丘吉爾曾說過，健康的公民是這個國家能夠擁有的最寶貴的財富。自從2018年3月，倫敦市市長提出《倫敦交通發展戰略》以來，倫敦出臺了一系列步行行動計劃。為向“世界上最適宜步行的城市”這一目標繼續邁進，近期倫敦出臺了一些禁車的新舉措。

倫敦試行9條街道禁止燃油車通行

倫敦無論過去還是當今，都面臨嚴重的空氣污染問題。1952年的倫敦煙霧，短短四天造成12000人死亡；如今時過境遷，2016年10月，ClientEarth環境法律事務所第二次把政府告上法庭，因為政府未能就限制空氣污染采取嚴肅行動，造成數以千計人民過早死亡。當然，倫敦市政府并非對此無所作為。

2016年，倫敦市長出臺了雄心勃勃的一攬子措施，以改善倫敦的空氣質量，包括令市區空氣二氧化氮濃度持續下降而耗資1000萬英鎊的公交巴士改裝計劃。現任城市管理者則強令，在2018年年底之前，所有公交車都采用環保車型，且在城市中心區域僅允許低排放汽車通行。

然而，這些措施還遠遠不夠，倫敦開始嘗試若干較為極端的措施。2018年9月起，在9條街道相繼實施禁令，完全禁止某些類型車輛通行，在每天07:00 – 10:00以及16:00 – 19:00的時段（通常認為這屬于繁忙時段），只允許電動汽車、新型混合動力汽車、氫能源汽車和自行車通行。當地經商者及居民免受這一禁令的限制。

該措施受到當地居民歡迎，在公眾咨詢之中，支持率超過70%。這不僅可以降低所在區域的排放，也會緩解繁忙時段的交通擁堵，使得這些區域對當地居民和過路行人而言更加安全。

當然，對倫敦而言，僅僅9條街道禁車不會產生全局性影響，甚至難以產生波瀾。然而在倫敦，成功的策略總是能快速擴展。如果某一區域取得成功，其他區域會快速跟進，而這正是目的所在。

已經采取上述措施的哈克尼區（Hackney）和伊斯靈頓區（Islington）的議會代表們很快就開始稱頌這項行動。哈克尼區內閣成員菲瑞亞?狄梅西（Feryal Demirci）表示，“我們很高興能夠推行超低排放街道計劃——這是英國首個此類計劃——它將幫助人們奪回被產生污染的燃油車輛所主導的街道，為數千人改善他們日常生活的區域。”

不過，這一地方性舉措引發了一場廣泛的爭論。因為，這對擁有電動汽車的人來說效果很好。然而，很多人也想擁有一輛電動汽車，卻因價格昂貴以及基礎設施欠缺而止步。從本質上看，這相當于為汽車駕駛者引入另一種系統，有人認為這是可以接受的，而另一些人卻并不以為然。

支持者們表示，這為朝向可持續汽車的轉變提供了更多激勵，而反對者則認為其對窮人帶來一定程度的負面影響。

倫敦計劃投資建設無車街道

今年9月底，倫敦市長宣布將提供800萬美元的經費，幫助各區創建無車街道，并實施防污染措施，提供的基金將用于污染最嚴重的區域，這是薩迪克?汗市長耗資甚巨的空氣質量動議的一部分。

這項嶄新運動在萊頓（Leyton）啟動，倫敦市長這樣說：“我們的空氣骯臟有毒，使全國人民置身于健康危機之中，導致英國每年數以萬計的人過早死亡。”

他繼續補充道：“即便我在倫敦已經采取了如此之多的行動，但還需要政府提供額外資源，并提供全國性的（車輛）報廢基金，讓最臟的車輛離開我們的街道，并出臺適合于21世紀的新清潔空氣法案，否則我們根本無法贏得這場戰斗。”

除了與各區政府合作，實施針對污濁空氣的新想法之外，還有部分資金將用于建立更多的低排放鄰里社區（LEN）、減少建筑機械的排放、創建無車和低排放街道，并支持個人和企業開始使用超低排放車輛。

倫敦自治市沃爾瑟姆（borough of Waltham）已經在過去差不多5年時間里創建了一個“迷你荷蘭”（Mini Holland），建成了22公里的專用自行車道，新種植了660棵樹木，對37條道路加以封閉以阻斷過境交通，并新建成15個口袋公園。與此同時，用自行車替換貨車送貨等創新方案，幫助當地商業切實做出了改變（注： 2014年起，“迷你荷蘭”方案從倫敦交通局TfL獲得經費， 項目將持續5年，到2019年3月截止）。

