2023年新一輪巴以沖突延宕至今，目前以色列對加沙地區的軍事行動正在造成越來越嚴重的人道主義危機，引起了國際社會高度關注。究其根源，在于自2000年中東和平進程陷入停滯以來長期累積的復雜矛盾。正是由于中東和平進程陷入停滯、巴以沖突周期性爆發、巴勒斯坦問題被嚴重邊緣化、美國片面推動以色列與阿拉伯國家關系正常化的做法，導致2023年10月7日爆發了新一輪巴以沖突。

此次巴以沖突在爆發方式、傷亡規模、危機程度等方面均打破以往模式，使國際社會在如何促使巴以雙方停火止戰、重啟和平進程方面面臨更加嚴峻的挑戰，并對巴以雙方、地區形勢乃至國際體系都產生了十分消極的影響。

當地時間2024年6月2日，加沙地帶代爾拜拉赫，巴勒斯坦民眾在廢墟中繼續日常生活。 本文圖均為 IC photo 圖

而巴勒斯坦問題成為國際社會持續時間最長、矛盾最為復雜、最難以解決的世紀難題，其原因就在于它不僅是巴以雙方及各自內部矛盾的產物，還與殖民主義、帝國主義、霸權主義的外部干涉密切相關。

因此，本文主要分析從第一次世界大戰到冷戰時期大國政治對巴勒斯坦問題形成、發展及其長期化、復雜化的影響，進而揭示巴勒斯坦悲劇背后的大國政治根源。在本文中影響巴勒斯坦問題的“大國政治”主要包括兩個層面：一是指某一世界大國對巴勒斯坦及其相關問題的政策和行為；二是指兩個或多個大國圍繞巴勒斯坦及其相關問題而發生的矛盾、斗爭、交易、合作等關系。具體而言，本文中的大國政治主要是指近現代時期西方殖民主義和帝國主義大國，以及冷戰時期美國和蘇聯兩個超級大國對巴勒斯坦問題的影響。

當地時間2024年6月2日，加沙地帶，一些流離失所者陸續返回營地，在廢墟中行走。

制造巴勒斯坦問題（1915-1918）

巴勒斯坦問題產生于第一次世界大戰期間，緣起于猶太復國主義運動在一戰期間得到英國支持，并在一戰后不斷向巴勒斯坦加快猶太人移民，尋求在巴勒斯坦建立猶太民族國家，其核心是猶太人和阿拉伯人兩個民族圍繞巴勒斯坦領土爭奪和分配并各自建立民族國家而發生的沖突。

19世紀初英國開始對中東進行爭奪，并把中東視為“大英帝國的支柱”，而巴勒斯坦所在的“新月地帶”則具有突出的戰略地位。20世紀初特別是第一次世界大戰期間，在覬覦和爭奪巴勒斯坦的過程中，由于英國殖民主義者既要與其他殖民主義者、帝國主義強國明爭暗斗，又要爭取阿拉伯民族反抗奧斯曼帝國，還要把猶太復國主義運動扶植成自己向中東進行滲透的代理人，因此對巴勒斯坦做出了三種矛盾的安排，直接導致了巴勒斯坦問題的產生及復雜化。

當地時間2024年6月3日，加沙地帶代爾拜拉赫，傷員被送往阿克薩烈士醫院接受治療。

首先，英國通過“侯賽因-麥克馬洪通信”（Husayn-McMahon correspondence，1915年7月~1916年3月），承諾戰后在埃及以東的“新月地帶”和阿拉伯半島建立統一的阿拉伯國家（具體區域存在爭議），以換取侯賽因領導阿拉伯人舉行反對奧斯曼帝國的起義，對抗在一戰中與德國結盟的奧斯曼土耳其帝國。

