當地時間2024年5月25日，墨西哥普埃布拉，國家復興運動黨、綠色生態黨和勞工黨組成的“讓我們繼續創造歷史”左翼聯盟候選人欣鮑姆在集會上與支持者合影。墨西哥民眾將于6月2日參加大選投票，欣鮑姆有望成為首任女總統。  視覺中國 圖

當地時間6月2日，墨西哥將迎來史上最大規模選舉，屆時將有超過9800萬名選民選出總統、128名參議員、500名眾議員、9名州長以及數千個地方職位。根據目前的民調數據，由國家復興運動黨、綠色生態黨和勞工黨組成的“讓我們繼續創造歷史”左翼聯盟候選人欣鮑姆更有希望成為墨西哥歷史上首位女性總統，以及世界歷史上首位領導超過5000萬人口國家的猶太人。

典型的學術型干部和技術型官僚

欣鮑姆出身于高知家庭，是第一個具有猶太血統的墨西哥總統候選人。其父是生物學家，其母是化學工程師。其祖父母系立陶宛和保加利亞的猶太移民，但欣鮑姆堅稱不信奉任何宗教信仰，其猶太身份更多是歷史層面和世俗意義的。

欣鮑姆擁有豐富從政經驗，是典型的學術型干部和技術型官僚。欣鮑姆先后取得物理學學士學位、能源工程碩士學位和環境工程博士學位，曾任職于聯合國政府間氣候變化專門委員會和墨西哥國立自治大學。

1998年，欣鮑姆幫助創立了革命民主黨。2000年，墨西哥現任總統洛佩斯擔任墨西哥城市長期間，欣鮑姆任該市環境部長一職，正式開啟其政治生涯。2006年和2012年，欣鮑姆在洛佩斯兩次競選總統期間發揮了關鍵作用。2014年欣鮑姆辭去革命民主黨職務，轉而加入洛佩斯新成立的國家復興運動黨，并于2015年當選墨西哥城最大行政區特拉爾潘區區長。2018年，欣鮑姆當選墨西哥城市長。2024年，欣鮑姆在洛佩斯推舉下擔任“保護‘第四次變革’委員會”總協調員。

欣鮑姆繼承發展了洛佩斯的變革思想

欣鮑姆被視為洛佩斯忠誠的“政治門徒”，有“墨西哥默克爾”之稱，與現任總統執政理念高度一致，其競選口號是“為了所有人的利益，首先是窮人”。欣鮑姆繼承和發展了洛佩斯“第四次變革”思想，在此基礎上提出“變革的第二階段”的百項計劃。

在執政黨看來，“第四次變革”尋求在墨西哥“根除新自由主義”，是繼墨西哥獨立、革命和改革之后，由左翼執政聯盟領導的旨在第四次改變墨歷史進程的偉大事業。

在經濟政策方面，欣鮑姆主張堅持嚴明財政紀律，嚴格實施財政緊縮政策，主張提高稅收效率而不是稅率，重點打擊偷稅漏稅和腐敗行為。欣鮑姆將繼續秉持洛佩斯治國理念，建設廉潔政府，取消總統幕僚和專機服務。

大力發展清潔能源。一方面，欣鮑姆仍公開支持洛佩斯的電力改革倡議，繼續支持聯邦電力委員會工作，保證墨西哥54%的發電量仍置于國家控制之下，并對墨石油公司巨額債務進行再融資，支持多斯博卡斯煉油廠建設。另一方面，欣鮑姆也誓言推動墨西哥向清潔能源轉型，在2024年到2030年間盡快實現“能源矩陣的去碳化”，承諾投資135.66億美元用于新能源發電項目，包括對五座水電站進行現代化改造，建設兩座聯合循環發電廠、一座內燃發電廠和一座熱電聯產發電廠，新增3850公里的輸電線路。

抓住“近岸外包”機遇。美墨間產業轉移正處在快速發展階段，欣鮑姆高度重視“近岸外包”對墨經濟重要性，強調對國內外私人資本保持開放，消除投資壁壘，減少繁文縟節，鼓勵企業和私營部門投資電力、鋰礦和可再生能源行業，宣布將成立12個發展中心和100個工業園區，繼續支持洛佩斯任內的瑪雅鐵路、天使機場、特萬特佩克地峽跨洋走廊和墨西哥灣港口的建設。

在社會政策方面，欣鮑姆優先考慮國內安全問題。現任政府是現代墨西哥歷史上唯一沒有制定安全戰略的聯邦政府。洛佩斯的國家安全政策飽受爭議，其任內墨兇殺率走高，公民不安全感加劇。對此，欣鮑姆提出制定“安全與建設和平計劃”，加強情報研究工作，改革司法制度，制定打擊有組織犯罪戰略，強化國民警衛隊、武裝部隊和社區警務力量，加強州警察、檢察官辦公室以及總檢察長辦公室之間的協調。

繼續保留社會福利項目。欣鮑姆將維持洛佩斯政府的以公共行政支出為導向的社會政策。尋求每年將最低工資提高11%。保證養老金增長將永遠不會低于通貨膨脹率。制定“社會女權主義”議程，創建“SOS婦女計劃”。建設“教育、科學和創新強國”，為基礎教育提供普惠式獎學金，逐步延長小學學制，加強高中和高等教育建設，為大學生提供100萬個獎學金名額。實施“每家每戶健康計劃”，分發免費保健品和藥品。實行“共和國住房計劃”，建造至少100萬套福利住房。

著重解決缺水危機。為應對極端天氣的影響以及城市地下水的過度開采，欣鮑姆將缺水視為政府議程的“決定性問題”，承諾將向國家水務委員會提供財政支持，并改革上世紀九十年代的《國家水法》，制定為期30年的用水計劃，重新衡量各部門用水情況，優先考慮農業部門，重點實現農業灌溉現代化，加大對水循環和處理廠投資等。

