12月8日，河北曲陽環(huán)保局微信公眾號發(fā)文通報，該縣2人違規(guī)燒劣質(zhì)散煤被行拘，32人被訓(xùn)誡。此消息一出旋即引發(fā)熱議。

當(dāng)晚，曲陽縣人民政府辦公室在官方網(wǎng)站發(fā)布“情況說明”：此消息內(nèi)容有誤，系工作人員失誤所致。我縣沒有對燃用劣質(zhì)散煤人員進行過拘留。文中所稱“趙某某、趙計某2人不聽勸導(dǎo)，二次違規(guī)燃用劣質(zhì)散煤，給予其治安拘留處罰”，實為2人燃用劣質(zhì)散煤后給予了批評教育。文中2張圖片實為12月6日因非法排污接受詢問的張某某、王某某照片。

“情況說明”稱，該縣正在對造成工作失誤的人員進行調(diào)查處理。 尚不清楚這一“烏龍”如何造成和后續(xù)處置情況，澎湃新聞數(shù)次致電曲陽縣縣長和宣傳部負(fù)責(zé)人，均未接通，發(fā)去短信也未回復(fù)。

但澎湃新聞（www.6773257.com）注意到，曲陽此前就有人因“引燃雜草，產(chǎn)生大量濃煙，污染大氣環(huán)保”，被行政拘留5日。

有人“引燃雜草”被拘

上述發(fā)布在“曲陽環(huán)保”微信公眾號上的消息稱，自2018年11月26日開始，該縣公安局環(huán)安大隊配合國土局、綜合執(zhí)法局、恒州鎮(zhèn)政府、趙城東村委會等部門共計查處違規(guī)燃用劣質(zhì)散煤人員34人，其中32人為初次違規(guī)燃用劣質(zhì)散煤，對其本人給予治安訓(xùn)誡處罰，家中散煤全部沒收；其中趙某某、趙計某2人不聽勸導(dǎo)，二次違規(guī)燃用劣質(zhì)散煤，給予其治安拘留處罰。

這條本警示消息在輿論場上引發(fā)爭議，有網(wǎng)友表示支持保護空氣，但質(zhì)疑執(zhí)法的合理性，“哪條法律規(guī)定燃燒劣質(zhì)煤應(yīng)該被拘留”。另有網(wǎng)友則指出了更現(xiàn)實的問題，“困難戶買不起優(yōu)質(zhì)煤怎么辦？”

12月8日下午，這條消息已經(jīng)從該公眾號上被刪除。

此前的11月1日，該微信公眾號還發(fā)布了一則行政處罰決定書，該決定書顯示：2018年10月31日09時許，曲陽縣公安分局羊平派出所民警在工作中發(fā)現(xiàn)，某某某在西郭村北山坡上引燃雜草，產(chǎn)生大量濃煙，污染大氣環(huán)保。

依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條第一款規(guī)定，決定對該人士拘留5日。這份決定書的落款為2018年10月31日，并加蓋有曲陽縣公安局的印章。這則消息目前仍在“曲陽環(huán)保”的微信公號上。

12月9日，羊平派出所一位民警告訴澎湃新聞，“好像有這回事”，對于處罰是否適當(dāng)，他表示“既然拘留他肯定有依據(jù)。”

澎湃新聞注意到，這一系列拘留事件背后，或與冬季整治環(huán)境行動的大背景，以及曲陽近期嚴(yán)峻的空氣質(zhì)量有關(guān)。

據(jù)河北省環(huán)保廳官網(wǎng)消息，為源頭治理大氣污染，河北于今年8月至12月開展劣質(zhì)散煤管控“百日會戰(zhàn)”行動，全省散煤煤質(zhì)抽檢覆蓋率將達到100％，對經(jīng)第一次抽檢并被依法認(rèn)定經(jīng)銷不合格散煤的，依法進行頂格處罰；連續(xù)兩次抽檢被依法認(rèn)定經(jīng)銷不合格散煤的，通報行業(yè)主管部門，依法停業(yè)整頓；對經(jīng)過停業(yè)整頓后具備開業(yè)條件開始營業(yè)的網(wǎng)點，要在第一時間對銷售的散煤進行抽檢，連續(xù)三次抽檢被依法認(rèn)定經(jīng)銷不合格散煤的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照等。