“空氣質量是擺在我們居民眼前的一個大問題，”地方議長克萊爾科吉爾（Clare Coghill）說，“每年本區有大約270位居民死于與空氣污染相關的疾病，這令人難過。因此，我們通過‘享受沃爾瑟姆森林計劃’（Enjoy Waltham Forest）以及與市長空氣質量基金的合作，優先解決這個問題。我們把本區暴露于高危險空氣污染水平的家庭數量減少了90％。”

目前，倫敦市長已經對五個自治市所領導建設的低排放社區提供了支持，它們位于倫敦最為繁忙和污染最為嚴重的地區（包括威斯敏斯特、倫敦金融城和格林威治中心）。上文提到的禁止燃油車在特定時間通行的哈克尼（Hackney）和伊斯靈頓（Islington）的九條街道，也已變成超低排放區。

倫敦市政廳的一位發言人表示：“按照市長推動的首都空氣清潔行動，預計倫敦在2025年之前能夠滿足法律規定的二氧化氮（NO2）濃度限令。然而，薩迪克?汗市長希望在此之前就能夠達到法律限值的規定，并采用世界衛生組織所建議的更為嚴格的空氣質量指南。”

響應1.5℃預警，倫敦在金融城半數道路禁車

2018年10月8日，聯合國政府間氣候變化專門委員會發布了一份報告，闡釋了確保全球變暖幅度不超過1.5℃的必要性，城市、地方政府和國家都需要充分實施碳減排，并在2050年完成向可再生能源的轉變。

該報告出臺的第二天，倫敦市就引入了一項計劃，在金融區（俗稱的“一平方英里”）內大大削減小汽車交通并限制速度。按照該區域的地方主管部門倫敦市法團（the City of London Corporation）的提議，在城市中心區，一半街道禁止小汽車通行，而經過可通行道路的車輛被限速在15英里（約24公里）/小時以內。這一舉措，據《倫敦標準晚報》（Evening Standard）所言，旨在增進自行車騎行者和步行者的安全，同時降低碳排放。

倫敦市法團向地方選舉官員呈交了計劃草案，作為其最終公布的交通戰略的一部分。明年春季，這一交通戰略將公之于眾，年底前將就其尋求反饋和建議。就這一地區而言，其交通戰略的核心在于，在重要的地鐵車站周邊實現街道的步行化，比如利物浦街（Liverpool Street）和沼澤門（Moorgate）區域，并在主要街道上增加雙向受保護的自行車道。

克里斯?海沃德（Chris Hayward），城市規劃與交通主席（the City’s chair of planning and transportation）稱金融區為“面向未來的一平方英里”，目前有 48萬人在此工作，未來十年預計還會有9萬人加入其中。對于海沃德而言，步行、自行車以及公共交通優先于私家車這件事，只需要一些數字就可以簡單闡明。根據倫敦市的一份報告，為了滿足55輛私家車或出租車中的80人的出行，需要超過600平方米的街道空間，而相同數量的人乘坐5輛公交車，只需170平方米的街道空間，而如果騎自行車的話，只需160平方米。

目前，90%以上穿過金融城的出行是通過步行實現的，然而84%的人感覺人行道過于擁擠，60%的人則認為，自行車出行者和步行者的需求，在這一區域并未得到優先考慮。

其實，倫敦市推進的這一計劃，并非該地區創建人性化尺度和可持續街景邁出的第一步。在今年整個夏天，當地停車管理部門就已經開始根據車輛的排放量調整停車費率。

當下倫敦采取的計劃，與其他城市的努力方向是一致的。比如奧斯陸市致力于在明年實現市中心無車；馬德里市則計劃在2020年之前，實現在城市中心約200公頃的區域中禁行小汽車；據11月中旬法新社的報道，巴黎市長伊達爾戈打算在其下一任期內，把巴黎市中心第1、2、3、4區打造成“步行街區”，在實施這項措施之前，于2019年推行中心區每周日的“無車日”活動；在美國，運輸部門占據了碳排放的最高份額，盡管發展電動汽車和公交車能夠應對這一問題，但其卻無法解決一些高密度城市所面臨的空間限制問題。

對諸如倫敦這樣的大都市而言，為自行車騎行者、步行者和公共交通賦予優先權已經成為共識。理想情況下，倫敦金融城的計劃將得以擴展，由一半街道禁車最終實現全部街道禁車。

參考文獻：

①BBC NEWS

②https://www.fastcompany.com/90248746/the-city-of-london-is-kicking-cars-off-half-its-roads

③http://www.xinhuanet.com/english/2018-09/27/c_137497082.htm