近日，深圳市政府辦公廳印發了《關于積極穩步推進城中村改造實現高質量發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。《實施意見》明確，深圳市城中村改造工作將堅持以人民為中心，堅持問題導向、目標導向、先謀后動，堅持市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用，堅持政府履行主體責任，加強組織實施，科學編制改造規劃計劃，多渠道籌集改造資金，有力有序有效推進城中村改造，切實消除安全風險隱患，改善居住條件和生態環境，不斷提升城市功能品質和綜合承載力，建設宜居、韌性、樞紐、智慧城市，為深圳加快打造更具全球影響力的經濟中心城市和現代化國際大都市提供有力支撐。

在超大特大城市積極穩步推進城中村改造，是改善民生、推動城市高質量發展的一項重要舉措。《實施意見》明確，深圳市城中村改造對象為原農村集體經濟組織繼受單位及原村民實際占有使用的現狀居住用地為主的區域。城中村改造將采取拆除新建、整治提升、拆整結合三類方式有序推進。堅持從實際出發，優先對群眾需求迫切、城市安全和社會治理隱患多的城中村進行改造，成熟一個推進一個。

《實施意見》明確，城中村改造要統籌處理各方利益訴求，做好征求意見、產業先行搬遷、人員妥善安置、民風民俗和歷史文化傳承保護、落實征收補償安置資金等前期工作，真正把好事辦好、實事辦實。在拆除新建類城中村改造項目前期階段，需經物業權利人三分之二以上同意，并經原農村集體經濟組織繼受單位依據集體資產管理相關規定及公司章程決策同意后方可啟動實施。改造過程中，需保障原農村集體經濟組織繼受單位及物業權利人的知情權和參與權。

《實施意見》要求將城中村改造與保障性住房建設相結合，根據城中村原居住人口結構和住房需求，合理配置一定規模的公共租賃住房和保障性租賃住房。此外，《實施意見》還明確在推進城中村改造過程中做好新舊政策銜接，具體政策另行研究制定。

該《實施意見》的出臺，為高效推動深圳市城中村改造項目落地實施提供了政策依據，將進一步提升深圳城中村改造工作的規范化、制度化水平，促進城市空間布局優化和人居環境改善，完善城市配套功能，提升城市品質。

政策解讀

近日，市政府辦公廳印發了《關于積極穩步推進城中村改造實現高質量發展的實施意見》（深府辦規〔2024〕1號，以下簡稱《實施意見》），現就《實施意見》解讀如下：

一、出臺《實施意見》的必要性是什么？

一是認真貫徹落實黨中央、國務院關于城中村改造的決策部署的重要舉措。2023年7月，國務院辦公廳印發《關于在超大特大城市積極穩步推進城中村改造的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。積極穩步推進城中村改造，是深圳市落實黨中央、國務院的決策部署，踐行以人民為中心的發展思想，推進城市治理體系和治理能力現代化的重要舉措。

二是切實消除城中村安全風險隱患，推動城市高質量發展的需要。深圳市部分城中村存在公共衛生安全風險大、房屋安全和消防安全隱患多、配套設施落后、環境臟亂差、社會治理難等突出問題，亟需有力有序有效推進改造，切實消除安全風險隱患，改善居住條件和生態環境，提升城市功能品質和綜合承載力，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三是規范深圳市城中村改造工作，保障項目落地實施的需要。城中村改造涉及面廣、情況復雜，亟需出臺相關政策文件，明確總體要求、實施要點及組織保障，規范工作流程，確保城中村改造工作依法依規、穩步有序推進。

二、城中村改造的基本原則是什么？

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，嚴格按照《指導意見》要求，堅持問題導向、目標導向、先謀后動，堅持市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用，堅持市和區兩級政府履行主體責任為基本原則，積極穩步推進深圳市城中村改造工作。

三、城中村改造的對象是什么？

以深圳市行政區域內原農村集體經濟組織繼受單位及原村民實際占有使用的現狀居住用地為主的區域，具體范圍將在城中村改造規劃中予以明確。

四、城中村改造的方式有哪些？

城中村改造方式分為拆除新建、整治提升、拆整結合三類：對具備條件的城中村實施拆除新建；不具備條件的不可強行推進，要開展經常性整治提升，防控風險隱患；介于前兩類之間的實施拆整結合。

具體改造方式以城中村改造規劃為引導，結合居民改造意愿、城市安全和社會治理隱患排查、歷史文化風貌保護等因素綜合確定。

五、城中村改造項目的實施范圍如何劃定？

城中村改造項目實施范圍原則上以整村范圍為基礎，可整合周邊少量低效或者零散用地，保證市政基礎設施和公共服務設施相對完整，鼓勵實施區域統籌和成片開發。

六、拆除新建類城中村改造項目實施要點有哪些？

拆除新建類城中村改造項目，需開展意愿征集、項目可行性研究、基礎信息核查、編制實施方案和單元規劃、合作單位引入、搬遷補償和安置、土地清理與收儲、用地出讓及開發建設等工作。

七、物業權利人合法權益如何保障？

拆除新建類城中村改造項目，需經物業權利人三分之二以上同意，并經原農村集體經濟組織繼受單位依據集體資產管理相關規定及公司章程決策同意后方可實施。在城中村改造過程中，需聽取原農村集體經濟組織繼受單位及物業權利人對城中村改造綜合方案、征收補償方案、集體資產處置等的意見，保障其知情權和參與權。在安置房建設方面，將先行安排安置房項目供地和建設，加強安置房規劃設計和建設管理工作，確保在合理工期內建成。

八、拆除新建類城中村改造搬遷補償標準如何確定？

深圳市將結合城市更新、土地整備、房屋征收等各類項目補償情況，按照分類核定、政策銜接、利于實施、成本可控的原則，研究出臺搬遷補償指引。拆除新建類城中村改造項目的搬遷補償標準按照搬遷補償指引確定。

九、拆除新建類城中村改造合作單位如何引入？

在先行確定規劃指標、選擇條件和凈地出讓等前提下，政府按照公開擇優原則，建立競爭性準入機制，組織采用公開招標、邀請招標、競爭性磋商等方式，選擇優質合作單位協助開展相關工作。

十、整治提升類城中村改造項目實施要點有哪些？

對納入整治提升類改造空間范圍的城中村，一是開展現狀調查評估，建立基礎信息臺賬；二是尊重居民意愿，編制整治提升實施方案，確定安全風險隱患治理內容，明確公共配套等完善或提升內容，做好歷史文化傳承保護；三是常態化開展整治提升，統籌做好項目資金安排，充分調動原農村集體經濟組織繼受單位、物業權利人和各類社會主體的積極性，加快提升城中村物業管理服務水平，引導城中村居民廣泛參與社區共建。

十一、拆整結合類城中村改造項目實施要點有哪些？

拆整結合類城中村改造項目，在做好相關權利人意愿征集和可行性研究工作的前提下，綜合考慮安全風險隱患消除等因素，劃定拆除和整治的空間范圍，編制拆整結合方案，整體推進項目實施。其中，屬于整治范圍的，按照整治提升類城中村改造項目編制實施方案，并組織實施；屬于拆除范圍的，按照拆除新建類城中村改造項目編制拆除新建實施方案和改造單元規劃，并組織實施。

十二、新舊政策如何銜接？

在推進城中村改造方式轉型的過程中，做好新舊政策銜接，相關政策另行研究制定。

信息來源：深圳發布、深圳特區報

統籌整合：羅湖發布

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