在人工智能立法議題上，有學(xué)者建議堅(jiān)持“小步走不停步”的策略。6月1日，由中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)、中國法學(xué)交流基金會(huì)、中國科學(xué)院大學(xué)科技與法律研究中心三方聯(lián)合主辦的“2024中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法治建設(shè)論壇”在京舉辦。

論壇以“人工智能技術(shù)發(fā)展與法律應(yīng)對(duì)”為主題，著重政策闡釋和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)展望，旨在為進(jìn)一步推動(dòng)“人工智能+”及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧與力量。

中國科學(xué)院大學(xué)科技與法律研究中心主任方新觀察指出，隨著人工智能不斷取得突破，在技術(shù)賦能的同時(shí)，先進(jìn)技術(shù)的雙刃劍效應(yīng)也逐步顯現(xiàn)，帶來了一系列社會(huì)治理問題，頻繁導(dǎo)致糾紛和訴訟，例如人工智能通過收集和分析海量數(shù)據(jù)，可能導(dǎo)致個(gè)人信息泄露、數(shù)據(jù)泄露、商業(yè)秘密泄露、肖像權(quán)侵權(quán)、著作權(quán)侵權(quán)、算法邊界等一系列的問題。

澎湃新聞?dòng)^察到，人工智能相關(guān)問題在全球范圍內(nèi)已經(jīng)引起立法部門的廣泛重視，歐美國家先后出臺(tái)法律。比如，歐盟理事會(huì)日前正式批準(zhǔn)了《人工智能法案》，該法案將防控風(fēng)險(xiǎn)作為基礎(chǔ)，將各類AI技術(shù)和應(yīng)用分為三大類，按照其對(duì)社會(huì)帶來的風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度由高至低分別為“不可接受”“高風(fēng)險(xiǎn)”和“通用”。

“我國近年來也出臺(tái)了多部關(guān)于人工智能和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和指導(dǎo)意見，但是對(duì)于人工智能的許多法律問題，尚未達(dá)成共識(shí)，人工智能相關(guān)法律法規(guī)散見于各部門法中，尚未形成系統(tǒng)完備的人工智能立法。”方新直言，人工智能相關(guān)的法律政策和治理體系的完善是一個(gè)長期的過程，不可能一蹴而就，建議要適時(shí)出臺(tái)并不斷調(diào)整完善，努力為各類主體提供更明確、穩(wěn)定的規(guī)則導(dǎo)向，以高效能治理促進(jìn)人工智能的高質(zhì)量發(fā)展。

“《人工智能法案》不是一蹴而就的，此前歐盟已經(jīng)通過了人工智能的責(zé)任法令和產(chǎn)品責(zé)任法令（AIOD和PIOD），這充分表明了法案的出臺(tái)是有一定的基礎(chǔ)。”清華大學(xué)法學(xué)院教授，清華大學(xué)智能法治研究院院長申衛(wèi)星也表示，這兩部指令已經(jīng)對(duì)人工智能分級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)管理做出了劃分，并且規(guī)定了相應(yīng)的過錯(cuò)責(zé)任和嚴(yán)格責(zé)任以及替代責(zé)任，法案也并不是馬上就實(shí)施，它還有一個(gè)緩沖期，是分階段的。

“對(duì)人工智能的焦慮只能通過制度的方式來消除。”申衛(wèi)星認(rèn)為，國家人工智能立法應(yīng)該基于網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法三部規(guī)章之上，“這些構(gòu)成人工智能立法的一些前提和基礎(chǔ)，可以把這些合并吸收”。

方新還建議，在統(tǒng)籌人工智能的快速發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防范中，應(yīng)審慎考慮相關(guān)法律框架中可能存在的問題，要引導(dǎo)人工智能的發(fā)展和應(yīng)用，遵循人類共同價(jià)值觀，倡導(dǎo)智能向善和負(fù)責(zé)任的行為，要明確人工智能系統(tǒng)的安全責(zé)任和問責(zé)機(jī)制。

與此同時(shí)，還要加強(qiáng)人工智能技術(shù)應(yīng)用源頭治理，促進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善。一方面，應(yīng)當(dāng)制定和完善國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國內(nèi)實(shí)際情況和需求，制定和完善人工智能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等；另一方面，應(yīng)當(dāng)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)積極參與國際人工智能標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，推動(dòng)國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

“進(jìn)入數(shù)字時(shí)代之后，傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)法制模式開始向多維結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，法律關(guān)系也變成一個(gè)多維層面，在多維的法律關(guān)系中，未來需要建構(gòu)底層邏輯。”中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長彭森建議，國內(nèi)的人工智能立法應(yīng)該堅(jiān)持“小步走不停”的立法策略。

“面對(duì)人工智能的蓬勃發(fā)展，呼吁加快人工智能立法的呼聲應(yīng)該很高，特別是歐盟已經(jīng)出臺(tái)了人工智能法，我們國內(nèi)要求很高，但是國情不同。”彭森認(rèn)為，我們現(xiàn)在對(duì)人工智能的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到立法的認(rèn)知水平，但是又有很多立法空白需要我們填補(bǔ)，在這種情況下，簡(jiǎn)單地通過一部法典的方式來解決可能條件不成熟，我們可以靈活運(yùn)用各種立法機(jī)制。比如，對(duì)某一個(gè)問題看準(zhǔn)了，人大常委會(huì)可以通過決定的方式來解決。比如前些年人大也通過了這些決定，小步走不停步，最終形成一個(gè)人工智能的知識(shí)法律規(guī)范體系。

中國人民大學(xué)信息法中心主任、中國法學(xué)會(huì)網(wǎng)絡(luò)信息法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長張新寶也直言，人工智能立法前無古人，它涉及社會(huì)生活的方方面面，也涉及與諸多法律體系的協(xié)調(diào)，這一法律首先可能是產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，其次是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)防控的法律，將是一個(gè)極其特殊的結(jié)構(gòu)，“這一立法不僅僅是靠幾條大的法律粗線條能夠解決的，還需要有更多的配套法規(guī)。而且，不能規(guī)定得太細(xì)，有些看不準(zhǔn)的，需要通過部門規(guī)章、法規(guī)、規(guī)范性文件以及國家標(biāo)準(zhǔn)等不斷地摸索實(shí)踐，最后使它進(jìn)一步完善”。