2024年5月21日，約旦河西岸城市杰寧上空濃煙滾滾。巴勒斯坦衛(wèi)生部21日發(fā)表聲明說，以軍當(dāng)天在約旦河西岸城市杰寧打死7名巴勒斯坦人，另有9人受傷，其中兩人傷勢(shì)嚴(yán)重。 新華社 發(fā)（尼達(dá)爾·艾仕塔耶 攝）

1948年以色列建國后，巴勒斯坦問題的主要矛盾轉(zhuǎn)化成阿拉伯國家和以色列之間的矛盾，此后爆發(fā)了五次中東戰(zhàn)爭(zhēng)。但是，伴隨冷戰(zhàn)的展開，美蘇等世界大國的中東政策完全取決于其爭(zhēng)霸中東的戰(zhàn)略目標(biāo)，并互相排斥對(duì)方的勢(shì)力和影響，進(jìn)而使得數(shù)次中東戰(zhàn)爭(zhēng)都深受冷戰(zhàn)體制的影響，逐步形成了美國和西方支持以色列，其他中東國家分化為親美、親蘇兩大陣營，甚至出現(xiàn)有些國家因國內(nèi)革命在美蘇之間轉(zhuǎn)換的情況。阿以沖突尤其是數(shù)次中東戰(zhàn)爭(zhēng)都深受這種體制制約。

但是，由于美蘇的中東戰(zhàn)略均把擴(kuò)張自身的影響作為主要目標(biāo)，巴勒斯坦問題根本得不到重視，巴勒斯坦人的民族身份和民族權(quán)利長期得不到承認(rèn)，美蘇對(duì)1964年成立的巴勒斯坦解放組織（以下簡(jiǎn)稱“巴解組織”）的地位也不予以承認(rèn)。因此，從20世紀(jì)40年代末至60年代末，解決巴勒斯坦問題根本沒有進(jìn)入大國政治的視野。

1967年第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)后，由于以色列占領(lǐng)包括巴勒斯坦（約旦河西岸和加沙）在內(nèi)的大量阿拉伯國家領(lǐng)土，以及巴解組織的影響日益增強(qiáng)，美蘇逐步認(rèn)識(shí)到巴勒斯坦問題在中東事務(wù)中的重要性，才經(jīng)過妥協(xié)在聯(lián)合國通過了解決阿以沖突和巴勒斯坦問題242號(hào)決議，但巴勒斯坦問題依舊被視為難民問題。此后，美蘇通過維持“不戰(zhàn)不和”的局面對(duì)中東國家進(jìn)行控制，直至1973年埃及發(fā)動(dòng)謀求“以戰(zhàn)迫和”第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)后，美蘇才在聯(lián)合國通過了重申242號(hào)決議的338號(hào)決議。20世紀(jì)60年代末，除美蘇圍繞阿以沖突的爭(zhēng)奪外，還出現(xiàn)了關(guān)于中東問題的紐約四大國（美蘇英法）會(huì)議，但對(duì)于解決阿以沖突沒有取得任何成果。

尼克松政府上臺(tái)后，美國開始斡旋阿以沖突，卡特政府則力圖通過推動(dòng)埃及與以色列和解來解決巴勒斯坦問題，進(jìn)而把埃及等阿拉伯國家拉到親西方陣營。在美國推動(dòng)下，1979年埃及與以色列建交，導(dǎo)致阿拉伯世界發(fā)生嚴(yán)重分裂，同時(shí)也導(dǎo)致阿以沖突開始向巴以沖突轉(zhuǎn)變；蘇聯(lián)則反對(duì)埃以和解，并支持阿拉伯國家中的“拒絕陣線”對(duì)抗美國。在此過程中，美蘇對(duì)巴解組織的重視才有所提升。

