5月19日，美國(guó)和尼日爾達(dá)成了駐尼美軍將在9月15日前全面撤離的聯(lián)合公報(bào)。至此，自2023年7月26日尼日爾國(guó)內(nèi)政變發(fā)生以來，美方旨在維持在尼軍事存在的一系列外交努力最終慘淡收?qǐng)觥５幸馑嫉氖牵滥犭p方又放出了美國(guó)常務(wù)副國(guó)務(wù)卿庫爾特·坎貝爾近期將訪問尼日爾的口風(fēng)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年4月13日，尼日爾尼亞美，抗議者聚集在一起，一名男子高舉標(biāo)語，要求美國(guó)士兵離開尼日爾。

按照常理，撤軍是兩國(guó)關(guān)系中的重大事件，坎貝爾訪尼理應(yīng)在撤軍公報(bào)發(fā)表之前成行才是，而將此訪安排在撤軍問題解決之后顯然是頗不尋常的。這樣安排的背后是出于何種考慮？

筆者認(rèn)為，除了彌補(bǔ)美方一線外交人員在處理撤軍議題上的失誤外，坎貝爾訪尼將更多著眼于撤軍后的兩國(guó)關(guān)系能否實(shí)現(xiàn)順利轉(zhuǎn)圜的問題。原因在于，駐軍只是美國(guó)在尼利益的一部分，除此之外，美國(guó)還有其他的重要利益需要維護(hù)。坎貝爾接下來的訪尼之行將是決定這種轉(zhuǎn)圜能否以及將以多快速度實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。

美式反恐與美式傲慢導(dǎo)致美軍難以在尼立足

美國(guó)的軍事存在問題實(shí)際上早已被擺在了尼日爾國(guó)內(nèi)政治的臺(tái)面上。自3月份起，尼國(guó)內(nèi)無論是社會(huì)層面還是政府層面都發(fā)出了要求美軍撤離的強(qiáng)烈呼聲。只是因?yàn)槊婪较嚓P(guān)人員應(yīng)對(duì)失誤才加速了問題的解決進(jìn)程。在短短兩個(gè)月內(nèi)，駐尼美軍面臨的形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，最后被迫同意撤軍。形勢(shì)變化之快顯然超出美方意料，但細(xì)究下來，實(shí)屬情理之中。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年4月13日，尼日爾尼亞美，尼日爾軍事政權(quán)重要成員伊布羅·阿馬杜上校(左)和西迪·穆罕默德上校(右)在參加要求美軍立即撤離的示威活動(dòng)時(shí)行軍禮。

首先是美國(guó)一線外交人員低估了美式反恐在尼國(guó)內(nèi)遭到的敵視程度。美式反恐的重要特征是，過分崇尚武力在反恐過程中的作用，而不考慮恐怖主義產(chǎn)生的深層成因，其后果是只能壓制而無法根除恐怖主義。有美國(guó)學(xué)者指出，恐怖主義能在非洲薩赫勒地區(qū)漸成氣候，其根源來自于2011年的利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)。利比亞的統(tǒng)治者卡扎菲被推翻后，忠于他的圖阿雷格武裝組織攜武器逃往馬里，隨后與“圣戰(zhàn)”組織聯(lián)手發(fā)動(dòng)武裝叛亂。而法國(guó)接下來對(duì)馬里的強(qiáng)力軍事干預(yù)造成恐怖分子四散逃亡。恐怖主義活動(dòng)遂以星火燎原之勢(shì)在整個(gè)薩赫勒地區(qū)愈演愈烈。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2002年和2003年，恐怖主義在整個(gè)非洲只造成23人傷亡。2023年，即美軍進(jìn)入尼日爾反恐的第十個(gè)年頭，恐怖主義活動(dòng)僅在薩赫勒地區(qū)就導(dǎo)致11643人死亡，翻了500多倍。美式反恐做法已陷入越反越恐、越恐越反的惡性循環(huán)。

美式反恐加劇地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩，使區(qū)域內(nèi)民生更加艱難，其支持力量急劇萎縮，薩赫勒地區(qū)各國(guó)民眾的不滿一如即將爆發(fā)的火山。反觀美方相關(guān)人員的表現(xiàn)，在尼日爾政變后僅采取縮減駐軍規(guī)模、減少聯(lián)合訓(xùn)練、重新部署軍事人員等所謂的“預(yù)防措施”，并指望以此來渡過尼國(guó)內(nèi)的政變危機(jī)，顯然其認(rèn)識(shí)上存在嚴(yán)重誤判，其應(yīng)對(duì)措施也是非常不力的。

其次，美方高級(jí)外交人員的應(yīng)對(duì)措施弄巧成拙，導(dǎo)致撤軍問題難有商榷余地。在去年政變發(fā)生后，時(shí)任美國(guó)副國(guó)務(wù)卿紐蘭迅即訪問尼日爾，但其在尼大談恢復(fù)民主方法，并以中斷對(duì)尼經(jīng)濟(jì)援助相威脅，結(jié)果尼方領(lǐng)導(dǎo)人直接拒絕見面，紐蘭一無所獲而歸。到了2023年12月，繼任的副國(guó)務(wù)卿莫莉·菲率領(lǐng)美國(guó)高級(jí)代表團(tuán)在訪尼期間沿襲了紐蘭居高臨下的做派，要求尼新政府遠(yuǎn)離俄羅斯，激起了對(duì)方強(qiáng)烈的抵觸情緒。

