黃興公園人工湖的一角，不少市民坐在長(zhǎng)凳上休憩。 毛錦偉 攝

隨著越來(lái)越多的申城公園實(shí)行24小時(shí)免費(fèi)開(kāi)放，一些新的問(wèn)題也開(kāi)始顯現(xiàn)。

市民服務(wù)熱線12345的投訴顯示，一些公園緊鄰小區(qū)，24小時(shí)開(kāi)放后出現(xiàn)深夜“唱歌聲”“樂(lè)器彈奏聲”等噪聲擾民的現(xiàn)象。

去年七八月，楊浦區(qū)在推行公園24小時(shí)開(kāi)放時(shí)曾開(kāi)展過(guò)一次人民建議的征集。結(jié)果顯示，市民對(duì)于24小時(shí)開(kāi)放的顧慮中，“是否會(huì)帶來(lái)噪聲污染”被提及最多。

對(duì)于不少去年下半年開(kāi)始24小時(shí)開(kāi)放的公園來(lái)說(shuō)，接下來(lái)的夏天才是真正的考驗(yàn)：夏天的夜晚，游園人數(shù)會(huì)大幅攀升，如何才能管理好公園夜間開(kāi)放的秩序？

偶發(fā)擾民現(xiàn)象惹人煩

閔行區(qū)玫瑰里小區(qū)居民李女士極力反對(duì)家門口的諸翟公園拆除圍墻推行24小時(shí)開(kāi)放，因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)，公園內(nèi)的廣場(chǎng)舞噪聲始終是居民們的“心病”。“24小時(shí)開(kāi)放后，噪聲擾民會(huì)不會(huì)加劇？”果不其然，3月19日，在凌晨的公園傳來(lái)高亢的歌聲后，李女士再次撥打電話進(jìn)行投訴。

玫瑰里小區(qū)位于諸翟公園西側(cè)，僅一河之隔。公園里稍有動(dòng)靜，小區(qū)這邊聽(tīng)得清清楚楚。李女士給記者發(fā)來(lái)一段視頻是3月19日聽(tīng)到歌聲后她推開(kāi)窗戶拍下的。視頻里，諸翟公園一片漆黑，無(wú)法辨別是否有人。但在呼呼風(fēng)聲中，還是能聽(tīng)見(jiàn)一名男子正大聲唱歌，唱到高潮處音量陡然增大……李女士稱，視頻攝于凌晨2時(shí)。她回憶，唱歌的是幾名年輕人，大概是深夜喝酒后進(jìn)入公園散散酒，一時(shí)興起便唱起了歌。被吵醒后她撥打了110，民警很快趕到并制止了幾人的擾民行為。

這并不是諸翟公園24小時(shí)開(kāi)放后第一次給玫瑰里小區(qū)居民帶來(lái)困擾。在李女士記憶里，早在去年11月，即公園24小時(shí)開(kāi)放之初，有人凌晨4時(shí)就進(jìn)入公園吹薩克斯。“24小時(shí)開(kāi)放后，老人進(jìn)入公園晨練的時(shí)間都提前了。散散步可以接受，但那么早演奏樂(lè)器太吵了。”居民投訴后，公園工作人員出面進(jìn)行了制止。

24小時(shí)開(kāi)放后，類似的擾民現(xiàn)象多嗎？4月8日上午，記者來(lái)到諸翟公園了解情況。公園不大，10多分鐘就能繞上一圈，但園內(nèi)有水景、步道、籃球場(chǎng)、廣場(chǎng)、亭閣，布置得還算精致。點(diǎn)開(kāi)手機(jī)地圖，公園四面密集環(huán)繞著小區(qū)。上午8時(shí)許，盡管下著雨，但公園里還是有不少居民打著傘在散步。