漠視巴勒斯坦問題（1948—1967）

從20世紀(jì)40年代末至60年代末，伴隨冷戰(zhàn)的全面展開，美、蘇兩個(gè)世界大國展開對(duì)中東的爭(zhēng)奪，并以此決定各自對(duì)阿以雙方的政策。美國通過建立巴格達(dá)條約組織組建同盟體系，蘇聯(lián)通過支持埃及、敘利亞、伊拉克（1958年革命后）和也門向中東地區(qū)擴(kuò)張，但巴勒斯坦問題在其中東政策中處于無足輕重的地位。

（一）美、蘇在第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)中支持以色列

1948年5月14日，以色列宣布建國，美國旋即成為第一個(gè)承認(rèn)以色列的國家，蘇聯(lián)則成為繼美國和危地馬拉之后第三個(gè)承認(rèn)以色列的國家。由此可見，美、蘇對(duì)以色列的承認(rèn)是其得以立國并得到其他國家承認(rèn)的重要條件。在隨后爆發(fā)的1948年中東戰(zhàn)爭(zhēng)中，在以色列遭受阿拉伯國家重創(chuàng)后，美國應(yīng)以色列的請(qǐng)求通過聯(lián)合國向阿拉伯國家施加壓力，迫使阿拉伯國家停火，為以色列贏得了征兵和籌集戰(zhàn)爭(zhēng)物資的時(shí)間。在整個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程中，美國對(duì)以色列的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事援助，蘇聯(lián)對(duì)以色列的支持，英國中斷對(duì)阿拉伯國家的武器供應(yīng)，構(gòu)成了以色列勝利和阿拉伯國家失敗的重要因素。由于西方國家和蘇聯(lián)共同支持以色列，以及阿拉伯國家內(nèi)部矛盾重重，第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)不僅未能使巴勒斯坦建國并產(chǎn)生了領(lǐng)土問題、難民問題、耶路撒冷問題等一系列問題，而且使阿以沖突成為中東的矛盾主線，巴勒斯坦問題本身的重要性嚴(yán)重下降。

（二）美、蘇從爭(zhēng)奪中東權(quán)力的角度調(diào)整對(duì)以色列的政策

在對(duì)待以色列的問題上，美國杜魯門政府、艾森豪威爾政府盡管一直為以色列提供安全保障，但為了把阿拉伯國家和其他中東國家拉入中東的盟友體系，一直拒絕和以色列簽署同盟條約，并拒絕以色列加入北約，甚至在1956年的中東戰(zhàn)爭(zhēng)中美國還對(duì)英國、法國和以色列施加了很大的壓力，迫使其從蘇伊士運(yùn)河撤軍。

進(jìn)入肯尼迪政府和約翰遜政府時(shí)期，由于美國和阿拉伯國家關(guān)系惡化，以色列對(duì)于美國對(duì)抗蘇聯(lián)的戰(zhàn)略價(jià)值迅速上升，美國和以色列的關(guān)系隨之升溫。因此，美國開始為以色列提供大批尖端軍事武器，進(jìn)而為以色列形成軍事優(yōu)勢(shì)并在1967年第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)中戰(zhàn)勝阿拉伯國家提供了保障。正是“美國的冷戰(zhàn)心態(tài)把一個(gè)強(qiáng)大的以色列視為蘇聯(lián)在中東推行擴(kuò)張主義的障礙”。

20世紀(jì)50年代后，伴隨以色列緊密追隨西方，蘇聯(lián)為爭(zhēng)取阿拉伯國家，對(duì)以色列的態(tài)度發(fā)生了變化，開始轉(zhuǎn)向支持阿拉伯國家、反對(duì)以色列，這種政策在1956年、1967年的兩次中東戰(zhàn)爭(zhēng)中都得到了體現(xiàn)，蘇聯(lián)還在1967年第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后斷絕了與以色列的外交關(guān)系。但是，蘇聯(lián)在1967年戰(zhàn)爭(zhēng)中對(duì)阿拉伯國家的支持并不徹底，甚至首鼠兩端。在戰(zhàn)前，蘇聯(lián)鼓勵(lì)和支持埃及采取強(qiáng)硬行動(dòng)，但當(dāng)戰(zhàn)爭(zhēng)危機(jī)迫近時(shí)，蘇聯(lián)又擔(dān)心戰(zhàn)爭(zhēng)擴(kuò)大導(dǎo)致蘇美直接交戰(zhàn)，與美國串通分別對(duì)埃以進(jìn)行約束。這是阿拉伯國家在第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)中慘敗的重要原因之一。