其次，為了對“新月地帶”進行瓜分，英、法于1916年簽訂了《賽克斯-皮科協定》，巴勒斯坦和伊拉克成為英國的勢力范圍，敘利亞和黎巴嫩成為法國的勢力范圍。這是一戰中“最具爭議的文件之一”，因為“它違反了英國對（麥加）謝里夫侯賽因的部分承諾”。一戰后，根據1920年《圣雷莫協定》，英國對伊拉克、約旦和巴勒斯坦實行委任統治；法國對敘利亞和黎巴嫩實行委任統治，其依據正是對阿拉伯人背信棄義的《賽克斯-皮科協定》。

最后，英國于1917年發表《貝爾福宣言》，宣言指出：“英王陛下政府贊成在巴勒斯坦建立一個猶太民族之家（a national home for the Jewish people），并將盡最大努力促其實現，但必須明白理解，絕不應使巴勒斯坦現有非猶太團體的公民權利和宗教權利或其他任何國家內的猶太人所享有的權利和政治地位受到傷害。”據此，英國支持歐洲的猶太復國主義組織向巴勒斯坦移民，巴勒斯坦問題開始產生。《貝爾福宣言》的發表“標志著英國巴勒斯坦政策的重大轉變，它是導致巴勒斯坦問題復雜化和長期化的一個重要事件”。

英國從許諾阿拉伯人建立統一阿拉伯國家轉向支持猶太復國主義運動，其中既有對自身戰略利益的考慮，也有與其他帝國主義國家合作與斗爭的因素。

從國內看，一戰后期英國國內罷工浪潮和反戰運動高漲，經濟瀕臨崩潰，因此英國統治集團不擇手段地獲取猶太人的經濟支持，并通過支持英國國內的“猶太復國運動”組織，爭取英國和世界猶太資本家財政上的大力支持。

從國際看，爭取猶太勢力強大的美國參加對德國的作戰，避免猶太復國主義組織投入德國的懷抱，是英國轉向支持猶太復國主義的重要原因。一戰末期，美國是猶太人勢力最強大的國家，美國總統威爾遜對猶太復國主義持同情和支持立場。在《貝爾福宣言》發表前，英國首相勞合·喬治曾征求過威爾遜的意見，威爾遜明確表示支持在巴勒斯坦建立猶太人“民族之家”。此外，由于猶太復國主義運動正在尋求德國的支持，而德國則企圖利用支持猶太復國主義，在中東打入英、法的勢力范圍，進而建立“橋頭堡”，切斷英國的石油來源和“不列顛帝國的交通線”，這也促使英國為對抗德國而加強對猶太復國主義運動的支持。

由此可見，緩和國內矛盾、維護英國的帝國利益，以及聯合美國、對抗德國等大國政治因素都構成了英國支持猶太復國主義的重要原因，并使巴勒斯坦成為被交易的對象。

《貝爾福宣言》激起了阿拉伯民族的憤怒，他們強烈譴責《貝爾福宣言》是“一個不講道義、居心險詐的英國陰謀”，目的在于阻礙或者破壞阿拉伯民族的復興。1938年10月，埃及人喬冶·安東尼斯在英國出版著名的歷史著作《阿拉伯人的覺醒》，他在書中披露和分析了麥克馬洪承諾、《賽克斯-皮科協定》和《貝爾福宣言》的前后矛盾與互不一致，揭穿了英國在巴勒斯坦問題上口是心非、故意欺騙和背叛阿拉伯人的陰謀做法。

總之，在一戰期間，英、法對“新月地帶”的秘密瓜分，英國對包括巴勒斯坦在內的“新月地帶”做出三種矛盾安排，不僅直接導致了巴勒斯坦問題，而且留下了許多影響至今的矛盾。這一系列陰謀安排和骯臟交易直接導致猶太復國主義和阿拉伯民族主義在巴勒斯坦領土歸屬問題上的矛盾。

盡管歷史不能假設，但如果當時英國許諾在“新月地帶”和阿拉伯半島建立的統一阿拉伯國家變成現實，并把巴勒斯坦包括其中，巴勒斯坦問題就有可能不復存在；即使巴勒斯坦問題產生，已建立的統一阿拉伯國家就會作為統一的政治實體代表阿拉伯人在巴勒斯坦的利益，進而避免巴勒斯坦在反對猶太復國主義和以色列的斗爭中處于不利地位。

