主要城市2023年人口數據陸續揭曉。比如，其中最受關注的26座萬億GDP城市，除深圳、長沙、青島、煙臺等少數幾座城市外，都已公布了2023年的人口“成績單”。

相較前幾年，2023年的人口流動趨于正常化，城市和區域人口的變化，對于我們觀察人口流動和區域發展趨勢，也具有更重要的參考意義。

萬億城市人口繼續“膨脹”

萬億GDP俱樂部城市，整體表現依然非常突出。已公開數據的城市中，除重慶外，常住人口較上一年均有不同程度增加。

合肥

其中，合肥人口增量高居第一位，達到了21.9萬，也是目前唯一增長超20萬的萬億城市。這事實上是延續了過往的人口增長態勢。

第七次人口普查數據顯示，2010年到2020年的十年時間里，合肥常住人口增加191萬，增量居長三角城市第三位。2022年，合肥常住人口增加16.9萬人，位居彼時24座GDP萬億城市第三位。截至2023年末，合肥常住人口達985.3多萬，成為當前沖刺人口千萬的城市中，距離目標最近的城市。不出意外，未來一至兩年內，合肥就有可能躋身千萬人口城市俱樂部。

合肥之外，鄭州、杭州、成都等多座萬億城市的人口增量也均超過了10萬。結合往年的數據看，它們也基本都是人口持續增長的排頭兵城市。

其中，鄭州更是在2023年取得多個突破。18萬的人口增量，目前位居全國第二，不僅反超西安成為北方人口增量第一城，在常住人口總量上還首次突破1300萬大關。同時，根據住建部公布的統計數據，2023年合肥城區常住人口已達641.77萬人，正式邁入特大城市行列。

應該說，一方面，合肥常住人口的持續增長，與其近年來在搶占新興產業等方面的強勢風頭，形成了一種呼應；另一方面，人口規模的不斷擴大，也將為合肥產業發展、城市能級提升等帶來更厚重的人力資源支撐。

同樣具有標志性突破的還有成都。2023年，該市常住人口增加13.5萬，在2000萬人口以上的城市中，人口增量排名第一。并且，憑借常住人口多年來的持續增長，成都與常住人口第三城北京的差距縮小至50萬人以內，未來有可能成為新的“人口第三城”。

與前些年相比，萬億城市的人口增量整體上有所降低。像之前一些頭部城市每年的人口增量達到三十萬以上，但今年最高的合肥也僅有20萬左右。不過，2023年，21座萬億城市常住人口共增加了139萬，還是非常引人注目。而由于在產業、城市能級等方面具有突出的比較優勢，萬億城市常住人口繼續增加的勢頭預料還將延續。

一線城市集體“轉正”，省會城市整體豐收

在萬億城市中，四大一線城市的人口變化，具有更突出的風向標意義。2022年，四大一線城市常住人口都出現了負增長。2023年，目前公布的三座一線城市——北京、上海、廣州，常住人口增長都集體轉正。深圳常住人口預計也將大概率如此。

上海

其中，上海增加了11.56萬，在已公開數據的三座一線城市中位居第一，在萬億城市中也排到前五。同時，這一成績也創下了多個新的突破——常住人口同比增幅0.5%，是上海自2015年以來的新高，也是自“十三五”規劃提出人口長期調控目標后，上海人口增量上首次超過10萬人。

當然，觀察萬億城市的人口表現，可以發現一個很明顯的特征是，盡管一線城市人口增長由負轉正，但二線城市，特別是省會城市成為人口增長“主力軍”的局面仍未改變。如人口增量排名前列的合肥、鄭州、杭州、成都等，無一例外都是省會城市。并且，2023年省會城市常住人口幾乎全部增加。其中，此前已公布數據的18個省會城市，常住人口就增加了120萬。

這一格局的形成，一方面與過去幾年盛行的強省會戰略直接相關。如安徽就明確提出，支持合肥發展就是帶動全省發展；另一方面，也與不少省會城市在客觀上所具備的龐大人口腹地有關。像2023年人口增量升至全國第二的鄭州，對應的是戶籍人口第一大省河南；擁有超2000萬常住人口，并且繼續保持較快增長的成都，所在的四川省的常住人口超過8000萬。也就是說，這些人口增量靠前的省會城市，本身都有著全省人口基本盤的優勢。

但要注意的是，省會城市人口的不斷膨脹，并不必然帶來全省人口的增長。一個值得注意的現象是，多個人口增量靠前的省會城市，所在省的常住人口卻都出現了下滑。

如合肥人口增加超20萬，安徽常住人口減少了6萬；鄭州人口增加18萬，河南人口減少57萬，減量高居全國第一；成都人口增加13.5萬，四川常住人口減少了6萬。甚至，不少省份，除了省會城市之外，其他城市都陷入了人口負增長之中。目前，能夠保持全省各市人口均增長的省份，僅剩浙江一例。

這背后對應的是一個大的人口增長基本面的變化，即多數地方的人口自然增長率都轉為負，人口機械增長正逐步取代自然增長。如之前公布2023年人口數據的28個省份中，僅有4省自然增長率為正。而對于不少省份來說，尤其是中西部內陸省份，除省會城市之外，擁有人口機械增長能力的相對不多。

人口變化三大特點

跳出萬億城市來看，2023年常住人口的變化分布還有一個非常明顯的現象，就是東中西的分化更加顯現，中西部人口向東部回流之勢加劇。

比如，2023年能夠保持人口增長的省份，除貴州、新疆外，其余基本上都是來自東部地區。一個很有代表性的現象是，中部地區六個省份的常住人口全部減少，減量合計超過120萬。與此形成鮮明對比的是，浙江、廣東、江蘇這三大東部省份的人口增量合計達110萬。

這樣的人口變化，既有著過去幾年偶然性因素的影響，但在根本上，還是由不同區域間產業發展水平與經濟發展基礎的差異所決定的。

當然，也要指出的是，即便是山東、福建等東部人口、經濟大省，常住人口也出現了減少。這更加說明，面對大的人口結構變化，各城市、區域在人口競爭上將更趨激烈，沒有地方能夠“躺贏”。

總結來看，2023年的人口變化，呈現出三大特點。

一是，在全國總人口連續2年減少后，能夠繼續保持常住人口增長的省份，已屈指可數。

二是，省會城市人口繼續膨脹，“強省會”戰略的作用在人口變化上體現得尤其明顯。

三是，人口向大城市，特別是以GDP萬億城市為代表的中心城市、經濟大城集中，將進一步加速。這與宏觀政策強調的，增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力，增強土地要素對優勢地區高質量發展保障能力等，有著內在的一致性。

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