（三）美、蘇嚴(yán)重忽視作為阿以沖突根源的巴勒斯坦問題

在20世紀(jì)五六十年代，美、蘇均不重視巴勒斯坦問題。在50年代至60年代的大部分時(shí)間里，美國并不把尋求獨(dú)立和建國的巴勒斯坦人視為獨(dú)立的政治實(shí)體來看待，在美國所有的文件和政策聲明中，巴勒斯坦人都被稱作“阿拉伯難民”。在艾森豪威爾時(shí)期，美國國務(wù)卿杜勒斯曾于1955年提出解決巴勒斯坦問題的方案，其內(nèi)容主要包括巴勒斯坦難民返回家園、簽署保證以色列和阿拉伯國家安全的集體條約、劃定阿拉伯國家和以色列的永久邊界，這是美國第一次認(rèn)真提出解決巴勒斯坦問題的方案，但并未付諸實(shí)施。當(dāng)時(shí)美國曾為把阿拉伯國家拉入巴格達(dá)條約組織對(duì)以色列施加壓力，但仍強(qiáng)調(diào)美國在阿以沖突中保持中立。杜勒斯宣稱“美國今后將奉行對(duì)以色列和阿拉伯國家不偏不倚的政策”。

肯尼迪政府上臺(tái)后，美國對(duì)以色列的支持迅速增強(qiáng)。肯尼迪雖為贏得阿拉伯國家信任承諾解決阿以沖突，安置巴勒斯坦“阿拉伯難民”，但巴勒斯坦人仍一直被排除在解決阿以沖突的方案之外。伴隨阿以矛盾激化，肯尼迪很快對(duì)巴勒斯坦問題失去了興趣。在約翰遜政府時(shí)期，美國不僅沒有制定任何解決巴勒斯坦問題的政策，而且根本不把巴勒斯坦人視為政治力量，甚至把巴解組織視為服務(wù)于埃及利益的附屬政治組織。

從1964年巴解組織成立到20世紀(jì)70年代初，蘇聯(lián)一直對(duì)巴解持否定和反對(duì)態(tài)度，并從政治、組織和軍事等各個(gè)方面對(duì)巴解進(jìn)行壓制、攻擊和破壞，稱其為“恐怖組織”，稱其領(lǐng)導(dǎo)人為“托洛茨基分子”，稱巴勒斯坦游擊隊(duì)是“民族主義復(fù)仇者”。因此，蘇聯(lián)不與巴解組織建立任何關(guān)系，不向它提供任何援助，并阻撓阿爾及利亞、敘利亞、伊拉克和約旦等阿拉伯國家為巴解提供基地。1967年第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，盡管蘇聯(lián)對(duì)以色列的侵略進(jìn)行了譴責(zé)并與之?dāng)嘟唬渲饕繕?biāo)是爭(zhēng)取埃及等阿拉伯國家，而不是巴勒斯坦。1968年，阿拉法特以埃及總統(tǒng)納賽爾訪蘇代表團(tuán)隨員的秘密身份訪問莫斯科，蘇聯(lián)仍拒絕承認(rèn)巴解組織，并拒絕直接向巴勒斯坦游擊隊(duì)提供武器。

