【中國綠發會訊】為了弘揚中華歷史文化、促進生態文明建設、探討以公益訴訟和環境公益訴訟的方式推動文化遺產保護，4月18日下午，中國生物多樣性保護與綠色發展基金會（簡稱：中國綠發會）法律部聯合主辦了文化遺產保護公益訴訟討論會。

中國政法大學檢察公益訴訟研究基地主任、中國環境科學學會監事長、中國環境科學學會環境法學分會主任委員王燦發教授作總結發言。他表示，本次討論會匯聚了眾多關注文化遺產保護事業的專家、學者、律師、志愿者等，大家的積極參與和熱烈討論，為文化遺產保護公益訴訟的深入推進注入了強大的動力。他特別指出，對于大家提出的許多問題和建議都非常值得重視與思考。此次討論會的成功舉辦，不僅展示了我國在文化遺產保護公益訴訟領域的積極進展，也為未來的工作提供了寶貴的經驗和啟示。同時，他也希望未來能有越來越多的人關注文化遺產保護，共同為保護和傳承我國優秀的文化遺產貢獻力量。

今天，大家的發言和回應都展現出了很高的水平，回答問題也非常坦率。我們討論的是一個意義非常重大而又非常專業的問題。中華民族有這么長的歷史，中華文化的保護在全世界都是排在最前列的。如果沒有文化保護，那就難以進行文化傳承和建立文化自信。我們之所以要保護這些歷史文化，是因為這些祖先傳下來的文化遺產無比寶貴。今天的討論也非常專業，因為公益訴訟就是一個非常專業的問題，然后公益訴訟里又有很多種類的訴訟。但我們只討論一個問題，就是文化遺產保護公益訴訟。雖然這是一個相對小眾的話題，但大家的態度非常認真。

參與今天會議的，有來自不同部門、行業的專家，包括法官、檢察官、行政官員、學者、律師以及社會組織成員等，他們的參與讓這次會議更加豐富多彩。原計劃現場只有20人左右，但實際上現場人數達到了50多人，網絡上的參與者更是達到了790多人。這充分說明了全國范圍內對我們這次會議的關注度非常高。而且大家的發言、討論都非常踴躍，幾乎沒有停歇。

今天會議討論的內容緊緊圍繞文化遺產保護的公益訴訟的問題，既讓大家了解了一些實踐中的公益訴訟案例，如第一個環節大家就講了實踐現狀，而又了解了一些具體的案例，還提出了一些存在的問題。另外，大家也從理論的角度探討了文化遺產保護的必要性和可行性。不僅律師在這方面講了許多案例，而且專家還作了理論方面的探討，法官、檢察官則討論了文化遺產保護公益訴訟的立案問題、司法審判的問題。各位發言人都認為開展文化遺產保護公益訴訟是非常必要的，具有法律依據，十分可行。

在討論中，大家也提出了文化遺產保護公益訴訟當中存在的許多困難和挑戰。其中包括文化遺產不可移動文物的法律界定問題。律師和學者的觀點有所不同。東關街作為不可移動文物是不是能成立，剛才王云霞教授也提到說要分不同的情況。這說明我們的法律規定還不是十分明確，社會組織作為原告取證，還存在許多困難。另外，地方經濟發展與不可移動文物保護還存在著許多矛盾和沖突，一些地方經濟發展的沖動往往是不顧文物的保護。因為一些文物可能顯得破破爛爛，比如古建筑在那兒立著，既不美觀，也帶來不了多少經濟價值，所以文物保護、文化遺產的保護和一個地方的經濟社會發展會有一定的矛盾和沖突。當然，有些矛盾也不是不可調和。例如有些文化街區，改造得好的話也會帶動當地的經濟發展，這實際上也是為國家創造財富和為地方提供發展機會。

地方領導的文化素質也直接影響到文化遺產的保護工作。有的領導會覺得，這些舊的建筑全拆了，建成現代化的新設施，才能夠吸引游客，創造效益。其實許多人參觀游覽，不是要去看你那個被改造的不像古建的建筑物。保護、修復古建筑“修舊如舊”應當是文化遺產保護原則。如果都是現代化的建筑，像摩天大樓，現在哪個地方看不到，為什么一定要到你這里來。人家就要看那個舊的建筑。因此，我們需要提高地方領導的文化素質，讓他們更加重視文化遺產的保護工作，知道如何保護文化遺產。以上這些問題都需要我們在未來的工作中加以解決的。

我們的討論也為今后文化遺產保護公益訴訟的開展提出了很好的建議。例如王云霞教授就提出，文化遺產保護的行政公益訴訟要比民事公益訴訟更重要。因為一些不可移動文物的破壞大多數是地方政府亂作為和有關行政部門不作為造成的后果，如果能夠通過行政公益訴訟進行監督，讓地方政府、有關部門積極整改，將在很大程度上推進文化遺產保護的進程。在這方面，已經不是社會組織能夠做到的，因為社會組織只能提民事公益訴訟，這就需要檢察院要發揮作用了。有時候，檢察院發出一個檢察建議比環保組織提起公益訴訟還有效，有關部門很害怕來自檢察機關公益訴訟的壓力，所以，我們應該大力發展檢察公益訴訟。當然也不能忽視社會組織的作用，它們都是相互推動、相輔相成的。

另外，我們還需要改革檢察機關績效考核的機制。合理的機制不僅能夠促進檢察機關自己提起公益訴訟，同時還能夠鼓勵檢察機關作為支持單位支持社會組織提起公益訴訟。很多時候，檢察機關雖然有權力，但是社會組織也有它的優勢，比如像王文勇律師講的，可以給檢察機關提供公益訴訟線索，等等。所以，應該分別發揮檢察院和社會組織各自的優勢，這樣才有利于文化遺產保護和公益訴訟的順利、有效地開展。

我希望通過今天的會議，使得社會組織和檢察機關能有更好的合作與互動。最后，對今天現場線下各位嘉賓對本次研討會議的關注和積極的參與，對各主辦單位、協辦單位和支持單位的良好合作與配合，特別是對嘉濰律師事務所所提供的良好的會議場所、設施以及其他條件、會議志愿者服務者的辛勤工作表示最誠摯的感謝。希望我們以這次會議為起點，加強交流和相互支持，把文化遺產公益訴訟推向一個新階段，讓我國的文化遺產得到更加有效的保護，大放異彩。

謝謝大家！

文 | 王燦發

審核|王文勇

排版| angel

本文來自“中國綠發會”微信公眾號