當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月18日下午，聯(lián)合國安理會(huì)就接納巴勒斯坦成為聯(lián)合國正式會(huì)員國進(jìn)行表決。由于美國作為安理會(huì)常任理事國反對(duì)，該決議草案被一票否決。

巴勒斯坦問題是中東問題的核心，關(guān)乎中東和平穩(wěn)定與國際公平正義。長期以來，中國一直是巴勒斯坦民族解放事業(yè)的堅(jiān)定支持者，中東和平進(jìn)程的積極推動(dòng)者。近年來，在巴勒斯坦問題日趨邊緣化的情況下，中國始終是巴勒斯坦民族正義事業(yè)的堅(jiān)定支持者和“兩國方案”的堅(jiān)定捍衛(wèi)者。中國常駐聯(lián)合國代表傅聰在18日的表決后作解釋性發(fā)言時(shí)表示，今天是令人悲傷的一天，由于美國的否決，巴勒斯坦成為聯(lián)合國正式會(huì)員國的申請(qǐng)?jiān)獾骄芙^，巴勒斯坦人民幾十年的夢(mèng)想被無情擊碎，中方對(duì)美國的決定感到十分失望。

進(jìn)入新時(shí)代以來，中國始終高度重視中巴關(guān)系和巴勒斯坦問題，多次就促進(jìn)解決巴勒斯坦問題提出中方倡議主張，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定推進(jìn)以“兩國方案”為基礎(chǔ)政治解決巴勒斯坦問題，贏得了巴勒斯坦和阿拉伯世界的廣泛贊譽(yù)。

自2023年10月7日新一輪巴以沖突爆發(fā)以來，中國一直在為緩解和結(jié)束加沙沖突，避免加沙出現(xiàn)嚴(yán)重人道主義災(zāi)難進(jìn)行不懈努力，并通過雙邊和多邊方式為緩解沖突、停火止戰(zhàn)進(jìn)行積極的外交斡旋。

本文擬對(duì)中國對(duì)巴以問題政策的歷史作簡(jiǎn)要梳理，以全面認(rèn)識(shí)中國對(duì)巴以問題的公正立場(chǎng)和政策。

在20世紀(jì)五六十年代，中國的中東政策主要是從反帝反殖和加強(qiáng)亞非團(tuán)結(jié)出發(fā)，支持阿拉伯國家和巴勒斯坦人民維護(hù)民族獨(dú)立和國家主權(quán)、恢復(fù)民族權(quán)利的斗爭(zhēng)，譴責(zé)帝國主義和以色列的侵略行徑，拒絕與以色列發(fā)展任何關(guān)系。在1956年、1967年和1973年的中東戰(zhàn)爭(zhēng)中，中國均明確站在阿拉伯和巴勒斯坦人民一邊，反對(duì)英國、法國和以色列的侵略，對(duì)埃及等阿以沖突前線國家提供物質(zhì)和道義支持。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年4月25日，加沙地帶拉法，巴以沖突仍在持續(xù)，巴勒斯坦人正在檢查以色列空襲后被摧毀的房屋。

中國開始初步接觸巴勒斯坦問題

從1949年新中國成立至50年代末，中國開始初步接觸巴勒斯坦問題。中國官方最早了解、接觸巴勒斯坦問題始于1955年4月召開的亞非會(huì)議（也稱萬隆會(huì)議）。會(huì)議期間，周恩來總理會(huì)晤了當(dāng)時(shí)的阿拉伯國家領(lǐng)導(dǎo)人，如埃及總統(tǒng)納賽爾以及巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人舒凱里等，仔細(xì)聽取納賽爾介紹阿拉伯國家與以色列分歧的由來，以及阿拉伯國家在阿以爭(zhēng)端上的立場(chǎng)，使中國對(duì)中東地區(qū)形勢(shì)和巴勒斯坦問題有了初步的認(rèn)識(shí)。

在亞非會(huì)議全體會(huì)議上，周恩來在講話中強(qiáng)調(diào)支持埃及收復(fù)蘇伊士運(yùn)河主權(quán)的斗爭(zhēng)、支持將巴勒斯坦問題列入議程、呼吁解決巴勒斯坦的阿拉伯難民問題、支持北非人民爭(zhēng)取獨(dú)立的斗爭(zhēng)，這是新中國外交針對(duì)巴勒斯坦問題的首次發(fā)聲。中國代表團(tuán)對(duì)《亞非會(huì)議的最后公報(bào)》予以積極支持，公報(bào)宣布“支持巴勒斯坦阿拉伯人民的權(quán)利，并要求實(shí)施聯(lián)合國關(guān)于巴勒斯坦的各項(xiàng)決議和實(shí)現(xiàn)巴勒斯坦問題的和平解決。”