總之，在冷戰(zhàn)前期，中東地區(qū)成為美、蘇兩大陣營冷戰(zhàn)爭(zhēng)奪的重點(diǎn)地區(qū)，雙方對(duì)阿以沖突的政策都取決于各自中東戰(zhàn)略的需要。巴勒斯坦的民族身份和民族權(quán)利長期得不到承認(rèn)，解決巴勒斯坦問題根本沒有進(jìn)入大國政治的視野，直到1967年第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)后其重要性才有所上升。由此可見，美蘇兩個(gè)超級(jí)大國在中東地區(qū)的爭(zhēng)奪是巴勒斯坦問題久拖不決的重要因素之一。

拒絕承認(rèn)巴勒斯坦的民族權(quán)利（1967—1979）

1967年第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)后，由于以色列占領(lǐng)包括巴勒斯坦（約旦河西岸、加沙地帶和東耶路撒冷）在內(nèi)的大量阿拉伯國家領(lǐng)土，以及巴解組織的影響日益增強(qiáng)，美、蘇逐步認(rèn)識(shí)到巴勒斯坦問題在中東事務(wù)中的重要性，并經(jīng)過妥協(xié)在聯(lián)合國安理會(huì)通過了解決阿以沖突和巴勒斯坦問題的第242號(hào)決議，但巴勒斯坦問題依舊被視為難民問題。此后，美、蘇通過維持“不戰(zhàn)不和”的局面對(duì)中東國家進(jìn)行控制。而伴隨冷戰(zhàn)體制的松動(dòng)和蘇聯(lián)在中東影響力的下降，美國對(duì)巴勒斯坦問題的影響力明顯上升。

（一）大國對(duì)巴勒斯坦問題采取“不戰(zhàn)不和”態(tài)度

在第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)中，美、蘇分別支持以色列和阿拉伯國家，但在戰(zhàn)爭(zhēng)后期雙方都擔(dān)心發(fā)生直接沖突，進(jìn)而積極策劃停火，并在不斷討價(jià)還價(jià)的基礎(chǔ)上在聯(lián)合國安理會(huì)通過了以英國折中方案為基礎(chǔ)的第242號(hào)決議，其核心內(nèi)容是以色列撤出被占領(lǐng)土，中東各國（包括以色列）均有和平生存權(quán)，其核心即“土地?fù)Q和平”。盡管第242號(hào)決議成為后來解決阿以沖突的重要國際文件，但不僅因其內(nèi)容模糊引起阿以雙方的不同理解，而且因沒有提及巴勒斯坦人民的民族權(quán)利，只有“確認(rèn)必須達(dá)成難民問題的公正解決”這一模糊表述，導(dǎo)致巴解組織曾經(jīng)長期拒不接受第242號(hào)決議。

尼克松任美國總統(tǒng)后，盡管高度重視以色列在冷戰(zhàn)中對(duì)抗蘇聯(lián)的戰(zhàn)略價(jià)值，并不斷增加對(duì)以色列的軍事援助，但“他對(duì)阿以沖突的根源幾乎毫無興趣”，同時(shí)也不承認(rèn)巴解組織的地位，并且視巴解為“恐怖組織”。在1970年阿拉法特率巴勒斯坦代表團(tuán)訪問蘇聯(lián)時(shí)，蘇聯(lián)仍不承認(rèn)巴解組織為巴勒斯坦人民唯一合法代表。直到1972年蘇聯(lián)與埃及關(guān)系惡化，蘇聯(lián)才更加重視巴解組織的作用。由此可見，美、蘇在第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)后仍未充分重視巴勒斯坦問題。

2024年5月10日，在位于紐約的聯(lián)合國總部，巴勒斯坦常駐聯(lián)合國觀察員曼蘇爾投票前發(fā)表講話。第十次聯(lián)合國大會(huì)緊急特別會(huì)議10日以143票贊成、9票反對(duì)、25票棄權(quán)的表決結(jié)果通過決議，認(rèn)定巴勒斯坦國符合《聯(lián)合國憲章》規(guī)定的聯(lián)合國會(huì)員國資格，應(yīng)被接納為聯(lián)合國會(huì)員國。 新華社 發(fā)（聯(lián)合國 供圖/曼努埃爾·伊萊亞斯 攝）