在公園靠近玫瑰里小區(qū)一側(cè)，一臺(tái)分貝儀十分顯眼，不僅能夠?qū)崟r(shí)顯示噪聲強(qiáng)度數(shù)值，一旦噪聲超標(biāo)，儀器還會(huì)馬上發(fā)出警報(bào)。分貝儀很新，看起來(lái)是24小時(shí)開(kāi)放后新裝的。在公園管理處，記者的推測(cè)得到了印證：由于距離居民區(qū)太近，為了控制夜間噪聲，公園添置了一些硬件。如在原先已有2臺(tái)分貝儀的基礎(chǔ)上，又裝了2臺(tái)；公園還添置了9只攝像頭，覆蓋臨近水域處等原先監(jiān)控的盲區(qū)。

門衛(wèi)室的保安告訴記者，夜間會(huì)有1名保安執(zhí)勤，若在監(jiān)控中或巡視中發(fā)現(xiàn)擾民行為，會(huì)加以勸阻。“但去年24小時(shí)開(kāi)放以來(lái)因天氣較冷，晚上來(lái)的人總體不多，擾民也是偶發(fā)現(xiàn)象。”且保安告訴記者，公園晚上9時(shí)仍會(huì)熄燈，即夜間雖然開(kāi)放，但公園內(nèi)并沒(méi)有照明。“這么黑誰(shuí)來(lái)啊？”這其實(shí)是在變相關(guān)園，否則人員活動(dòng)不可控，噪聲肯定更厲害。

不過(guò)，隨著天氣漸熱，公園管理方表達(dá)了他們的擔(dān)憂：會(huì)不會(huì)有更多的人夜間游園？擾民現(xiàn)象會(huì)不會(huì)加劇？沒(méi)有照明，會(huì)不會(huì)帶來(lái)安全隱患？對(duì)這些問(wèn)題，公園的現(xiàn)場(chǎng)管理負(fù)責(zé)人表示心里沒(méi)底。

晚上的公園和白天不一樣

諸翟公園的工作人員透露，閔行區(qū)的多家公園24小時(shí)開(kāi)放后，不同程度出現(xiàn)了投訴增多的情況。夜公園究竟該怎么開(kāi)放？楊浦區(qū)從去年10月起在全市率先實(shí)現(xiàn)區(qū)屬公園全部24小時(shí)對(duì)外開(kāi)放，實(shí)踐情況如何？4月9日晚上，記者來(lái)到楊浦區(qū)最大的區(qū)屬公園黃興公園實(shí)地體驗(yàn)。

黃興公園營(yíng)口路的大門口入園閘機(jī)旁，倚著一塊“楊浦區(qū)屬公園24小時(shí)開(kāi)放公約”的牌子，其中列明：從晚上6時(shí)到第二天早上6時(shí)為夜間游園時(shí)段，以散步、納涼等安靜的休閑活動(dòng)為主，不得開(kāi)展有聲娛樂(lè)活動(dòng)。公約下方，則附有一張夜間游園導(dǎo)覽圖，圖上沿著環(huán)繞公園一圈的主通道畫出一條黑色線路，作為推薦游覽線路，線路兩側(cè)分布有多個(gè)紅色區(qū)域，公園保安解釋這是夜間封閉起來(lái)的區(qū)域。

晚上8時(shí)許，依然有三三兩兩的居民步入公園。對(duì)于不少人來(lái)說(shuō)，這個(gè)點(diǎn)正是吃完晚飯后的休閑時(shí)間，若不是公園24小時(shí)開(kāi)放，他們本無(wú)緣享受到公園的另一面：步入黃興公園，城市喧囂被阻隔在外。亮著路燈的公園步道是夜間游園的主要區(qū)域，來(lái)往的或是結(jié)伴散步的附近居民，或是戴著耳機(jī)的夜跑一族。耳邊偶爾能聽(tīng)到散步人群的談笑聲，聽(tīng)不到一些公園常見(jiàn)的廣場(chǎng)舞嘈雜聲。是上述“公約”起作用了嗎？保安稱通過(guò)公約廣而告之后，他們每天晚上6時(shí)會(huì)準(zhǔn)時(shí)勸離跳廣場(chǎng)舞的人，以保證夜間公園的安靜，不對(duì)周邊居民區(qū)產(chǎn)生困擾。