當地時間2024年6月2日，加沙地帶北部，杰巴利耶難民營中的男孩搬運水桶。

操縱巴以分治（1918-1948）

伴隨兩次世界大戰期間英國對巴勒斯坦殖民統治的失敗和阿猶沖突的產生、發展和加劇，二戰后巴勒斯坦問題的主導權在霸權衰落的英國和新興世界霸主美國之間易手，美國開始大力支持猶太復國運動，而隨后美、蘇又從自身利益出發操縱出臺了不合理的巴以分治方案。

（一）英國對巴勒斯坦委任統治的失敗

英國對巴勒斯坦委任統治期間，從“扶猶排阿”到“扶阿限猶”政策的轉變，并非出于對阿拉伯人的同情和支持，其重要原因仍是出于英國自身利益和二戰爆發前夕對抗德國的需要，希望通過“扶阿限猶”贏得阿拉伯人好感而避免其倒向“軸心國”。這一轉變導致阿猶沖突不斷加劇，英國在巴勒斯坦的委任統治也陷入嚴重危機。巴勒斯坦問題日趨嚴重完全是英國委任統治失敗的結果，其發展演變也深受大國政治的影響。

1920年，英國對巴勒斯坦正式實行委任統治。在20世紀20~30年代，歐洲猶太復國主義組織在英國支持下掀起了數次向巴勒斯坦大規模移民的浪潮，并在巴勒斯坦建立了猶太復國主義的行政機構和準軍事組織。伴隨猶太人口不斷增加，阿拉伯人與猶太人的沖突不斷發生，其中1921年、1926年和1929年先后爆發3次阿猶沖突，直至爆發1936~1939年的巴勒斯坦人大起義。1937年英國成立皮爾委員會，計劃把巴勒斯坦分割為猶太國和巴勒斯坦國，耶路撒冷歸英國委任統治，這一計劃遭到了阿拉伯人和猶太人的共同反對。

1939年英國發表白皮書，宣布未來五年內猶太人移民將限制在每年1.5萬人，并在十年內使巴勒斯坦獨立。白皮書同時指出，“國王陛下的政府現在明確宣布，巴勒斯坦成為一個猶太國家并不是他們政策的一部分。”英國的政策遭到猶太復國主義者的反對，猶太武裝組織不斷對巴勒斯坦人和英國委任統治當局發起恐怖襲擊，英國在巴勒斯坦的委任統治逐步失控。到二戰結束時，英國在巴勒斯坦的委任統治已難以為繼。1947年2月，英國外交大臣歐內斯特·貝文認為英國已經失去對巴勒斯坦局勢的控制，英國被迫把巴勒斯坦問題提交給聯合國。

（二）不合理的巴以分治方案與阿以沖突的長期化

新興大國美國為排擠英國在中東的勢力，積極支持猶太復國主義在巴勒斯坦建立猶太國。

第二次世界大戰后，為維護在阿拉伯世界的利益，英國對猶太復國主義的過分舉動進行壓制，引起猶太人的不滿，這為美國排斥英國在中東的勢力范圍提供了機會。“美國利用它在猶太人中的特殊地位，企圖在阿拉伯人的心臟地區建立一個完全親美的猶太國家，作為它向中東擴張和排擠英國勢力的工具，因此美國公開支持猶太復國主義運動的計劃”。

1945年5月，猶太復國主義者向英國送交請愿書，要求允許10萬猶太人遷移至巴勒斯坦并在巴勒斯坦建立猶太國，遭到英國斷然拒絕，而美國總統杜魯門立即予以支持。英、美在巴勒斯坦問題上的矛盾已趨于白熱化。美國支持“在巴勒斯坦適當地區”建立猶太國，而英國支持建立一個獨立的巴勒斯坦國家，企圖繼續保持英國在巴勒斯坦的殖民統治。

