自然資源部辦公廳 工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于規(guī)范移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序中登載使用地圖行為的通知

自然資辦函[2024]972號

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門、電信主管部門，移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序主辦者：

近年來，地圖以其立體直觀、耦合作用顯著等特點，不斷應(yīng)用到移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（以下簡稱APP）中，在推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)百姓生活等方面作用日益凸顯。為規(guī)范APP登載使用地圖行為，進(jìn)一步提升APP的直觀性、交互性、動態(tài)性，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、提高政治站位

正確的國家版圖是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的象征，體現(xiàn)了國家在主權(quán)方面的意志和在國際社會中的政治、外交立場。地圖是國家版圖最常見、最直觀的表現(xiàn)形式，具有嚴(yán)肅的政治性、嚴(yán)密的科學(xué)性、嚴(yán)格的法定性。APP中登載使用未依法履行地圖審核程序的“問題地圖”，錯繪我國國界線、漏繪我國重要島嶼，甚至標(biāo)注涉軍涉密敏感信息，將嚴(yán)重?fù)p害我國國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。各地、各有關(guān)單位、各移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序主辦者要堅持總體國家安全觀，充分認(rèn)識正確登載使用地圖的重要性，增強國家版圖意識，堅決防止“問題地圖”的產(chǎn)生。

二、規(guī)范相關(guān)行為

（一）依法履行行政審批。從事互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的APP主辦者應(yīng)按照《中華人民共和國測繪法》《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《地圖管理條例》等規(guī)定，向自然資源主管部門、電信主管部門履行地圖審核程序、ICP備案手續(xù)。地圖內(nèi)容發(fā)生變化或者進(jìn)行更新的，應(yīng)依法重新履行地圖審核程序。

（二）嚴(yán)格落實主體責(zé)任。APP主辦者應(yīng)落實安全主體責(zé)任，確保在登載使用地圖時準(zhǔn)確反映中國領(lǐng)土范圍、行政區(qū)域界線、重要島嶼等并標(biāo)示審圖號；引用地圖時要注明地圖來源和審圖號；對違反法律法規(guī)登載使用地圖的注冊用戶要依法依約采取警示、限制功能、關(guān)閉賬號、保存記錄并上報等處置措施。從事互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的APP主辦者，還應(yīng)持續(xù)強化技術(shù)能力建設(shè)，加強對互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容的核查校對。

（三）強化國家版圖意識宣傳。APP主辦者應(yīng)按照自然資源主管部門、電信主管部門要求，積極參與國家版圖意識宣傳工作，知悉了解地圖管理相關(guān)法律法規(guī)，牢固樹立“地圖無小事”的觀念，在APP開發(fā)、上線審查階段明確規(guī)范使用地圖的要求，從源頭上防止“問題地圖”的出現(xiàn)，以實際行動維護(hù)國家主權(quán)、安全。

三、增強協(xié)同聯(lián)動

（一）優(yōu)化服務(wù)。各地自然資源主管部門、電信主管部門要優(yōu)化地圖審核、APP備案政務(wù)服務(wù)，提供信息化服務(wù)等便利措施，提高工作效率。各地自然資源主管部門要加大標(biāo)準(zhǔn)地圖投放力度，繼續(xù)通過標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)系統(tǒng)bzdt.ch.mnr.gov.cn以及國家地理信息公共服務(wù)平臺“天地圖”www.tianditu.gov.cn向社會公眾免費提供標(biāo)準(zhǔn)地圖和具有審圖號的地圖，不斷滿足社會公眾、法人主體對地圖的需求。

（二）建立機制。各地自然資源主管部門、電信主管部門應(yīng)建立信息共享、應(yīng)急處理、聯(lián)合懲戒等工作機制，形成工作合力。兩部門定期通報有關(guān)地圖審核信息及APP備案信息，對梳理發(fā)現(xiàn)的APP中的“問題地圖”線索進(jìn)行會商，對重點違規(guī)線索開展深入調(diào)查，對可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行預(yù)判，對趨勢性問題提出措施，提高防范“問題地圖”和抵御風(fēng)險的能力，督促APP主辦者落實安全管理責(zé)任義務(wù)。

（三）加強監(jiān)管。針對登載使用地圖的APP存在“應(yīng)當(dāng)送審而未送審的，使用未經(jīng)依法審核批準(zhǔn)的地圖提供服務(wù)的，或者未對互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容進(jìn)行核查校對的，通過互聯(lián)網(wǎng)上傳標(biāo)注了含有按照國家有關(guān)規(guī)定在地圖上不得表示的內(nèi)容的，未在地圖的適當(dāng)位置顯著標(biāo)注審圖號的”等違法違規(guī)行為，自然資源主管部門將會同電信主管部門對APP主辦者依法采取處置措施，營造規(guī)范健康的互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)市場環(huán)境。

自然資源部辦公廳 工業(yè)和信息化部辦公廳

2024年4月24日