與此同時(shí)，聯(lián)合國和國際社會(huì)在解決阿以沖突方面也未取得任何實(shí)質(zhì)進(jìn)展。第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)后，聯(lián)合國秘書長吳丹根據(jù)第242號(hào)決議任命瑞典駐蘇聯(lián)大使貢納爾·雅林為中東特別代表，同有關(guān)國家進(jìn)行接觸，但均無果而終；1969年1月，法國提議通過召開美、蘇、英、法四大國會(huì)議的方式商討中東問題，四國在兩年多時(shí)間里在紐約舉行了70多次會(huì)談，但未取得任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。美國于1971年12月宣布拒絕參加，導(dǎo)致四大國會(huì)議無果而終。盡管如此，美、蘇卻在中東問題上達(dá)成了一定共識(shí)，即以色列從被占領(lǐng)土撤走，阿以雙方通過談判實(shí)現(xiàn)中東和平，但美、蘇圍繞以色列撤出的邊界以及是否同時(shí)解決難民問題仍存在尖銳分歧。

此后，伴隨美蘇關(guān)系緩和，雙方在中東開始謀求“不戰(zhàn)不和”的僵持局面。在此背景下，美國國務(wù)卿羅杰斯提出了解決中東問題的方案即“羅杰斯計(jì)劃”，其要點(diǎn)包括：

其一，以色列原則上應(yīng)退出1967年戰(zhàn)爭(zhēng)所占領(lǐng)土，但不包括戈蘭高地、耶路撒冷老城；以色列撤出的地區(qū)為非軍事區(qū)，以保證以色列安全。

其二，把流亡的巴勒斯坦人視為需要公正對(duì)待的難民，但不承認(rèn)巴勒斯坦人的民族權(quán)利。

其三，耶路撒冷地位待定。

其四，徹底解決阿以沖突的辦法是阿以直接談判。

在巴勒斯坦問題上，羅杰斯方案的進(jìn)步在于它強(qiáng)調(diào)了巴勒斯坦問題的重要性，但它仍然視之為難民問題，而不是民族權(quán)利問題；它強(qiáng)調(diào)巴勒斯坦難民問題應(yīng)該在埃及、約旦和以色列之間解決。

“羅杰斯計(jì)劃”事實(shí)上否定了巴以分治方案，根本未考慮巴勒斯坦作為民族實(shí)體獨(dú)立建國或自治的民族權(quán)利。阿拉伯國家堅(jiān)持以色列必須撤出1967年戰(zhàn)爭(zhēng)所占領(lǐng)土，必須承認(rèn)巴勒斯坦的民族自治權(quán)。“羅杰斯計(jì)劃”遭到了巴解組織的堅(jiān)決反對(duì)，而以色列也堅(jiān)決反對(duì)回到1967年戰(zhàn)爭(zhēng)以前的邊界，“羅杰斯計(jì)劃”因此夭折。

（二）美國通過《戴維營協(xié)議》提升對(duì)巴勒斯坦問題的主導(dǎo)權(quán)

由于阿以沖突使埃及陷入困境，特別是美蘇維持“不戰(zhàn)不和”，埃及與蘇聯(lián)關(guān)系惡化，促使埃及選擇通過發(fā)動(dòng)對(duì)以色列的戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“以戰(zhàn)促和”。1973年第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)尤其是阿拉伯國家發(fā)起的石油斗爭(zhēng)，極大改變了西方國家尤其是美國對(duì)阿以沖突和中東和平進(jìn)程的態(tài)度。

