本文圖片均為“上海民聲直通車(chē)”微信公眾號(hào) 圖

“門(mén)口的人行道怎么又被挖開(kāi)了？”“去年年底才挖開(kāi)又鋪好，這才隔了多久？”今年3月24日，浦東新區(qū)巨野路上一家商鋪的營(yíng)業(yè)主禹先生致電12345市民服務(wù)熱線(xiàn)，反映巨野路的人行道在不到一年里頻繁施工。他印象里，店門(mén)口的人行道已經(jīng)是第3次被挖開(kāi)，“塵土飛揚(yáng)，影響走路，更影響我正常做生意”，禹先生在投訴中表達(dá)了不滿(mǎn)。

馬路被挖了填、填了挖，這種現(xiàn)象常被形象地稱(chēng)為“拉鏈馬路”。從“12345”的大量投訴來(lái)看，本市“拉鏈馬路”的現(xiàn)象仍較為突出：尤其是一些路段剛剛完成漫長(zhǎng)的架空線(xiàn)入地工程，周邊居民總以為能“消停”一段時(shí)間了，豈料沒(méi)隔幾天又被挖開(kāi)了。

為什么不安排在一起合并開(kāi)挖？事實(shí)上，本市為了減少“拉鏈馬路”的現(xiàn)象，相關(guān)管理部門(mén)出臺(tái)過(guò)多個(gè)層面的工作機(jī)制，來(lái)試圖對(duì)時(shí)間相近的掘路工程進(jìn)行統(tǒng)籌，提升道路工程的精細(xì)化管理。只是上述多個(gè)機(jī)制，為何沒(méi)能發(fā)揮作用？

“精品城區(qū)建設(shè)”接力開(kāi)挖

據(jù)禹先生反映，巨野路目前開(kāi)挖施工的是浦東大道往南至沈家弄路段，長(zhǎng)度大約700余米。他經(jīng)營(yíng)的鋪面，位于巨野路東側(cè)近浦東大道處，也是整段路中最先開(kāi)工的一段。他回憶，差不多一個(gè)月前，施工人員進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)，在巨野路人行道上擺放起黃色的施工圍欄，對(duì)人行道進(jìn)行了封閉。隨后，人行道上原先的磚石被起開(kāi)，路面修葺平整后再鋪上新的磚石，一旁的綠化帶則進(jìn)行了重新設(shè)計(jì)并翻新。最后，進(jìn)入鋪面的臺(tái)階被重新鋪上了地磚……“前后工期持續(xù)了差不多一個(gè)月時(shí)間。”

4月15日上午，記者實(shí)地查看。從浦東大道拐入巨野路，直至棲山路的這一段已工期過(guò)半：禹先生鋪面所在的東側(cè)人行道已基本完工，寬闊的人行道上覆滿(mǎn)平整的方塊面磚，表面一層花白的塵土尚未來(lái)得及清理，顯示出面磚剛鋪好不久。零星的區(qū)域還在進(jìn)行鋪面臺(tái)階地磚的更換，幾名工人正持著風(fēng)鎬將舊臺(tái)階地磚敲除，原先攔住人行道的黃色圍欄擺在了一邊，用來(lái)遮擋住建筑垃圾；西側(cè)人行道則進(jìn)度稍慢一些，陸家嘴濱江公館和巨野小區(qū)大門(mén)口的兩處人行道還被黃色圍欄攔著，圍欄內(nèi)是剛剛做好的水泥路基，正等待工人鋪上新的路面磚石。其余區(qū)域雖已鋪好磚石開(kāi)放行人行走，但由于堆滿(mǎn)各色施工材料和施工圍欄，加上封閉施工區(qū)域的切割，行人只能在“夾縫”中穿行。

巨野路棲山路以北的這一段已工期過(guò)半。圖為西側(cè)人行道上，陸家嘴濱江公館和巨野小區(qū)大門(mén)口的兩處人行道還被圍著，在進(jìn)行路面磚石的鋪設(shè)。