在外交政策方面，欣鮑姆主張實行“不干涉”、“以合作促發展”和“與全世界建立兄弟關系”的外交政策，延續與美國的“良好關系”。欣鮑姆高度重視墨美經貿關系，否認墨西哥對美具有從屬性，主張建設平等協作的雙邊關系，堅決反對美國政客將美墨邊境的移民問題當作美國大選中的政治籌碼。她倡導與美國共同維護邊境自由區，擴大和改善貨物和旅客過境點，鼓勵美企轉移到墨西哥。支持建立美墨工作組，合作打擊跨國犯罪。主張減少對美轉基因玉米依賴，確保非轉基因玉米自給自足。

此外，欣鮑姆將繼續堅持洛佩斯的移民政策，認為移民對美墨經濟有重要貢獻。欣鮑姆有意將墨南部與危地馬拉接壤的恰帕斯州打造為“中美洲的首都”，增加對薩爾瓦多和洪都拉斯的投資，通過“播種生命”等項目為“北三角”國家非正規移民提供更多工作機會，并將為過境移民提供庇護。

“墨西哥默克爾”會遭遇“黑天鵝”嗎？

當前來看，欣鮑姆在總統大選中贏面較大。有幾點優勢：一是坐擁現總統支持。早在2021年洛佩斯就曾預示過欣鮑姆是其“理想接班人”。近年來，洛佩斯憑借國家機器力量，大幅削減國家選舉機構和選舉上訴法院的預算，削弱了墨最高法院權威，旨在為欣鮑姆競選鋪路。此外，2006年洛佩斯在大選中落敗后，聲稱大選結果存在舞弊，表示要建立“平行政府”，并鼓動他的支持者上街抗議，此事一定程度上給墨西哥民眾留下了心理陰影。所以，這次大選中選民有可能出于擔心洛佩斯故技重施而把票投給欣鮑姆。

二是擁有堅實的群眾基礎。欣鮑姆任墨城市長期間，首都治安狀況大幅改善，兇殺率降至16年來最低水平。欣鮑姆在處理疫情和疫苗接種過程中的科學果斷決策也獲得市民肯定。此前欣鮑姆還利用周末時間頻繁前往各州游說，建立和鞏固了同各州長的親密聯系。其卸任墨城市長時支持率仍高達68%。

三是在民調中保持較大領先優勢。在總統選舉電視辯論中，“墨西哥廣泛陣線”推舉的候選人加爾維斯多次對欣鮑姆進行人身攻擊，給其取綽號，稱其為“毒梟候選人”“偽女權主義者”等，遭到國家選舉研究所的嚴肅警告。目前米托夫斯基、德拉斯·赫拉斯、帕拉米特里亞等多家墨西哥權威民調機構均認為，欣鮑姆獲勝幾率更高一籌。

但也不排除出現欣鮑姆可能敗選的“黑天鵝”事件。有幾處考量：一是在公眾面前表現平平，口才欠佳，缺少感染力和煽動性。面對反對派的猛烈言語攻擊，欣鮑姆始終保持低調守勢，不予正面回應，難以給公眾留下深刻印象。相比之下，加爾維斯更懂如何操控輿論和民心。部分民調顯示，欣、加兩者差距有逐漸縮小之勢。

二是欣鮑姆之前的治理過失不斷被對手炒作和利用。其任墨城市長時，基建質量飽受質疑，發生了列車相撞、路段坍塌和變電站火災等多起事故，2017年地震時還發生過學校倒塌事件。此外，雖然兇殺率有所下降，但對威脅公共安全領域的其他犯罪行為仍存在有罪不罰現象。有關報告顯示，2022年墨西哥城報告的犯罪記錄中有99.1%未得到當局答復，其中綁架、家暴、故意殺人等嚴重犯罪行為均未受到處罰。

“政治教父”和特朗普：欣鮑姆可能面臨的挑戰

盡管選情樂觀，但欣鮑姆如果當選仍面臨一定施政挑戰：其一是如何妥處與前任政府及其“政治教父”洛佩斯的關系。鑒于洛佩斯對參與政治生活具有極大熱忱以及擁有超過60%的支持率，其卸任后料將繼續對新政府施加影響。欣鮑姆對洛一直保持尊敬和順從，此前因口誤稱洛佩斯是因“個人野心”才當上總統后，很快便在其他場合進行補救，稱贊洛佩斯為“國家現代歷史上最好的總統”和“人生榜樣”，稱“無論過去、現在還是未來與之共事都是一種榮幸”。

其二是施政空間大幅收縮。欣鮑姆希望實施更為嚴格的漸進式財政政策，其政策取向與洛佩斯基本保持連貫，但回旋空間或將進一步收縮。當前墨西哥公共支出壓力大幅增加，養老金支出占2024年財政預算的22%，財政收入相對停滯，總收入僅略高于2018年的水平，財政赤字異常高企，從往年的3.0%上升到了5.4%。若新政府繼續實行財政緊縮政策，墨西哥或將面臨失去投資評級資格的風險。

其三是處理美墨關系難度攀升。欣鮑姆并未具備洛佩斯“魅力型領袖”的特征，也難以復刻洛佩斯在處理外交事務上的魄力和技巧。2024年美國大選若特朗普再度歸來，美墨關系恐將面臨更多變數。2026年將迎來《美墨加協定》的首次審核，將由三國共同決定是否繼續該協議。如果特朗普今年再度當選，屆時不排除他將以廢止協議為條件，脅迫墨新政府在經貿和移民等關鍵利益問題上讓步。

（章婕妤，中國國際問題研究院拉丁美洲和加勒比研究所）