中國全力支持巴勒斯坦解放事業(yè)

從20世紀(jì)60年代至70年代中后期，中國仍繼續(xù)大力支持中東地區(qū)的民族解放斗爭(zhēng)，并對(duì)巴勒斯坦解放組織予以了大力支持。1964年3月，法塔赫（巴勒斯坦民族解放運(yùn)動(dòng)）的創(chuàng)始人的亞西爾·阿拉法特首次訪問中國，同中國亞非團(tuán)結(jié)委員會(huì)主席廖承志進(jìn)行了會(huì)談。隨后，中方同意法塔赫在北京設(shè)立一個(gè)半官方的常設(shè)代表機(jī)構(gòu)以繼續(xù)保持雙方之間的聯(lián)絡(luò)。

1965年3月16-27日，巴解組織執(zhí)行委員會(huì)主席艾哈邁德·舒凱里率巴勒斯坦代表團(tuán)正式訪問中國，中國領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東、劉少奇、周恩來、陳毅先后會(huì)見了代表團(tuán)。3月23日，中國人民外交學(xué)會(huì)與巴解組織發(fā)表聯(lián)合聲明，中方同意巴解組織在北京設(shè)立辦事處，中國方面表示將盡一切努力從政治方面和其他方面支援巴勒斯坦阿拉伯人民返回家園的斗爭(zhēng)。從此，中國成為最早承認(rèn)巴解組織的非阿拉伯國家之一，并且是唯一把巴勒斯坦辦事處負(fù)責(zé)人看作大使的大國。多年以后，巴勒斯坦駐中國大使迪亞布·魯赫對(duì)此給予了高度評(píng)價(jià)：“中華人民共和國是第一個(gè)全面承認(rèn)巴勒斯坦解放組織的非阿拉伯國家，承認(rèn)它是巴勒斯坦人民的唯一合法代表，給予它在北京的辦事處相當(dāng)于外國使館的外交禮遇。”

1967年6月5日，以色列發(fā)動(dòng)了對(duì)埃及、敘利亞和約旦的第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)（又稱“六·五”戰(zhàn)爭(zhēng)），中國政府第二天就發(fā)表聲明，強(qiáng)烈譴責(zé)美以對(duì)亞非人民和全世界人民的嚴(yán)重挑釁，揭露蘇聯(lián)縱容美以侵略，莊嚴(yán)宣告中國堅(jiān)決站在阿拉伯人民一邊，堅(jiān)決支持他們反對(duì)美以侵略的正義斗爭(zhēng)。同日，周恩來分別向埃及總統(tǒng)納賽爾、敘利亞國家元首阿塔西表示，中國政府和人民都堅(jiān)決站在阿拉伯一邊，永遠(yuǎn)做阿拉伯人民忠實(shí)可靠的朋友；周恩來致電巴勒斯坦解放組織舒凱里主席，表示中國政府和人民堅(jiān)決支持巴勒斯坦人民和阿拉伯人民反對(duì)美帝國主義和以色列侵略的正義斗爭(zhēng)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年4月25日，加沙地帶拉法，巴以沖突仍在持續(xù)，巴勒斯坦人正在檢查以色列空襲后被摧毀的房屋。

由于巴解組織在戰(zhàn)爭(zhēng)中損失慘重，舒凱里主席被迫辭職，法塔赫的作用迅速上升。1968年6月5日，在“六·五”戰(zhàn)爭(zhēng)一周年紀(jì)念日新華社發(fā)表的文章中，中國對(duì)法塔赫表示公開支持。1968年7月，中國派出時(shí)任駐埃及大使、資深外交家黃華率領(lǐng)高級(jí)代表團(tuán)出席了在埃及開羅舉行的第4次巴勒斯坦全國委員會(huì)會(huì)議。在會(huì)議通過的決議中，“中國是受到稱贊的惟一的非阿拉伯國家”。

1970年3月21-28日，一年前就任巴解組織執(zhí)行委員會(huì)主席的阿拉法特率團(tuán)訪問中國，雙方友好關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展。塔里克·伊斯梅爾在《當(dāng)代中東國際關(guān)系》一書中轉(zhuǎn)引法塔赫領(lǐng)導(dǎo)人阿布·伊亞德的話說：1970年3月阿拉法特訪問中國時(shí)，周恩來總理告訴巴勒斯坦代表團(tuán)，中國繼續(xù)支持巴勒斯坦人民的斗爭(zhēng)，理解巴解組織與蘇聯(lián)的聯(lián)系。周恩來指出：“你們代表著一個(gè)民族解放運(yùn)動(dòng)……，你們應(yīng)該嘗試從你們能夠得到幫助的任何地方獲得幫助”。

