12月8日，河北曲陽環保局微信公眾號發文通報，該縣2人違規燒劣質散煤被行拘，32人被訓誡。此消息一出旋即引發熱議。

當晚，曲陽縣人民政府辦公室在官方網站發布“情況說明”：此消息內容有誤，系工作人員失誤所致。我縣沒有對燃用劣質散煤人員進行過拘留。文中所稱“趙某某、趙計某2人不聽勸導，二次違規燃用劣質散煤，給予其治安拘留處罰”，實為2人燃用劣質散煤后給予了批評教育。文中2張圖片實為12月6日因非法排污接受詢問的張某某、王某某照片。

“情況說明”稱，該縣正在對造成工作失誤的人員進行調查處理。 尚不清楚這一“烏龍”如何造成和后續處置情況，澎湃新聞數次致電曲陽縣縣長和宣傳部負責人，均未接通，發去短信也未回復。

但澎湃新聞（www.6773257.com）注意到，曲陽此前就有人因“引燃雜草，產生大量濃煙，污染大氣環保”，被行政拘留5日。

有人“引燃雜草”被拘

上述發布在“曲陽環?！蔽⑿殴娞柹系南⒎Q，自2018年11月26日開始，該縣公安局環安大隊配合國土局、綜合執法局、恒州鎮政府、趙城東村委會等部門共計查處違規燃用劣質散煤人員34人，其中32人為初次違規燃用劣質散煤，對其本人給予治安訓誡處罰，家中散煤全部沒收；其中趙某某、趙計某2人不聽勸導，二次違規燃用劣質散煤，給予其治安拘留處罰。

這條本警示消息在輿論場上引發爭議，有網友表示支持保護空氣，但質疑執法的合理性，“哪條法律規定燃燒劣質煤應該被拘留”。另有網友則指出了更現實的問題，“困難戶買不起優質煤怎么辦？”

12月8日下午，這條消息已經從該公眾號上被刪除。

此前的11月1日，該微信公眾號還發布了一則行政處罰決定書，該決定書顯示：2018年10月31日09時許，曲陽縣公安分局羊平派出所民警在工作中發現，某某某在西郭村北山坡上引燃雜草，產生大量濃煙，污染大氣環保。

依據《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條第一款規定，決定對該人士拘留5日。這份決定書的落款為2018年10月31日，并加蓋有曲陽縣公安局的印章。這則消息目前仍在“曲陽環?！钡奈⑿殴柹?。

12月9日，羊平派出所一位民警告訴澎湃新聞，“好像有這回事”，對于處罰是否適當，他表示“既然拘留他肯定有依據。”

澎湃新聞注意到，這一系列拘留事件背后，或與冬季整治環境行動的大背景，以及曲陽近期嚴峻的空氣質量有關。

據河北省環保廳官網消息，為源頭治理大氣污染，河北于今年8月至12月開展劣質散煤管控“百日會戰”行動，全省散煤煤質抽檢覆蓋率將達到100％，對經第一次抽檢并被依法認定經銷不合格散煤的，依法進行頂格處罰；連續兩次抽檢被依法認定經銷不合格散煤的，通報行業主管部門，依法停業整頓；對經過停業整頓后具備開業條件開始營業的網點，要在第一時間對銷售的散煤進行抽檢，連續三次抽檢被依法認定經銷不合格散煤的，依法吊銷營業執照等。

11月24日至11月26日，曲陽縣連續召開三次空氣質量會商工作會議，會議決定第八項稱，“對污染空氣環境的人員進行拘留，電視臺負責跟蹤報道，對發現的負面典型公開曝光。”

12月7日上午，曲陽縣縣長石志新主持召開第九次空氣質量改善會商會議。石志新強調，“繼續加強潔凈型煤推廣和劣質散煤管控。從源頭控制劣質散煤進入城區，從運輸、銷售、使用散煤等渠道嚴厲打擊劣質散煤產生的環境污染問題；以縣城為中心，向周邊擴散，清理村民家中儲存的散煤，做到‘嚴查、嚴管、嚴打’”。

此外，多地也曾出現過拘留運輸販賣散煤的案例。

2017年12月19日，據河南《汴梁晚報》報道， 12月18日，開封居民洪某某在簽署“雙替代”承諾書和領取相關補助后，仍然使用散裝煤，在社區工作人員進行勸阻時對工作人員進行辱罵。12月11日，洪某某被梁苑派出所治安管理大隊以“阻礙執行職務”行政拘留5日。

據山西新聞網消息，2017年冬天，山西臨汾一男子因駕駛三輪車進行散煤運輸銷售被行政拘留。此前，山西忻州一名工人就因為在冬夜里私自燒炭取暖被拘留 5 日。

律師詳解拘留是否有法可依

這一系列上述情況是否應該拘留人？北京盈科(上海)律師事務所楊衛華認為，這要看地方是否出臺了相應的法規，并且這些法規必須不違反上位法，比如《中華人民共和國治安管理處罰法》和《環保法》等。如果上位法有授權拘留的規定，那么地方的規定中可以進一步細化，公民則有可能因違反地方性法規而被拘留。

楊衛華表示，《環保法》中雖然有對于環境違法行為人實施拘留的相關規定，但所針對的四類行為中，也不包括“燃燒散煤或雜草”，且被處罰的主體為“企業事業單位和其他生產經營者”。《中華人民共和國治安管理處罰法》中并沒有對燃燒散煤或雜草進行拘留的規定。

前述因“引燃雜草”被拘留5日的案件中，曲陽縣公安局所根據的條文是《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條第一款的規定，即“對拒不執行人民政府在緊急狀態情況下依法發布的決定、命令的，處警告或者二百元以下罰款；情節嚴重的，處十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款”。

楊衛華說，行政執法應該遵循合法性原則和合理性原則，但在特殊緊急狀態下，也可以考慮行政應急性原則，即因國家安全、社會秩序或公共利益的需要，行政機關可以采取沒有明確法律依據的或與通常狀態下法律規定相抵觸的措施。

但楊衛華認為，不管是燃燒散煤還是“引燃雜草”，并不能構成“緊急狀態”。

楊衛華指出，對于環境問題而言，所謂的的“緊急情況”一般指的是發生了重大環境災難，“一種普遍的，暫時性的空氣污染，不能認定為緊急狀態”，“可能風一來霧霾就走了”。

他說，當前環境執法過程中，不少被要求停產，或被拘留的案件，依據都是前述“緊急狀態”，這實際上是擴大了對“緊急狀態”條款的解釋，“需警惕濫用‘緊急狀態’”。