在英國看來，美國支持的巴以分治必將遭到蘇聯的反對，為此，英國采取以退為進的策略，于1947年2月宣布把巴勒斯坦問題提交聯合國。在英國的要求下，聯合國大會成立了聯合國巴勒斯坦問題特別委員會，該委員會經過調查后一致建議終止英國的委任統治并給予巴勒斯坦獨立。委員會內少數派的報告呼吁在巴勒斯坦建立一個聯邦國家，多數派的報告建議在巴勒斯坦建立兩個國家。美國總統杜魯門完全支持建立一個猶太國家，并為此發起了廣泛的游說活動。

蘇聯在第二次世界大戰前對猶太復國主義持堅決反對態度，譴責猶太復國主義是服務于英國殖民統治的工具，并且支持阿拉伯各國人民的抗英反猶斗爭，這取決于蘇聯反帝、反殖的一貫政策。1947年5月15日，在聯合國討論巴勒斯坦問題的特別會議辯論中，蘇聯最初贊賞阿拉伯國家提出的結束英國對巴勒斯坦委任統治和宣布巴勒斯坦獨立的主張，但在遭到美國的反對后迅速轉向支持分治方案。蘇聯駐聯合國首席代表葛羅米柯同意“把巴勒斯坦分成兩個獨立的自治國家，一個是猶太國，一個是阿拉伯國”。葛羅米柯的發言表明蘇聯與美國支持猶太復國主義的政策不謀而合，同時也表明蘇聯出于通過支持以色列向中東地區滲透而排擠英國等戰略目的放棄了對阿拉伯人民的支持。

此外，蘇聯的政策變化也與蘇聯國家安全利益至上的原則密切相關，同時還受到了當時蘇聯國家實力有限的制約；對猶太人在二戰中所受遭遇的同情也是促使蘇聯態度發生轉變的一個因素。“蘇聯這一偏向猶太人的政策為聯合國通過‘分治決議’鋪平了道路，因為再也沒有一個擁有否決權的大國站在阿拉伯人的一邊。”

1947年11月29日，聯合國大會通過了巴以分治方案，即聯合國大會第181號決議。該決議規定在巴勒斯坦土地上建立兩個國家，占人口總數不到1/3的猶太人獲得處于沿海平原地區的57%巴勒斯坦土地，計1.4萬多平方公里；占人口2/3以上的阿拉伯人獲得大多處于貧瘠沙漠地區的43%土地，計1.1萬多平方公里。

美國和蘇聯操縱聯合國通過實質上嚴重不合理的巴以分治方案，直接導致以色列于1948年建國和第一次中東戰爭的爆發。美國對建立猶太國家的絕對支持是巴以分治方案得以通過的根本原因。蘇聯的支持則為巴以分治方案掃清了障礙，雖然蘇聯親以色列的政策持續時間不長，但它成為以色列建國的重要前提。

總之，兩次世界大戰期間帝國主義國家的爭奪和交易，二戰后美、英新老霸權國家的矛盾，美、蘇基于各自國家利益和戰略共同支持巴以分治方案，即各種形式的大國矛盾、斗爭、交易都對巴勒斯坦問題產生了十分消極的影響，也埋下了巴勒斯坦悲劇的大國政治根源。

從一戰結束到1947年聯合國通過不合理的巴以分治方案，其中既有老牌帝國英國與新興世界霸權美國之間的矛盾，也有蘇聯與英國之間圍繞中東勢力范圍長期爭奪的因素，而美、蘇作為冷戰兩大陣營的領導國家在巴以分治和以色列建國問題上奇怪地達成一致，最終造成因聯合國分治方案不合理，阿拉伯國家和以色列陷入長期沖突的局面。

（本文根據發表于《西亞非洲》2024年第3期的《20世紀大國政治與巴勒斯坦問題的悲劇》一文的部分內容改寫）

“中東睿評”是上海外國語大學中東研究所劉中民教授的專欄，堅持現實性、理論性、基礎性相結合，以歷史和理論的縱深回應現實問題。