棲山路再往南至沈家弄路，這段巨野路則是一派“熱火朝天”：整段路西側(cè)人行道全部封閉著，原先的路面磚石剛被挖起，大段人行道裸露著下方的黃土，工人們正推著小車(chē)來(lái)回忙碌，清理建筑垃圾。一塊指示牌提示行人前往對(duì)向人行道行走，但東側(cè)人行道上，施工人員也正在清理鏟除沿線(xiàn)小區(qū)的外墻墻皮，幾名施工人員還在涇西一村的門(mén)衛(wèi)室旁架起梯子，忙著拆除門(mén)衛(wèi)室的門(mén)頭……機(jī)械轟鳴聲中，兩邊人行道均塵土翻飛，由于非機(jī)動(dòng)車(chē)道上停著車(chē)，行人途經(jīng)這一段時(shí)，大多只能選擇在車(chē)行道上借道。一些老人仍選擇在施工區(qū)域行走，一路拎著剛買(mǎi)的菜，埋著頭謹(jǐn)慎地選擇下腳處。

巨野路自棲山路再往南至沈家弄路，整段路西側(cè)人行道全部封閉在施工。原先的路面磚石剛被挖起，大段人行道裸露著下方的黃土。

一塊指示牌提示行人前往對(duì)向人行道行走。

但東側(cè)人行道也不好走。圖為施工人員正在清理鏟除沿線(xiàn)小區(qū)的外墻墻皮，更新小區(qū)的門(mén)頭。

巨野路上進(jìn)行的是什么工程？在巨野路棲山路口，一塊施工銘牌倚靠在路障上，上面顯示，巨野路上實(shí)施的是洋涇街道“精品城區(qū)”建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)包。理應(yīng)是去年12月15日開(kāi)工，今年4月22日完工，但目前工期肯定得后延了。除了巨野路，同時(shí)納入施工范圍的還有沈家弄路的一段。

巨野路棲山路口，一塊施工銘牌倚靠在路障上。上面顯示，巨野路上實(shí)施的是洋涇街道“精品城區(qū)”建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)包。

“街面破舊，人行道坑洼，確實(shí)也需要更新了”，對(duì)于目前的城市更新工程，附近居民劉老伯認(rèn)為有必要、且歡迎的，沈家弄路以南的巨野路已完成了更新，居民們?cè)缫芽丛谘劾铩！暗嚯x此前的一次開(kāi)挖實(shí)在挨得太近了”，劉老伯稱(chēng)，他印象中這段巨野路人行道去年一共開(kāi)挖過(guò)兩次，其中一次是架空線(xiàn)入地工程。沿路都是小區(qū)，頻繁的開(kāi)挖給居民們出行帶來(lái)了困擾，塵土、噪聲污染都難以避免，人行道的長(zhǎng)時(shí)間封閉也給沿街門(mén)面的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了影響。

巨野路街面破舊，人行道坑洼，對(duì)于目前開(kāi)展的城市更新工程，附近居民認(rèn)為有必要的。

施工銘牌上，項(xiàng)目名稱(chēng)后方特意巨野路的精品城區(qū)建設(shè)是“2023年第一批”，這引起了居民們的質(zhì)疑：都是2023年的工程，都得開(kāi)挖施工，為什么不一起實(shí)施？

頻繁開(kāi)挖給附近居民帶來(lái)了不少困擾。圖為一些老人仍選擇在施工區(qū)域行走，一路拎著剛買(mǎi)的菜，埋著頭謹(jǐn)慎地選擇下腳處。

已盡力協(xié)調(diào)，仍然銜接不上

據(jù)記者了解，2024年之前，浦東新區(qū)建交委曾推出工作機(jī)制，負(fù)責(zé)對(duì)新區(qū)范圍內(nèi)的掘路施工進(jìn)行計(jì)劃統(tǒng)籌，要求各類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)單位、公共管線(xiàn)單位的待建工程會(huì)匯入年度計(jì)劃水池，按照時(shí)間、路段，歸并、銜接施工項(xiàng)目，以季度為單位細(xì)化或調(diào)整進(jìn)場(chǎng)施工的“排片表”，從而有效地合并同類(lèi)項(xiàng)，大大減少反復(fù)掘路的現(xiàn)象。

巨野路上的施工項(xiàng)目，進(jìn)行過(guò)統(tǒng)籌嗎？浦東新區(qū)政府官方網(wǎng)站公開(kāi)了相關(guān)工程的立項(xiàng)和批復(fù)文件。文件顯示，巨野路的架空線(xiàn)入地工程為區(qū)級(jí)工程，浦東新區(qū)建交委去年9月批復(fù)同意實(shí)施，施工內(nèi)容為信息架空線(xiàn)入地排管和路面修復(fù)等；而精品城區(qū)項(xiàng)目則是由屬地街道5月立項(xiàng)，浦東新區(qū)發(fā)改委于8月底批復(fù)同意。施工內(nèi)容包括道路鋪裝、沿線(xiàn)建筑立面提升、店招店牌改造、口袋公園建設(shè)等。由于施工時(shí)間接近，精品城區(qū)項(xiàng)目的立項(xiàng)文件中特意注明：“為避免二次開(kāi)挖，擬同步實(shí)施巨野路架空線(xiàn)入地改造，由區(qū)架空線(xiàn)指揮部統(tǒng)籌實(shí)施。”

