2023年底以來(lái)，新一輪地方機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng)并加速推進(jìn)。目前至少已有江西、北京、重慶、天津、湖南、貴州、上海、河北、甘肅、云南、江蘇、青海、陜西、廣西、福建、四川、湖北、海南、廣東、寧夏、河南、山東、山西、浙江、遼寧、安徽等省份召開(kāi)會(huì)議部署、動(dòng)員機(jī)構(gòu)改革工作。隨后省級(jí)黨委社會(huì)工作部、數(shù)據(jù)局、金融委和金融管理局等一批機(jī)構(gòu)密集亮相。

澎湃新聞?dòng)浾咦⒁獾剑?月16日，人民論壇網(wǎng)刊發(fā)了上海交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)陳鵬的文章《新一輪省級(jí)機(jī)構(gòu)改革的功能優(yōu)化和鮮明特征》，對(duì)本輪省級(jí)機(jī)構(gòu)改革的特點(diǎn)進(jìn)行了歸納和總結(jié)。

對(duì)于“優(yōu)化地方機(jī)構(gòu)編制資源配置”問(wèn)題，上述文章介紹，精兵簡(jiǎn)政一直是歷次機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)。由于歷史原因，我國(guó)地方機(jī)構(gòu)存量編制資源固化問(wèn)題較為突出，不同領(lǐng)域、地區(qū)、層級(jí)間編制資源配置存在結(jié)構(gòu)性矛盾，“無(wú)編可用”和“長(zhǎng)期空編”同時(shí)存在。某些部門行政編制和事業(yè)編制人員“混編混崗”現(xiàn)象較為普遍。一些地區(qū)和領(lǐng)域使用財(cái)政預(yù)算的編外用人規(guī)模過(guò)大增速過(guò)快，缺乏統(tǒng)一管控機(jī)制。

文章認(rèn)為，新一輪地方機(jī)構(gòu)改革將優(yōu)化編制資源配置，嚴(yán)控總量、統(tǒng)籌使用、有減有增、動(dòng)態(tài)平衡、保證重點(diǎn)、服務(wù)發(fā)展，體現(xiàn)“瘦身”和“健身”相結(jié)合。動(dòng)態(tài)收回的編制用于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和工作。清理使用參公管理事業(yè)編制人員、明晰混編混崗人員職責(zé)，解決長(zhǎng)期違規(guī)借調(diào)下級(jí)單位工作人員等問(wèn)題。跨層次跨部門統(tǒng)籌使用編制資源，將更多編制資源下沉到地方治理一線，加大地方民生事業(yè)、社會(huì)工作和基層治理編制保障力度。

盤活事業(yè)單位編制資源，如安徽省的“編制周轉(zhuǎn)池”做法。目前各省機(jī)構(gòu)改革均包括調(diào)整優(yōu)化重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)配置、深化行政執(zhí)法體制改革、調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)設(shè)置和體制、落實(shí)編制和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)等。

如山西省總的廳局級(jí)機(jī)構(gòu)不增加，同時(shí)縮減省、市兩級(jí)公務(wù)員編制，騰出來(lái)的編制加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、領(lǐng)域工作，擴(kuò)充基層行政、執(zhí)法力量。

河南省要求“嚴(yán)控新設(shè)”，減少執(zhí)法層級(jí)，優(yōu)化執(zhí)法力量配置，提高行政執(zhí)法效能。把寶貴的編制資源用在刀刃上、配到關(guān)鍵處。寧夏回族自治區(qū)抓住制定“三定”規(guī)定關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制總量，合理確定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

對(duì)于新一輪省級(jí)機(jī)構(gòu)改革的鮮明特征，陳鵬教授在上述文章中總結(jié)：從目前各省公布的信息可以看出新一輪省級(jí)機(jī)構(gòu)改革的四個(gè)特點(diǎn)：加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、突出問(wèn)題導(dǎo)向、規(guī)定動(dòng)作與自選動(dòng)作相結(jié)合、圍繞職能效能推進(jìn)治理現(xiàn)代化。

對(duì)于省級(jí)機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中需要注意的問(wèn)題，上述文章認(rèn)為，省級(jí)機(jī)構(gòu)改革需要“頂天立地”，既強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)又腳踏實(shí)地。注意避免投機(jī)性“借機(jī)洗牌”、機(jī)械性“比著葫蘆畫瓢”、消極性“換湯不換藥”傾向。

機(jī)構(gòu)改革時(shí)期要重點(diǎn)防范用人腐敗。機(jī)構(gòu)改革最關(guān)鍵是兩件事：一是機(jī)構(gòu)本身設(shè)置和功能定位的合理；二是選拔合適人員安排在關(guān)鍵位置。這兩方面任何一個(gè)出現(xiàn)問(wèn)題，機(jī)構(gòu)改革成效都會(huì)打折扣甚至失敗。最需警惕的是用人腐敗。這種腐敗就像木桶的短板，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”、好事變成壞事，對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)造成根本性侵蝕。機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵在人，人的關(guān)鍵在干部，干部的關(guān)鍵在人事制度。高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量機(jī)構(gòu)，高質(zhì)量機(jī)構(gòu)的內(nèi)核是高質(zhì)量的機(jī)制，有高質(zhì)量的制度才能產(chǎn)生高質(zhì)量的干部。所以改革過(guò)程中需要體現(xiàn)法治，嚴(yán)肅政治紀(jì)律政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行組織紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、干部人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和保密紀(jì)律。防止出現(xiàn)“任人唯親”“夾帶私貨”的問(wèn)題。引導(dǎo)廣大干部顧大局、守規(guī)矩，正確對(duì)待機(jī)構(gòu)調(diào)整和個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)，以實(shí)際行動(dòng)支持改革，確保機(jī)構(gòu)改革風(fēng)清氣正。