在1973年戰(zhàn)爭(zhēng)中，美、蘇均對(duì)阿以雙方提供軍事援助，并使雙方?jīng)_突的風(fēng)險(xiǎn)上升。為避免美、蘇直接對(duì)抗，美國國家安全事務(wù)助理基辛格赴莫斯科與蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談，最后達(dá)成停火協(xié)議，并在此基礎(chǔ)上通過了重申第242號(hào)決議內(nèi)容的安理會(huì)第338號(hào)決議。1973年12月，根據(jù)聯(lián)合國秘書長瓦爾德海姆的倡議，聯(lián)合國中東和平會(huì)議在日內(nèi)瓦召開，但由于以色列的反對(duì)，埃及關(guān)于巴解組織參會(huì)的提議并未實(shí)現(xiàn)，巴解組織被排除在和會(huì)之外。會(huì)議未取得任何實(shí)質(zhì)成果，因?yàn)樗趯?shí)質(zhì)上只是美國應(yīng)付蘇聯(lián)抗議美國單獨(dú)調(diào)解阿以沖突的形式。

日內(nèi)瓦會(huì)議失敗后，基辛格通過1975年密集的“穿梭外交”分別實(shí)現(xiàn)埃以軍隊(duì)脫離接觸和敘以軍隊(duì)脫離接觸的協(xié)議，進(jìn)而為美國調(diào)解巴以沖突創(chuàng)造了條件。在此過程中，美國總統(tǒng)尼克松因水門事件于1974年8月辭職，繼任的福特總統(tǒng)繼續(xù)把緩和阿以沖突、將蘇聯(lián)排斥在中東和平進(jìn)程之外作為美國中東政策的中心。

1977年吉米·卡特任美國總統(tǒng)，當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)實(shí)行全球“進(jìn)攻性戰(zhàn)略”，并積極在中東地區(qū)進(jìn)行擴(kuò)張，因此卡特把中東作為美國全球戰(zhàn)略的重點(diǎn)，提出了著名的“卡特主義”，其核心內(nèi)容是在中東反擊對(duì)美國利益構(gòu)成威脅的任何挑戰(zhàn)，同時(shí)提出“全面解決中東問題”的構(gòu)想，并使巴勒斯坦問題成為美國中東政策的中心議題。巴勒斯坦問題在卡特政府中東政策中的地位有明顯提高。

首先，美國重視解決巴勒斯坦難民問題，但仍不贊成建立獨(dú)立的巴勒斯坦國家。卡特曾于1977年3月公開表示“必須為許多年來遭受苦難的巴勒斯坦難民提供一個(gè)家園”。這是1947年巴以分治決議以來美國首次提出為巴勒斯坦提供“家園”，但卡特仍不贊成巴勒斯坦建立獨(dú)立的國家，他認(rèn)為巴勒斯坦要么在以色列的控制下享有自治權(quán)利，要么作為一個(gè)實(shí)體依附于約旦。盡管如此，值得肯定的是，1977年9月美國國務(wù)院發(fā)表聲明，開始把巴勒斯坦問題作為全面解決阿以沖突的一部分。

其次，美國對(duì)巴解組織的態(tài)度有所改變，有條件地認(rèn)可巴解組織參與巴勒斯坦問題的談判。相對(duì)于過去美國官方認(rèn)為巴解組織為“恐怖組織”，卡特對(duì)巴解組織的態(tài)度有明顯進(jìn)步。他曾在發(fā)言中指出：“巴勒斯坦解放組織不代表一個(gè)國家，它是代表大部分巴勒斯坦人的一個(gè)組織。我當(dāng)然不認(rèn)為他們是巴勒斯坦人的唯一代表。”卡特還表示，如果巴解組織承認(rèn)聯(lián)合國第242號(hào)決議，美國將與其進(jìn)行直接對(duì)話，并允許它參加中東和談。由于美國親以猶太勢(shì)力的強(qiáng)烈反對(duì)，加之巴解組織仍拒絕接受第242號(hào)決議，卡特政府在解決巴勒斯坦問題上的努力并未取得任何實(shí)際進(jìn)展。