兩個(gè)工程的相關(guān)文件中均表示要做好統(tǒng)籌實(shí)施，避免二次開(kāi)挖。

工程的合并實(shí)施在立項(xiàng)時(shí)就已考慮到了，為何到實(shí)施環(huán)節(jié)出現(xiàn)了偏差？記者又找到了洋涇街道。街道項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)人稱(chēng)，街道在立項(xiàng)精品城區(qū)項(xiàng)目時(shí)，的確希望對(duì)兩個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行銜接和整合，避免重復(fù)施工困擾附近居民。街道也為此多次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，溝通施工時(shí)間和切割作業(yè)面。但是，“由于一些不可控因素，無(wú)縫銜接難以實(shí)現(xiàn)。”上述負(fù)責(zé)人具體解釋?zhuān)阂环矫妫瑑蓚€(gè)工程雖差不多時(shí)間立項(xiàng)，但招投標(biāo)等程序進(jìn)度不一，確實(shí)銜接不上。街道的工程去年12月才完成招投標(biāo)，而那時(shí)架空線(xiàn)入地施工已完成。待完成施工準(zhǔn)備及春節(jié)放假，街道項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)時(shí)已是3月，另一方面，兩者的施工范圍也有所不同，管線(xiàn)入地主要是地下部分，精品城區(qū)項(xiàng)目則主要是地上施工。種種原因下，造成了重復(fù)開(kāi)挖的現(xiàn)狀。不過(guò)，為盡可能減少對(duì)周邊居民生活影響，架空線(xiàn)管線(xiàn)入地施工時(shí)采用了頂管工藝點(diǎn)狀開(kāi)挖，排管工程11月完成后，由街道對(duì)破損人行道部分進(jìn)行臨時(shí)修復(fù)確保市民正常通行。

類(lèi)似的情況并非個(gè)案。在申城，掘路計(jì)劃統(tǒng)籌早在10年前就已實(shí)施，但從實(shí)際效果來(lái)看，一些工程的統(tǒng)籌不盡如人意。

距離巨野路不遠(yuǎn)的錢(qián)倉(cāng)路目前也正在實(shí)施“精品城區(qū)”建設(shè)，記者15日在現(xiàn)場(chǎng)時(shí)看到工程已近尾聲，人行道的面磚更換已完成，施工人員正在對(duì)小區(qū)外墻進(jìn)行翻新。但附近居民向“12345”投訴稱(chēng)，錢(qián)倉(cāng)路從去年4月起就不斷重復(fù)掘路。公開(kāi)的文件顯示，在精品城區(qū)建設(shè)之前，錢(qián)倉(cāng)路剛剛完成污水管補(bǔ)建工程，以配合周邊小區(qū)的雨污混接改造。

距離巨野路不遠(yuǎn)的錢(qián)倉(cāng)路目前也正在實(shí)施“精品城區(qū)”建設(shè)，記者15日在現(xiàn)場(chǎng)時(shí)看到工程已近尾聲，人行道的面磚更換已完成，施工人員正在對(duì)小區(qū)外墻進(jìn)行翻新。

而在浦西，隨著“地面人行道公共設(shè)施景觀(guān)提升”工程的啟動(dòng)，威海路也迎來(lái)了人行道的全面開(kāi)挖。但據(jù)沿路居民反映，威海路去年4月至8月間剛完成了架空線(xiàn)入地作業(yè)，期間因?yàn)楦呖际┕し綍簳r(shí)停工，不得不對(duì)路面進(jìn)行了復(fù)原，恢復(fù)施工后又再次挖開(kāi)。如此算來(lái)，不到一年的時(shí)間里人行道已經(jīng)被挖開(kāi)3次……