今年3月，莫莉·菲再次訪尼，其做法變本加厲，不僅不遵守起碼的外交禮節(jié)，而且進(jìn)一步威脅對(duì)方“不要以令華盛頓反感的方式”與俄羅斯和伊朗保持聯(lián)系，同時(shí)拒絕了尼方擬定的新駐軍協(xié)議。此舉徹底激怒了尼方官員，使其轉(zhuǎn)變了容忍美國(guó)在尼軍事存在的想法。可以說，駐軍問題原本有很大的談判空間，只是美方相關(guān)外交人員一再操作失誤，致使雙方在該問題上選項(xiàng)越來越少，最終演變成了零和博弈。

撤軍后美國(guó)對(duì)尼日爾還有何貪圖？

美方高級(jí)官員頻頻造訪，說明其維持對(duì)尼關(guān)系的愿望十分迫切。在無奈接受撤軍決定后，美方仍強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)堅(jiān)持外交對(duì)話，可見其仍然是有所圖的。其所圖者除了包含繼續(xù)推進(jìn)反恐行動(dòng)外，還存有如下兩方面考慮：

一、影響地區(qū)形勢(shì)發(fā)展的輻射能力。美方當(dāng)初之所以選擇駐軍尼日爾，首當(dāng)其沖是相中了其絕佳的地理位置。正是依托地理位置優(yōu)勢(shì)，憑借在尼軍事部署，美方才能有效將反恐觸角伸向北非、西非、中非，甚至遠(yuǎn)及東非，范圍幾乎涵蓋半個(gè)非洲。地理優(yōu)勢(shì)能成為反恐行動(dòng)的放大器，自然也能增強(qiáng)其他行動(dòng)的輻射能力。即使反恐行動(dòng)結(jié)束，美方依然可以憑借在尼軍事存在來影響上述四地的形勢(shì)發(fā)展，將中部非洲以北的廣大地區(qū)打造成一個(gè)典型的輪轂式力量結(jié)構(gòu)。放眼望去，具備這種“可遇而不可求”式地理?xiàng)l件的非洲國(guó)家屈指可數(shù)。說到底，尼日爾獨(dú)特的地理位置優(yōu)勢(shì)決定了美方實(shí)在沒有輕言放棄的勇氣，只是囿于現(xiàn)實(shí)形勢(shì)所迫不得不采取罕見的隱忍低姿態(tài)。

另一方面，尼日爾的地理位置將成倍放大國(guó)家角力過程中成敗得失帶來的影響力。俄“非洲軍團(tuán)”強(qiáng)勢(shì)介入尼日爾政局意味著美俄角力有了新舞臺(tái)，美國(guó)顯然并不甘心成為落敗的那一方。因此即便當(dāng)前態(tài)勢(shì)明顯于己不利，美方也會(huì)尋求盡可能保持對(duì)尼國(guó)內(nèi)政治的影響力，暫且蟄伏等待新時(shí)機(jī)出現(xiàn)。

二、妥善處理關(guān)鍵戰(zhàn)略資源。尼日爾的鈾資源開采活動(dòng)此前一直被法國(guó)壟斷。在法國(guó)勢(shì)力被徹底驅(qū)逐后，美國(guó)最為擔(dān)心的就是鈾資源旁落到伊朗手中。這種情況一旦發(fā)生，不僅美在伊朗核問題談判中將處于被動(dòng)地位，而且勢(shì)必會(huì)影響到整個(gè)中東地區(qū)的力量平衡。因此，鈾資源開采問題看似事小，實(shí)際上卻與美國(guó)在核問題上對(duì)伊朗進(jìn)行嚴(yán)密圍剿的計(jì)劃息息相關(guān)。進(jìn)一步講，即便伊朗最終無法染指尼日爾鈾資源開發(fā)，僅僅尼是目前唯一處于動(dòng)蕩狀態(tài)同時(shí)又即將擺脫美國(guó)控制的鈾資源大國(guó)這一事實(shí)，就足以讓西方國(guó)家倒吸一口冷氣。在覬覦鈾資源者不止一家的形勢(shì)下，防止其被恐怖主義勢(shì)力利用也是當(dāng)前美方需要迫切應(yīng)對(duì)的新挑戰(zhàn)。

正是基于上述難以割舍的巨大利益，美官員強(qiáng)調(diào)兩國(guó)關(guān)于撤軍問題的磋商僅限于防務(wù)領(lǐng)域，而未涉及外交和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，明顯流露出延續(xù)兩國(guó)合作關(guān)系的意圖。這才有作為重量級(jí)官員的美國(guó)常務(wù)副國(guó)務(wù)卿庫爾特·坎貝爾近期即將訪尼的口風(fēng)放出。

換言之，面對(duì)當(dāng)前明顯的不利局面，坎貝爾屆時(shí)能拿出何種具有吸引力、帶有誠(chéng)意的合作條件將是觀察兩國(guó)關(guān)系后續(xù)能否順利發(fā)展的重要看點(diǎn)。

（崔榮偉，上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問題研究所助理研究員）