但是，由于第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)后埃及與蘇聯(lián)關(guān)系惡化，埃及總統(tǒng)薩達(dá)特致力于通過緩和與美國關(guān)系、解決阿以沖突，減輕埃及因阿以沖突承受的巨大壓力，解決巴勒斯坦問題的方案才成為在美國推動(dòng)下埃及和以色列簽署的《戴維營協(xié)議》的一部分。1977年11月，薩達(dá)特對(duì)以色列進(jìn)行破冰式訪問，提出了締結(jié)埃以和平協(xié)定的條件，其內(nèi)容主要包括以色列結(jié)束占領(lǐng)1967年以來侵略的阿拉伯領(lǐng)土；實(shí)現(xiàn)巴勒斯坦人民包括民族自決和建立國家在內(nèi)的民族權(quán)利；采取國際措施保障各國和平生活在安全有保證的邊界內(nèi)；根據(jù)《聯(lián)合國憲章》通過和平手段解決彼此分歧；結(jié)束本地區(qū)的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。其中撤出1967年戰(zhàn)爭(zhēng)占領(lǐng)的領(lǐng)土、承認(rèn)巴勒斯坦的民族權(quán)利遭到以色列拒絕。

薩達(dá)特拋開美國訪問以色列促使美國加大了對(duì)埃以關(guān)系的斡旋。1978年9月6日，美國、埃及、以色列在戴維營舉行中東問題和談；9月17日，美埃以三方達(dá)成《戴維營協(xié)議》，即《關(guān)于實(shí)現(xiàn)中東和平的綱要》和《關(guān)于埃及同以色列之間和平條約的綱要》，前者著眼于解決阿以沖突特別是巴勒斯坦問題，后者著眼于解決埃及和以色列的領(lǐng)土、邊界和建交問題。其中《關(guān)于實(shí)現(xiàn)中東和平的綱要》提出了關(guān)于約旦河西岸和加沙自治計(jì)劃，但回避了耶路撒冷地位和巴勒斯坦難民問題。

《戴維營協(xié)議》在本質(zhì)上是埃及違背1967年阿盟峰會(huì)的“三不”政策（不承認(rèn)以色列、不同以色列和解、不同以色列談判）單獨(dú)和以色列媾和的結(jié)果，因此遭到了其他阿拉伯國家和巴解組織的強(qiáng)烈反對(duì)。

《戴維營協(xié)議》導(dǎo)致阿拉伯國家陣營分裂為3個(gè)派別：一是“拒絕陣線”，堅(jiān)決反對(duì)埃以媾和以及《戴維營協(xié)議》，主要由利比亞、敘利亞、阿爾及利亞、民主也門、伊拉克和巴解組織組成；二是“溫和派”，不反對(duì)通過談判解決中東問題，但反對(duì)埃及和以色列單獨(dú)媾和，主張阿拉伯國家采取一致行動(dòng)，在恢復(fù)巴勒斯坦合法權(quán)利、收回被占領(lǐng)土的基礎(chǔ)上全面解決中東問題；三是“支持派”，只有蘇丹、阿曼、摩洛哥支持埃以媾和。

埃及和以色列在美國的主導(dǎo)下開啟中東和平進(jìn)程，并實(shí)現(xiàn)埃以建交，基本上解決了阿以沖突中的埃以問題，使埃及實(shí)現(xiàn)了收回西奈半島、獲得美國大批援助等國家利益。此外，埃及試圖在實(shí)現(xiàn)埃以和解的同時(shí)解決巴勒斯坦問題，無疑有其積極價(jià)值。但薩達(dá)特顯然低估了阿以沖突的整體性和巴勒斯坦問題的復(fù)雜性，其消極影響和歷史教訓(xùn)主要有三：

其一，埃以媾和導(dǎo)致阿拉伯世界陷入嚴(yán)重分裂，不利于整體解決阿以沖突，削弱了阿拉伯國家團(tuán)結(jié)對(duì)以色列斗爭(zhēng)的力量。