圖為正在開(kāi)挖施工的威海路。

正處施工高峰，如何統(tǒng)籌好掘路？

眼下，本市正處于掘路施工的新一輪高峰。一方面，“城市管理精細(xì)化三年行動(dòng)計(jì)劃”已開(kāi)展了2輪，“美麗街區(qū)”“架空線(xiàn)入地”等大批精細(xì)化管理項(xiàng)目已讓市民可感可知，大規(guī)模的城市更新仍在持續(xù)開(kāi)展；另一方面，這兩年，水電煤等各類(lèi)地下老舊管網(wǎng)的改造開(kāi)始提速。加上常規(guī)的道路養(yǎng)護(hù)維修，開(kāi)挖量巨大。據(jù)預(yù)測(cè)，申城本輪的掘路高峰要持續(xù)到2026年。

沈家弄路以南的巨野路已完成了更新，街道面貌煥然一新。

為了提升掘路計(jì)劃統(tǒng)籌的效果，本市從今年1月1日起，在住建、規(guī)劃、水務(wù)等部門(mén)的支持下，市交通委將掘路計(jì)劃統(tǒng)籌范圍，由原來(lái)的不包括浦東的外環(huán)內(nèi)區(qū)域，擴(kuò)展到了全市。據(jù)市交通委稱(chēng)，去年10月，全市各掘路需求主體共上報(bào)了2024年的掘路項(xiàng)目7900多個(gè)，其中80%是各類(lèi)管線(xiàn)施工項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)各區(qū)建交委以路為載體進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，以及管線(xiàn)行業(yè)主管部門(mén)對(duì)實(shí)施必要性進(jìn)行審核后，最終合并成了2900多個(gè)綜合項(xiàng)目對(duì)外發(fā)布。市交通委稱(chēng)，掘路項(xiàng)目統(tǒng)籌合并有著統(tǒng)一的操作規(guī)則，通常會(huì)將同一路段的掘路項(xiàng)目進(jìn)行合并，按照先地下后地上的順序來(lái)進(jìn)場(chǎng)施工。

統(tǒng)籌過(guò)的掘路計(jì)劃能得到執(zhí)行嗎？據(jù)了解，從實(shí)施情況來(lái)看，架空線(xiàn)入地工程中各管線(xiàn)單位施工的統(tǒng)籌并合并道路大修、積水點(diǎn)改造合并道路大修，這些工程已較能做到有機(jī)整合。不過(guò)，也確實(shí)存在一些工程因?yàn)橘Y金渠道不一樣、實(shí)施主體不一樣等原因，在操作中有各自的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，調(diào)整難度大，實(shí)際實(shí)施并未遵循計(jì)劃；另一方面，考慮到申城的道路交通條件，占掘路施工項(xiàng)目在實(shí)施的同時(shí)必須要確保交通的暢通，受交通影響因素較大，施工工期也會(huì)拉得比較長(zhǎng)。施工單位先后進(jìn)場(chǎng)難免會(huì)有一定的時(shí)間差，而在施工“空窗期”里，道路不能一直封閉著，必須要進(jìn)行臨時(shí)開(kāi)通，這也客觀(guān)上導(dǎo)致了道路“反復(fù)”開(kāi)挖的局面。

掘路高峰，更需要做好施工計(jì)劃的統(tǒng)籌。記者了解到，接下來(lái)，上海將出臺(tái)相關(guān)文件，拿出一系列的措施，加強(qiáng)綜合施工項(xiàng)目中各主管部門(mén)之間的協(xié)調(diào)和合作，來(lái)提升掘路計(jì)劃的作用，盡可能減少反復(fù)掘路。同時(shí)，針對(duì)多渠道立項(xiàng)、多部門(mén)管理造成理應(yīng)得到合并的施工項(xiàng)目銜接難的現(xiàn)象，市交通委也建議要發(fā)揮各區(qū)建交委在施工項(xiàng)目管理上的專(zhuān)業(yè)作用，增加區(qū)建交委對(duì)于區(qū)內(nèi)工程的統(tǒng)籌力度。

事實(shí)上，本市前些年曾出臺(tái)過(guò)相關(guān)條例，明確“除特殊情況外，新建、擴(kuò)建、改建的城市道路交付使用后5年內(nèi)、大修的城市道路3年內(nèi)不得挖掘”，來(lái)保證城市道路完好率。但近年來(lái)隨著工程量的加大，上述條例已形同虛設(shè)。市民們希望，相關(guān)條例理應(yīng)得到重申和遵守。

（原標(biāo)題為《上海不少路段架空線(xiàn)入地剛折騰完，怎么又被挖開(kāi)了！統(tǒng)籌施工合并開(kāi)挖很難？》）