記者留意到，夜間開(kāi)放時(shí)段，游樂(lè)場(chǎng)、游船碼頭等多個(gè)區(qū)域有圍欄擋著，居民無(wú)法入內(nèi)。公園中間人工湖一圈裝上了燈，以提醒游園的人注意安全。湖邊一角，不少人正坐在長(zhǎng)凳上欣賞夜景，一旁巡視的保安告訴記者，湖面一圈都安裝有電子圍欄，夜間啟用后市民過(guò)于靠近水域圍欄便會(huì)響起警示音，同時(shí)也會(huì)在監(jiān)控系統(tǒng)中予以顯示，提醒保安注意查看。此外，據(jù)公園管理方介紹，為了保證夜間游園的安全和秩序，公園一共安排了10名保安夜間值守，22個(gè)巡邏點(diǎn)位必須每2個(gè)小時(shí)打卡一次……

“白天是白天的公園，晚上是晚上的公園。”黃興公園負(fù)責(zé)人稱，夜間游園一定是以安靜的休閑、鍛煉活動(dòng)為主，這一功能定位決定了公園夜間開(kāi)放的管理方式和白天不一樣。

開(kāi)放前先評(píng)估，規(guī)矩講前面

市民的投訴和擔(dān)憂如何應(yīng)對(duì)？在申城推行城市公園24小時(shí)開(kāi)放之初，華東政法大學(xué)教授虞潯曾提交過(guò)一則人民建議。針對(duì)公園24小時(shí)開(kāi)放可能帶來(lái)的矛盾，他建議：在開(kāi)放前，除了硬件設(shè)施提升之外，政府職能部門要制定具體的開(kāi)放方案和管理制度，明確屬地各部門職責(zé)分工，要制定突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案；開(kāi)放之后，要重在加強(qiáng)日常管理，對(duì)于緊鄰居民區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)等不應(yīng)夜間開(kāi)放的區(qū)域，可以劃定夜間非開(kāi)放區(qū)的方式進(jìn)行管理。園方也要與屬地的各個(gè)部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保24小時(shí)開(kāi)放的公園有序、安全。

楊浦區(qū)針對(duì)區(qū)屬公園24小時(shí)開(kāi)放所采取的“一園一策”開(kāi)放模式，值得全市其他公園參考。

所謂“一園一策”，是指每個(gè)公園在24小時(shí)開(kāi)放前先進(jìn)行評(píng)估，摸清公園的功能定位，考慮到開(kāi)放后可能出現(xiàn)的矛盾風(fēng)險(xiǎn)，從而劃分出夜間的開(kāi)放區(qū)域和封閉區(qū)域，明確夜間游園管理措施，規(guī)范市民夜間的游園行為，并予以公示。楊浦區(qū)的所有區(qū)屬公園都臨近居民區(qū)，因此晚上6時(shí)后均不允許開(kāi)展有聲娛樂(lè)活動(dòng)，“該有的規(guī)矩得提前說(shuō)”。與此同時(shí)，每個(gè)公園24小時(shí)開(kāi)放前也應(yīng)與屬地城管、轄區(qū)派出所等多部門協(xié)商，召開(kāi)討論會(huì)，明確各部門在公園24小時(shí)開(kāi)放中的管理責(zé)任，并寫入“開(kāi)放方案”。“公園24小時(shí)開(kāi)放后，不僅僅靠綠化部門的管理，考驗(yàn)的還是社會(huì)的共管共治。”楊浦區(qū)綠化管理事務(wù)中心一名負(fù)責(zé)人介紹。

聽(tīng)蟬鳴、看星空，夏天才是夜公園的體驗(yàn)高峰。期待平穩(wěn)有序開(kāi)放的夜間公園，為申城市民帶來(lái)更多獲得感。

（原標(biāo)題為《公園24小時(shí)開(kāi)放，擾民問(wèn)題怎么解》）