其二，埃及淪為美國對(duì)蘇聯(lián)斗爭(zhēng)的工具。冷戰(zhàn)時(shí)期埃及的政策深受冷戰(zhàn)體制的制約，其從親蘇轉(zhuǎn)向親美，并單獨(dú)和以色列媾和，為蘇聯(lián)支持“拒絕陣線”對(duì)抗美國、以色列和埃及創(chuàng)造了條件，事實(shí)上使埃及成為美國在中東和平問題排斥蘇聯(lián)影響的工具。如前所述，1973年第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國極力排斥蘇聯(lián)對(duì)中東問題的影響，單獨(dú)推動(dòng)埃及與以色列媾和就是這一政策的產(chǎn)物。

面對(duì)埃及與美國走近以及《戴維營協(xié)議》的簽署，蘇聯(lián)開始轉(zhuǎn)變對(duì)巴解組織的態(tài)度。上述“拒絕陣線”的形成，固然與那些國家反對(duì)埃以媾和有關(guān)，同時(shí)也與蘇聯(lián)的組織和推動(dòng)密不可分。在1974年阿盟確認(rèn)巴解組織為全體巴勒斯坦人唯一合法代表、巴解組織以觀察員身份參加聯(lián)合國后，蘇聯(lián)在阿拉法特訪問莫斯科時(shí)同意巴解組織在莫斯科設(shè)立辦事處。1977年阿拉法特再次訪問莫斯科，蘇聯(lián)正式承認(rèn)巴解組織為巴勒斯坦人民的唯一合法代表。

《戴維營協(xié)議》簽署后，蘇聯(lián)積極支持“拒絕陣線”反對(duì)埃以媾和，造成埃及在阿拉伯世界的嚴(yán)重孤立和阿拉伯國家分裂的加劇。這一切都與冷戰(zhàn)體制下的美、蘇斗爭(zhēng)存在密切關(guān)系，而埃及和巴勒斯坦既是美、蘇大國斗爭(zhēng)的對(duì)象，也是美、蘇大國斗爭(zhēng)的工具，某種程度也都是冷戰(zhàn)的犧牲品。

由此，《戴維營協(xié)議》的簽署成為美國中東外交的重大勝利，標(biāo)志著美國在中東事務(wù)上比蘇聯(lián)有更大發(fā)言權(quán)，并對(duì)此后的中東和平進(jìn)程產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響；而埃及與以色列媾和導(dǎo)致的阿拉伯世界分裂，又為蘇聯(lián)利用矛盾插足中東提供了機(jī)會(huì)。

其三，薩達(dá)特嚴(yán)重低估了巴勒斯坦問題的復(fù)雜性。薩達(dá)特寄望通過埃以締結(jié)和平條約的同時(shí)解決巴勒斯坦問題，既低估了以色列在巴勒斯坦問題上的頑固性，也低估了巴解組織在巴勒斯坦民族權(quán)利、耶路撒冷地位未定以及違背阿盟“三不”政策情況下接受《戴維營協(xié)議》安排的難度，更高估了美國在中東和平問題上的能力和信譽(yù)。

事實(shí)表明，由于以色列缺乏誠意，巴解組織反對(duì)《戴維營協(xié)議》，特別是以色列堅(jiān)持決不撤至1967年戰(zhàn)爭(zhēng)前邊界，決不放棄耶路撒冷，并加強(qiáng)對(duì)戈蘭高地控制，以及1982年以色列入侵黎巴嫩打擊巴解組織的第五次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，都使解決巴勒斯坦問題變成不可能。至此，薩達(dá)特通過埃以建交解決巴勒斯坦問題的希望已完全化為泡影。

（本文根據(jù)發(fā)表于《西亞非洲》2024年第3期的《20世紀(jì)大國政治與巴勒斯坦問題的悲劇》一文的部分內(nèi)容改寫）

“中東睿評(píng)”是上海外國語大學(xué)中東研究所劉中民教授的專欄，堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)性、理論性、基礎(chǔ)性相結(jié)合，以歷史和理論的縱深回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問題。