會不撕裂、保持團(tuán)結(jié)和諧的理念，其中一個非常重要的組成部分是新加坡的4M原則——多元民族（Multiracialism）、多元語言（Multilanguage）、多元文化（Multiculturalism）、多元宗教（Multireligion）。自從獨立以來，新加坡的執(zhí)政者決心建設(shè)一個平等對待所有公民，不分種族、語言和宗教的多元種族社會。李光耀甚至認(rèn)為，“如何定義新加坡人？新加坡人就是那些能夠忽視種族、語言和宗教的差異而接受別人融入自己國家的人。”

多年來，新加坡制定各種政策時都在一絲不茍、謹(jǐn)小慎微地堅守著這個重要理念。因為這才能使人民相信，無論自己屬于哪一個群體，都能獲得體制給予每一個人公平的待遇和保護(hù)。一個非常有說服力的例子是，新加坡武裝部隊的祈禱詞，居然多個宗教都包括在內(nèi)，可見這一理念貫徹得有多到位。

新加坡殫精竭慮、苦心經(jīng)營的包容多元、促進(jìn)融合的社會，過程其實并不輕松、容易，但是效果卻卓有成效：整個城市充滿了活力和動力。城市視野很開闊，思想交流的建設(shè)性很高，總能產(chǎn)生“意料之外但又情理之中”的想法。駐新加坡的跨國企業(yè)，由于能夠吸納多元文化，創(chuàng)新文化與創(chuàng)新思想能夠源源不斷，全球競爭力也不斷提高。 

理念四：信奉法治，制度大于人而不是人大于制度

這看似老生常談，不太容易引起宏大敘事般的興奮，但是，在治國理政中卻發(fā)揮著“錨作用”的支柱性理念。沒有規(guī)矩，不成方圓，惟有法治才能為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供高質(zhì)量的穩(wěn)定性、可預(yù)測性與安全性。法治在新加坡的治理中占據(jù)著根本性的地位。在城市發(fā)展的各個方面都存在著設(shè)計精良、完備透明、執(zhí)行嚴(yán)格的法律制度保障。這也是世界上那么多資本非常看好新加坡的關(guān)鍵性原因。

新加坡信奉法治的理念，某種程度上來源于李光耀的一個深刻判斷：“我并不相信民主必然會帶來發(fā)展。我相信，一個國家更需要建立的是紀(jì)律而非民主。民主過于泛濫，就會讓社會變得毫無紀(jì)律和秩序，以致不利于發(fā)展。”忠言逆耳，就是在這種理念的指導(dǎo)下，整個城市運行高效、井井有條、安全有序、賞罰分明，打造出了世界級的優(yōu)秀法律制度環(huán)境。

其實，新加坡信奉法治的理念還有更深刻的底層內(nèi)涵，即它相信“制度大于人”，而不是“人大于制度”，其實質(zhì)是“制度不能在人面前打折扣”。這種思維是保證法治能夠順暢運作的基石，是所頒布法律和制度能夠有效實施的最大底氣。無論是政府、組織、機(jī)構(gòu)還是個人，全社會都形成這種思維非常不容易，但它又實在是太重要，這一點應(yīng)該引起我們足夠的重視。

在此僅舉一個李光耀的案例，讓我們看看新加坡的法治理念影響力究竟有多厲害：

20世紀(jì)90年代，李光耀和李顯龍在同一發(fā)展商那里分別購買了一處房產(chǎn)。發(fā)展商在試探市場的“預(yù)售活動”中，按照行業(yè)慣例主動給予這兩處房產(chǎn)打了折扣（在“預(yù)售活動”中為大約5%-10%的買家提供5%-7%的折扣）。成交后由于房地產(chǎn)景氣，房產(chǎn)價格立即飛漲。沒有機(jī)會在預(yù)售活動中買下房子的人，便向新加坡股票交易所委員會提出申訴（發(fā)展商是公共掛牌公司）。那么，交易所就按照制度規(guī)定進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)發(fā)展商的行動并未越權(quán)。

然而，由于李光耀的弟弟是該發(fā)展商的非執(zhí)行董事，人們謠傳李氏父子購買這兩處房產(chǎn)不公平地占了便宜，獲得了不當(dāng)?shù)恼劭邸Ｓ谑牵瑫r任總理吳作棟便下令調(diào)查李氏父子這兩處房產(chǎn)的購買過程。新加坡金融管理局進(jìn)行了調(diào)查，并向總理報告獲得折扣并無不妥。

面對社會輿論，李光耀還讓總理把這件事情提交國會辯論，徹底公開整個事情的來龍去脈。在辯論過程中，連反對黨議員都表示，給這樣的折扣是市場的一般做法，購買房產(chǎn)過程沒有問題。至此，整個事情的是非曲直已經(jīng)十分清楚。

當(dāng)然，李氏父子選擇把所有的折扣資金交給政府財政部長，吳作棟總理認(rèn)為折扣并無不妥，政府無權(quán)接受，于是下令把錢退回。最后，李家把這些錢捐為慈善用途。

這個案例啟示我們，新加坡之父李光耀和時任副總理的李顯龍，和其他人都一樣，同樣要面對制度的審查。這說明制度在他們面前并沒有打折扣，讓人們深刻地見識了新加坡法治的質(zhì)量和水平。誠如李光耀所說，“有關(guān)當(dāng)局能調(diào)查我并針對我的行為提出報告，證明了我所定下的制度是無私和有效的。這次事件也再次證明沒有人可以枉法。”