“協同立法非常解渴。”

5月31日，上海市發展改革委副主任、長三角區域合作辦常務副主任張忠偉在接受澎湃新聞（www.6773257.com）記者采訪時談道，近期滬蘇浙人大為長三角生態綠色一體化發展示范區（以下簡稱“示范區”）協同立法，保障和促進示范區建設向縱深推進。

長三角生態綠色一體化發展示范區。新華社 圖

2024年5月1日起，上海、江蘇、浙江同步制定的《促進長三角生態綠色一體化發展示范區高質量發展條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，這是《立法法》修改明確區域協同立法制度后，國內第一個綜合性跨省域創制性立法，也是長三角一體化制度創新的又一重大成果。

“兩省一市人大常委會在以往長三角協同立法的經驗基礎上，把地方立法工作作為服務區域協調發展的重要方面，以‘一體化’的理念、‘共同體’的意識，在示范區立法中著力推進協同立法方面的同頻共振。”《條例》出臺時，上海市人大常委會副秘書長、法工委主任閻銳說。

立法是最高層次的制度，是剛性的約束。近年來，長三角人大協同立法，不僅保障示范區創新發展，三省一市已協同開展了長江流域禁捕、長江船舶污染防治、鐵路安全管理、居民服務一卡通等方面的立法。

攜手調研、協同立法、共同研究破解區域發展難題，長三角通過人大工作協同，在法治軌道上保障和推動長三角更高質量一體化發展。

為示范區量身定制“基本法”

自2018年上升為國家戰略以來，長三角一體化發展蹄疾步穩。建設示范區，是實施這一國家戰略的先手棋和突破口。

這幾年，示范區發展飛速。就在幾天前，5月30日，示范區水鄉客廳的6個重點項目集中開工建設，包括科創學園、創智引擎、桑基魚塘展示園（二期）、浦港路東延工程、汾秋路（汾湖大道-聯秋路）工程、規劃三十八路（嘉善段）工程等，總投資超107億元。

長三角生態綠色一體化發展示范區，水鄉客廳。新華社 圖

一體化發展進程中，會碰到不少現實挑戰。舉個簡單例子，水鄉客廳是示范區“核心中的核心”，地跨滬蘇浙三地，許多項目涉及三方行政許可、審批，三省市的審批標準是否一致？一方審核快、另一方審核慢會不會影響項目進度？跨區域的財稅分配又如何平衡？如果沒有制度性規范，示范區建設會遇到更多問題。

長三角生態綠色一體化發展示范區，滬蘇浙交界處的慢行橋。資料圖

“示范區是改革創新的產物，創新是示范區的核心使命。示范區建設的重點難點，在于不破行政隸屬，打破行政邊界，探索區域一體化治理新機制，因此急需通過一體化制度創新予以破題。”身處示范區建設一線，張忠偉清楚一體化發展的需求所在。

他直言，滬蘇浙人大協同出臺《條例》，可以說是示范區的“基本法”，推動了《長三角一體化發展規劃綱要》《示范區總體方案》和示范區國土空間總體規劃提出的目標和任務落地實施，共同構建了示范區制度層面的“四梁八柱”，為示范區建設發展注入了強大動能。

協同立法，解決了許多現實問題。譬如，《條例》創新規定了政府間協議、區域合作、財稅分享、統計與指標體系，對執委會的委托授權，以及行政許可的集中受理、相互委托等綜合性的跨區域治理機制。

水鄉客廳內跨區域許可方面，《條例》明確兩省一市可以在其法定職權范圍內，委托任何一方實施行政許可。“這大大提升了跨域項目的審批效率，有力保障水鄉客廳跨域重大建設項目的實施推進。”張忠偉說。

張忠偉說，《條例》授權示范區執委會行使省級項目管理權限，這也為國內首個橫跨三地的建筑項目——水鄉客廳·方廳水院的開工建設提供了法治保障。

“此次立法將示范區多方面制度創新上升為法條，也為今后創新改革預留空間，有利于保障和促進示范區建設向縱深推進，加快從區域項目協同走向區域一體化制度創新。”這也是張忠偉感到“非常解渴”的原因所在。

協同立法背后有許多看不見的付出。記者從上海人大了解到，在滬蘇浙人大協同決策、調研之外，三地人大僅在立法文本協同上就下了很大功夫，共計開展線下集中改稿兩次、線上集中改稿七次，對條例草案逐條逐字地反復共同研究，推動兩省一市《條例》高度一致，立法文本內容、文字高度統一。

協同立法日趨豐富和精準

長三角協同立法已實踐多年，如今協同立法項目日趨豐富和精準，逐步走向一體化“深水區”。

往前追溯，2014年滬蘇浙皖第一次在立法上協同合作，當時三省一市共同推進大氣污染防治地方立法，共同協商確定示范性條款文本，也就是“一個文本，四家通過”。在三省一市各自制定或修改的大氣污染防治條例中，均以專章規定“長三角區域大氣污染防治協作”，明確聯防聯控。