11月24日至11月26日，曲陽縣連續(xù)召開三次空氣質(zhì)量會商工作會議，會議決定第八項稱，“對污染空氣環(huán)境的人員進行拘留，電視臺負(fù)責(zé)跟蹤報道，對發(fā)現(xiàn)的負(fù)面典型公開曝光。”

12月7日上午，曲陽縣縣長石志新主持召開第九次空氣質(zhì)量改善會商會議。石志新強調(diào)，“繼續(xù)加強潔凈型煤推廣和劣質(zhì)散煤管控。從源頭控制劣質(zhì)散煤進入城區(qū)，從運輸、銷售、使用散煤等渠道嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)散煤產(chǎn)生的環(huán)境污染問題；以縣城為中心，向周邊擴散，清理村民家中儲存的散煤，做到‘嚴(yán)查、嚴(yán)管、嚴(yán)打’”。

此外，多地也曾出現(xiàn)過拘留運輸販賣散煤的案例。

2017年12月19日，據(jù)河南《汴梁晚報》報道， 12月18日，開封居民洪某某在簽署“雙替代”承諾書和領(lǐng)取相關(guān)補助后，仍然使用散裝煤，在社區(qū)工作人員進行勸阻時對工作人員進行辱罵。12月11日，洪某某被梁苑派出所治安管理大隊以“阻礙執(zhí)行職務(wù)”行政拘留5日。

據(jù)山西新聞網(wǎng)消息，2017年冬天，山西臨汾一男子因駕駛?cè)嗆囘M行散煤運輸銷售被行政拘留。此前，山西忻州一名工人就因為在冬夜里私自燒炭取暖被拘留 5 日。

律師詳解拘留是否有法可依

這一系列上述情況是否應(yīng)該拘留人？北京盈科(上海)律師事務(wù)所楊衛(wèi)華認(rèn)為，這要看地方是否出臺了相應(yīng)的法規(guī)，并且這些法規(guī)必須不違反上位法，比如《中華人民共和國治安管理處罰法》和《環(huán)保法》等。如果上位法有授權(quán)拘留的規(guī)定，那么地方的規(guī)定中可以進一步細(xì)化，公民則有可能因違反地方性法規(guī)而被拘留。

楊衛(wèi)華表示，《環(huán)保法》中雖然有對于環(huán)境違法行為人實施拘留的相關(guān)規(guī)定，但所針對的四類行為中，也不包括“燃燒散煤或雜草”，且被處罰的主體為“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者”。《中華人民共和國治安管理處罰法》中并沒有對燃燒散煤或雜草進行拘留的規(guī)定。

前述因“引燃雜草”被拘留5日的案件中，曲陽縣公安局所根據(jù)的條文是《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條第一款的規(guī)定，即“對拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款”。

楊衛(wèi)華說，行政執(zhí)法應(yīng)該遵循合法性原則和合理性原則，但在特殊緊急狀態(tài)下，也可以考慮行政應(yīng)急性原則，即因國家安全、社會秩序或公共利益的需要，行政機關(guān)可以采取沒有明確法律依據(jù)的或與通常狀態(tài)下法律規(guī)定相抵觸的措施。

但楊衛(wèi)華認(rèn)為，不管是燃燒散煤還是“引燃雜草”，并不能構(gòu)成“緊急狀態(tài)”。

楊衛(wèi)華指出，對于環(huán)境問題而言，所謂的的“緊急情況”一般指的是發(fā)生了重大環(huán)境災(zāi)難，“一種普遍的，暫時性的空氣污染，不能認(rèn)定為緊急狀態(tài)”，“可能風(fēng)一來霧霾就走了”。

他說，當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法過程中，不少被要求停產(chǎn)，或被拘留的案件，依據(jù)都是前述“緊急狀態(tài)”，這實際上是擴大了對“緊急狀態(tài)”條款的解釋，“需警惕濫用‘緊急狀態(tài)’”。