中國大力支持處于困境中的巴勒斯坦解放組織

1970年9月，約旦發(fā)生了鎮(zhèn)壓和驅(qū)逐巴勒斯坦游擊隊(duì)的“黑九月事件”，在此巴解組織生死存亡時(shí)刻，中國對(duì)鎮(zhèn)壓事件進(jìn)行了譴責(zé)，并在道義上和物資上對(duì)巴人民進(jìn)行了支援。1971年11月15日，中國代表團(tuán)團(tuán)長喬冠華在第26屆聯(lián)大大會(huì)上指出：中東問題的實(shí)質(zhì)是以色列猶太復(fù)國主義在超級(jí)大國的支持和縱容下，對(duì)巴勒斯坦人民和阿拉伯人民的侵略。中國政府和中國人民堅(jiān)決支持巴勒斯坦人民和阿拉伯各國人民反對(duì)侵略的正義斗爭(zhēng)，并且相信，英勇的巴勒斯坦人民和阿拉伯各國人民堅(jiān)持斗爭(zhēng)，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)，一定能夠收復(fù)阿拉伯國家的失地，恢復(fù)巴勒斯坦人民的民族權(quán)利。中國政府認(rèn)為，全世界一切愛好和平和主持正義的國家和人民有義務(wù)支援巴勒斯坦人民和阿拉伯各國人民的斗爭(zhēng)；任何人也無權(quán)背著他們，拿他們的生存權(quán)利和民族利益進(jìn)行政治交易。

1972年，約旦國王侯賽因提出在約旦河兩岸建立“阿拉伯聯(lián)合王國計(jì)劃”，遭到巴解組織強(qiáng)烈譴責(zé)，中國堅(jiān)持支持巴解組織的立場(chǎng)。

中國不僅在政治上和道義上支持阿拉伯國家，而且在經(jīng)濟(jì)上提供不附帶任何政治條件的最大可能的援助。自1964年巴解組織成立，中國就向巴勒斯坦伸出了援助之手。除了資金支持外，中國在巴勒斯坦的軍事訓(xùn)練、武器裝備、安保工作等方面提供了重要幫助。中國的真誠幫助得到了巴勒斯坦和阿拉伯國家的廣泛認(rèn)可。1970年4月5日，阿拉法特在對(duì)埃及《金字塔報(bào)》談話中指出：“中國跟我們?cè)谝黄鹗菦]有邊界、沒有盡頭的。”

在1970年遭約旦驅(qū)逐后，巴解組織轉(zhuǎn)赴黎巴嫩南部繼續(xù)從事反以斗爭(zhēng)。在黎巴嫩內(nèi)戰(zhàn)期間，中國仍繼續(xù)支持巴勒斯坦人民收復(fù)失地的斗爭(zhēng)，但沒有介入這一阿拉伯國家之間的內(nèi)部沖突，沒有公開支持和反對(duì)任何一方。中方呼吁各方加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，從阿拉伯事業(yè)的大局出發(fā)，求同存異，共同對(duì)敵。

1975年4月30日，黎巴嫩內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，巴解組織站在黎巴嫩穆斯林一方參戰(zhàn)。1976年敘利亞也卷入這場(chǎng)內(nèi)戰(zhàn)，先是支持穆斯林后又改為支持基督教派一方。1976年6月后，黎巴嫩基督教政府軍、敘利亞軍隊(duì)、閃電、人陣（總部）等組織與巴解組織同室操戈。由于中國與黎巴嫩和敘利亞都是友好國家，中國不宜也不想選擇一方而使自己與另一方的友好關(guān)系受到破壞，因此中國沒有卷入黎巴嫩內(nèi)戰(zhàn)。實(shí)踐表明，中國當(dāng)時(shí)這種不介入的低調(diào)立場(chǎng)是正確的，可能當(dāng)時(shí)會(huì)引起一些誤解，但事態(tài)平息后有關(guān)方面都對(duì)中國的做法表示滿意。

在黎巴嫩內(nèi)戰(zhàn)期間，中國與巴解組織之間的往來并沒有因此中斷。1975年6月，中國駐黎巴嫩大使徐明在貝魯特會(huì)見了阿拉法特的政治顧問哈尼·哈桑，同他討論了中東和國際局勢(shì)，并向其保證中國繼續(xù)支持巴人民的革命斗爭(zhēng)；7月，地位僅次于阿拉法特的巴武裝部隊(duì)副總司令阿布·杰哈德率法塔赫高級(jí)代表團(tuán)訪華，阿拉伯媒體認(rèn)為此次訪問使中巴關(guān)系上升到一個(gè)新的階段。1976年4月，巴解組織政治部主任卡杜米率團(tuán)訪華，會(huì)見了李先念副總理和喬冠華外長。據(jù)報(bào)道，巴方在這次訪問中要求中國增加財(cái)政和軍事援助。