這次合作，標志著長三角協同立法真正從紙面邁向實踐，也是全國首個成功實施的區域立法工作協同項目。

2018年以來，長三角協同立法駛上“快車道”，立法項目逐漸從生態環境進入交通、營商環境、民生等領域，協同模式趨向多元化。

比如，2021年長江流域重點水域十年禁漁全面啟動，同年，位于長江下游的滬蘇浙皖人大同步通過《關于促進和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定》，構建了協同非法捕撈閉環監管長效機制，還明確四地聯動開展長江保護法和長江禁捕執法檢查。

2022年10月起，滬蘇浙皖人大同步施行《推進長三角區域社會保障卡居民服務一卡通規定》。根據法規，滬蘇浙皖將以社會保障卡為載體打造居民服務一卡通，居民使用社保卡將能夠逐步共享交通、旅游、社保、醫療、金融等公共服務，一卡多用、跨省通用將會逐步實現。這也是長三角協同立法在民生領域一次新的實踐。

2019年，滬蘇浙皖三省一市部分人大代表在蘇州市吳江調研水環境治理情況。澎湃新聞記者 李佳蔚 圖

“我們每年都要會同江蘇、浙江、安徽共同選定長三角協同立法的項目選題，同時通過各方協作方式積極推進。”2022年11月，閻銳在華東政法大學舉辦的“區域一體化高端法治論壇暨長三角一體化高質量發展法治論壇”上說。

在閻銳看來，協同立法應該不斷走向深入，走進更加實質化破解問題、促進相關工作統一的新階段。在談到接下來長三角協同立法工作時，閻銳提出，協同立法選題要更加精準，體現三省一市的共同需求和關聯性。

當前，科技創新和產業創新跨區域協同是長三角一體化發展的重點之一，也成為滬蘇浙皖人大協同立法的一大方向。

澎湃新聞記者注意到，2024年6月1日起新修訂的《上海市科學技術進步條例》正式施行，其中第七章為“區域科技創新”，明確推動長三角科技創新共同體建設，完善區域協同創新機制，推進長三角G60科創走廊等重要承載區建設，加強創新資源互聯互通和開放共享。

為長三角G60科創走廊制定條例，已提上日程。2023年10月，《上海市十六屆人大常委會立法規劃（2023-2027年）》公布，其中透露多件長三角相關立法項目，包括《促進長三角G60科創走廊發展條例》、《長三角綠色生態一體化發展示范區飲用水水源地保護條例》等。

人大工作協同走向縱深

如果立法是高規格的協同，在長三角，各級人大還有多種形式的協同調研、交流，共同保障區域高質量一體化發展。

2023年，滬蘇浙皖三省一市部分人大代表圍繞科技創新共同體建設等主題聯合調研。上觀新聞 圖

2023年，三省一市全國人大代表曾多次聯合調研，為科技創新共同體建設等建言獻策。比如，2023年10月9日至12日他們赴上海、蘇州、南京等地，從芯片到人工智能，從基因檢測到大飛機，實地了解長三角區域聚力科創、全鏈條推動高質量發展的圖景，思索如何進一步推進科創高地建設。

在聯合調研的過程中，不少滬蘇浙皖的全國人大代表注意到一個現象：產業項目同質化明顯，各地仍然存在“搶跑道”現象。部分高端產業、前沿產業，在區域內的布局相似度較高，資源分散。

“我們在調研中感到不少企業在‘卷’，你做什么，我也跟著做什么；你有什么，我也要有什么。”2024年全國兩會期間，全國人大代表、上海社會科學院黨委書記權衡在接受澎湃新聞采訪時談道。

通過聯合調研，權衡提出長三角科技創新共同體應當形成一個創新網絡、創新鏈，在這張創新網絡當中，長三角各地找到自己最優位置、最佳節點，發揮比較優勢、創新優勢，從而形成區域核心競爭力。為此，權衡牽頭的專題調研組形成了一份近2萬字的調研報告。

長三角區域城市、城區人大之間的交流很豐富，也很務實。2024年5月13日至14日，第八屆長三角G60科創走廊九城市人大工作交流會在安徽省宣城市舉行。這些年來，G60科創走廊上九座城市的人大交流機制已非常成熟。

此次大會上，各城市人大聽取了關于長三角G60科創走廊跨區域協同立法工作進展情況的介紹，進一步增進了對協同立法規范性意義的共識，紛紛表示支持，將共同推進協同立法進程。

一周之后，5月21日，長三角主要城市中心城區高質量發展聯盟人大工作研討會在上海市黃浦區召開，上海市黃浦區、南京市鼓樓區、杭州市上城區、合肥市廬陽區等九個中心城區，圍繞“踐行全過程人民民主，彰顯新時代人大作為”這一主題探討交流，互學互鑒，共話九區人大工作高質量發展。

2024年5月21日，長三角主要城市中心城區高質量發展聯盟人大工作研討會在上海市黃浦區召開。黃浦人大 圖

澎湃新聞記者了解到，目前長三角主要城市中心城區在努力打造中心城區人大互學互鑒的“交流平臺”，還在打造人大同向發力的“助推平臺”，推動科技創新和產業創新深度融合，拓展發展新空間、培育發展新動能，更好支持聯盟項目落地見效，助力長三角一體化發展國家戰略貫徹實施。

從聯合調研、監督到協同立法，從環保合作到公共服務和科創協同，從省級人大協同到城區之間深度交流，長三角人大工作協同協作已走向縱深，多層次多渠道為區域高質量一體化發展提供保障。