12月23日，十三屆全國人大常委會第七次會議審議《外商投資法(草案)》，受國務院委托，司法部部長傅政華在作草案說明時指出，早期的外資三法已難以適應改革需要，亟需制定統一的外資基礎性法律。

澎湃新聞（www.6773257.com）注意到，前述草案擬明確對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，并加強外商企業(yè)的產權保護，鼓勵基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開展技術合作，技術合作條件由投資各方協商確定，不得利用行政手段強制轉讓技術。

外商投資企業(yè)累計近95萬家，擬明確準入前國民待遇制度

外商投資是指外國的自然人、企業(yè)和其他組織 (以下稱外國投資者)直接或者間接在中國境內進行的投資活動，包括外國投資者單獨或者與其他投資者共同在中國境內投資新建項目、設立外商投資企業(yè)或者增加投資，外國投資者通過并購方式取得中國境內企業(yè)的股份、股權、財產份額或者其他類似權益，以及外國投資者通過法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定的其他方式在中國境內投資。

傅政華說，改革開放以來，我國形成了以中外合資經營企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經營企業(yè)法 (以下統稱外資三法)為主的外商投資法律制度體系，為擴大對外開放、積極利用外資提供了有效法律保障。

數據顯示，截至2018年10月，我國外商投資企業(yè)累計近95萬家, 實際利用外資累計超過2.1萬億美元，外商投資已成為推動我國經濟社會發(fā)展的重要力量。

“早期制定的外資三法已難以適應構建開放型經濟新體制的需要，亟需在總結實踐經驗的基礎上，制定統一的外資基礎性法律，為新形勢下進一步擴大對外開放、積極有效利用外資提供更加有力的法治保障。”傅政華說。

澎湃新聞關注到，黨的十八屆三中、四中全會對統一內外資法律、完善涉外法律法規(guī)體系提出明確要求，制定外資基礎性法律列入《全國人大常委會2018年立法工作計劃》。

基于此，草案在原則規(guī)定國家實行高水平投資自由化便利化政策，建立和完善外商投資促進機制，營造穩(wěn)定、透明、可預期的投資環(huán)境的同時，從以下五個方面做出規(guī)定：

一是明確對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。

二是明確國家支持企業(yè)發(fā)展的各項政策同等適用于外商投資企業(yè)；制定與外商投資有關的法律、法規(guī)、規(guī)章應當聽取外商投資企業(yè)的意見和建議，與外商投資有關的規(guī)范性文件、司法判決應當依法及時公布。

三是明確外商投資企業(yè)平等參與標準化工作和政府采購活動，標準制定應當強化信息公開和社會監(jiān)督，強制性標準平等適用于外商投資企業(yè)，政府采購依法對外商投資企業(yè)在中國境內生產的產品平等對待。

四是明確外商投資企業(yè)可以依法通過公開發(fā)行股票、公司債券等證券以及其他方式進行融資。

五是明確地方各級人民政府可以在法定權限內制定外商投資促進政策，各級人民政府及其有關部門應當進一步提高外商投資服務水平。

強化產權保護，不得利用行政手段強制轉讓技術

在關于投資保護上，草案亦作出了規(guī)定。傅政華指出，一是加強對外商投資企業(yè)的產權保護。規(guī)定國家對外商投資不實行征收，根據社會公共利益需要實行征收的，應當依照法定程序進行，并給予公平、合理的補償；外國投資者在中國境內的出資、利潤、資本收益等可以依法以人民幣或者外匯自由轉出；國家依法保護外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產權，鼓勵基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開展技術合作，技術合作條件由投資各方協商確定，不得利用行政手段強制轉讓技術。

二是強化對涉及外商投資規(guī)范性文件制定的約束。規(guī)定政府及其有關部門制定涉及外商投資的規(guī)范性文件應當符合法律法規(guī)，不得違法減損外商投資企業(yè)合法權益或者增加其義務，不得違法設置市場準入和退出條件、違法干預或者影響外商投資企業(yè)的正常生產經營活動。

三是促使地方政府守約踐諾。規(guī)定地方各級人民政府及其有關部門應當嚴格履行依法作出的政策承諾和依法訂立的各類合同；因國家利益、公共利益需要改變政府承諾和合同約定的，應當嚴格依照法定權限和程序進行，并對外國投資者、外商投資企業(yè)因此受到的損失予以補償。

四是完善外商投資企業(yè)投訴維權機制。規(guī)定國家建立外商投資企業(yè)投訴工作機制，協調完善外商投資企業(yè)投訴工作中的重大政策措施，及時解決外商投資企業(yè)反映的問題；外國投資者、外商投資企業(yè)可以依法成立和自愿參加商會、協會，維護自身合法權益。