20世紀(jì)70年代末，埃及和以色列和解，中方表示理解埃及的處境。1977年11月19-21日，埃及總統(tǒng)薩達(dá)特訪問以色列，雙方于1978年9月達(dá)成戴維營協(xié)議，又于1979年3月26日簽訂《埃以和約》，埃及單獨(dú)與以色列和解。由于該和約對(duì)巴勒斯坦自治和政治前途等問題沒有明確闡述，故為多數(shù)阿拉伯國家所反對(duì)。和約簽署第二天，阿拉伯聯(lián)盟即在巴格達(dá)舉行會(huì)議，通過對(duì)埃及實(shí)行政治和經(jīng)濟(jì)制裁的決議。巴格達(dá)會(huì)議后，除蘇丹、阿曼和索馬里外的所有阿盟國家全部與埃及斷交。埃及的阿盟成員資格和與一些阿拉伯國家的外交關(guān)系直到1989年才恢復(fù)。

對(duì)于埃以和解，中國沒有對(duì)埃及的單獨(dú)行動(dòng)進(jìn)行公開譴責(zé)。一方面，中國尊重埃及作為一個(gè)獨(dú)立主權(quán)國家按照自己的利益選擇收復(fù)失地的方式和途徑的權(quán)利，同時(shí)考慮到了阿以沖突給埃及帶來的嚴(yán)重?fù)p失和負(fù)擔(dān)；另一方面，中國仍然在各種公開場(chǎng)合重申堅(jiān)決支持巴勒斯坦人民反對(duì)以色列侵略擴(kuò)張的政策，支持他們恢復(fù)民族權(quán)利，重返家園的斗爭(zhēng)，多次呼吁阿拉伯國家和人民團(tuán)結(jié)一致，共同對(duì)敵，完成阿拉伯人民收復(fù)失地的民族大業(yè)。但是，巴解組織當(dāng)中一些人對(duì)中國的政策不理解，雙方關(guān)系一度處于低潮。此后，中國繼續(xù)保持了對(duì)巴勒斯坦的支持，中巴關(guān)系總的來說還是友好的。

在中東地區(qū)，另外一個(gè)與中國對(duì)巴勒斯坦問題的外交政策直接相關(guān)的問題是中以關(guān)系問題。在一定程度上，以色列在巴勒斯坦問題上的立場(chǎng)和政策導(dǎo)致了中以外交關(guān)系的建立被推遲了四十多年。

早在1950年1月9日，以色列外長摩西·薩爾特就致電周恩來總理兼外長，表示以色列政府已決定承認(rèn)中華人民共和國為中國合法政府，并愿與中國建立外交關(guān)系，以色列成為第7個(gè)承認(rèn)新中國的非社會(huì)主義國家。隨后，中以兩國外交官在莫斯科會(huì)晤接觸。然而，1951年2月1日，聯(lián)合國就朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)通過稱中國為“侵略者”的提案時(shí)，以色列投了贊成票；5月18日，以色列又在聯(lián)合國贊成對(duì)中國實(shí)施禁運(yùn)的決議草案，公開站到美國一邊。此后以色列多次謀求與中國建交，萬隆會(huì)議后以色列更急于與中國建交。對(duì)此，周恩來總理表示：“同以色列緩建交，但可保持貿(mào)易關(guān)系。”

1955年5月21日，中國外交部電示駐緬甸使館：“我雖原則準(zhǔn)備同以色列建交，但目前我國同阿拉伯國家開展關(guān)系，時(shí)機(jī)上應(yīng)稍緩。”1956年以色列參加了英法侵略埃及的戰(zhàn)爭(zhēng)，中國對(duì)阿以沖突的態(tài)度和對(duì)以色列的看法發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，中國認(rèn)為以色列已成為帝國主義用來對(duì)阿拉伯國家進(jìn)行奴役的工具。不久，以色列又公開響應(yīng)艾森豪威爾主義，中以關(guān)系更趨冷淡，中國決定暫不同以色列建交，直到1992年雙方才正式建交。

綜上所述，在改革開放前，中國對(duì)巴勒斯坦問題的外交政策主要體現(xiàn)為支持巴勒斯坦人民恢復(fù)合法權(quán)利、重返家園的斗爭(zhēng)以及巴勒斯坦人民反侵略反占領(lǐng)的斗爭(zhēng)。

（本文主要內(nèi)容來自劉中民、范鵬：《中國熱點(diǎn)外交的理論與案例研究》，世界知識(shí)出版社2017年版。本文第二作者為華東政法大學(xué)外國語學(xué)院教師）

“中東睿評(píng)”是上海外國語大學(xué)中東研究所劉中民教授的專欄，堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)性、理論性、基礎(chǔ)性相結(jié)合，以歷史和理論的縱深回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問題。