黃興公園人工湖的一角，不少市民坐在長凳上休憩。 毛錦偉 攝

隨著越來越多的申城公園實行24小時免費開放，一些新的問題也開始顯現。

市民服務熱線12345的投訴顯示，一些公園緊鄰小區，24小時開放后出現深夜“唱歌聲”“樂器彈奏聲”等噪聲擾民的現象。

去年七八月，楊浦區在推行公園24小時開放時曾開展過一次人民建議的征集。結果顯示，市民對于24小時開放的顧慮中，“是否會帶來噪聲污染”被提及最多。

對于不少去年下半年開始24小時開放的公園來說，接下來的夏天才是真正的考驗：夏天的夜晚，游園人數會大幅攀升，如何才能管理好公園夜間開放的秩序？

偶發擾民現象惹人煩

閔行區玫瑰里小區居民李女士極力反對家門口的諸翟公園拆除圍墻推行24小時開放，因為長期以來，公園內的廣場舞噪聲始終是居民們的“心病”。“24小時開放后，噪聲擾民會不會加??？”果不其然，3月19日，在凌晨的公園傳來高亢的歌聲后，李女士再次撥打電話進行投訴。

玫瑰里小區位于諸翟公園西側，僅一河之隔。公園里稍有動靜，小區這邊聽得清清楚楚。李女士給記者發來一段視頻是3月19日聽到歌聲后她推開窗戶拍下的。視頻里，諸翟公園一片漆黑，無法辨別是否有人。但在呼呼風聲中，還是能聽見一名男子正大聲唱歌，唱到高潮處音量陡然增大……李女士稱，視頻攝于凌晨2時。她回憶，唱歌的是幾名年輕人，大概是深夜喝酒后進入公園散散酒，一時興起便唱起了歌。被吵醒后她撥打了110，民警很快趕到并制止了幾人的擾民行為。

這并不是諸翟公園24小時開放后第一次給玫瑰里小區居民帶來困擾。在李女士記憶里，早在去年11月，即公園24小時開放之初，有人凌晨4時就進入公園吹薩克斯?！?4小時開放后，老人進入公園晨練的時間都提前了。散散步可以接受，但那么早演奏樂器太吵了。”居民投訴后，公園工作人員出面進行了制止。

24小時開放后，類似的擾民現象多嗎？4月8日上午，記者來到諸翟公園了解情況。公園不大，10多分鐘就能繞上一圈，但園內有水景、步道、籃球場、廣場、亭閣，布置得還算精致。點開手機地圖，公園四面密集環繞著小區。上午8時許，盡管下著雨，但公園里還是有不少居民打著傘在散步。

在公園靠近玫瑰里小區一側，一臺分貝儀十分顯眼，不僅能夠實時顯示噪聲強度數值，一旦噪聲超標，儀器還會馬上發出警報。分貝儀很新，看起來是24小時開放后新裝的。在公園管理處，記者的推測得到了印證：由于距離居民區太近，為了控制夜間噪聲，公園添置了一些硬件。如在原先已有2臺分貝儀的基礎上，又裝了2臺；公園還添置了9只攝像頭，覆蓋臨近水域處等原先監控的盲區。

門衛室的保安告訴記者，夜間會有1名保安執勤，若在監控中或巡視中發現擾民行為，會加以勸阻?！暗ツ?4小時開放以來因天氣較冷，晚上來的人總體不多，擾民也是偶發現象?！鼻冶０哺嬖V記者，公園晚上9時仍會熄燈，即夜間雖然開放，但公園內并沒有照明?！斑@么黑誰來啊？”這其實是在變相關園，否則人員活動不可控，噪聲肯定更厲害。

不過，隨著天氣漸熱，公園管理方表達了他們的擔憂：會不會有更多的人夜間游園？擾民現象會不會加??？沒有照明，會不會帶來安全隱患？對這些問題，公園的現場管理負責人表示心里沒底。

晚上的公園和白天不一樣

諸翟公園的工作人員透露，閔行區的多家公園24小時開放后，不同程度出現了投訴增多的情況。夜公園究竟該怎么開放？楊浦區從去年10月起在全市率先實現區屬公園全部24小時對外開放，實踐情況如何？4月9日晚上，記者來到楊浦區最大的區屬公園黃興公園實地體驗。

黃興公園營口路的大門口入園閘機旁，倚著一塊“楊浦區屬公園24小時開放公約”的牌子，其中列明：從晚上6時到第二天早上6時為夜間游園時段，以散步、納涼等安靜的休閑活動為主，不得開展有聲娛樂活動。公約下方，則附有一張夜間游園導覽圖，圖上沿著環繞公園一圈的主通道畫出一條黑色線路，作為推薦游覽線路，線路兩側分布有多個紅色區域，公園保安解釋這是夜間封閉起來的區域。

晚上8時許，依然有三三兩兩的居民步入公園。對于不少人來說，這個點正是吃完晚飯后的休閑時間，若不是公園24小時開放，他們本無緣享受到公園的另一面：步入黃興公園，城市喧囂被阻隔在外。亮著路燈的公園步道是夜間游園的主要區域，來往的或是結伴散步的附近居民，或是戴著耳機的夜跑一族。耳邊偶爾能聽到散步人群的談笑聲，聽不到一些公園常見的廣場舞嘈雜聲。是上述“公約”起作用了嗎？保安稱通過公約廣而告之后，他們每天晚上6時會準時勸離跳廣場舞的人，以保證夜間公園的安靜，不對周邊居民區產生困擾。

記者留意到，夜間開放時段，游樂場、游船碼頭等多個區域有圍欄擋著，居民無法入內。公園中間人工湖一圈裝上了燈，以提醒游園的人注意安全。湖邊一角，不少人正坐在長凳上欣賞夜景，一旁巡視的保安告訴記者，湖面一圈都安裝有電子圍欄，夜間啟用后市民過于靠近水域圍欄便會響起警示音，同時也會在監控系統中予以顯示，提醒保安注意查看。此外，據公園管理方介紹，為了保證夜間游園的安全和秩序，公園一共安排了10名保安夜間值守，22個巡邏點位必須每2個小時打卡一次……

“白天是白天的公園，晚上是晚上的公園?！秉S興公園負責人稱，夜間游園一定是以安靜的休閑、鍛煉活動為主，這一功能定位決定了公園夜間開放的管理方式和白天不一樣。

開放前先評估，規矩講前面

市民的投訴和擔憂如何應對？在申城推行城市公園24小時開放之初，華東政法大學教授虞潯曾提交過一則人民建議。針對公園24小時開放可能帶來的矛盾，他建議：在開放前，除了硬件設施提升之外，政府職能部門要制定具體的開放方案和管理制度，明確屬地各部門職責分工，要制定突發事件的應急預案；開放之后，要重在加強日常管理，對于緊鄰居民區、生態敏感區等不應夜間開放的區域，可以劃定夜間非開放區的方式進行管理。園方也要與屬地的各個部門建立聯動機制，確保24小時開放的公園有序、安全。

楊浦區針對區屬公園24小時開放所采取的“一園一策”開放模式，值得全市其他公園參考。

所謂“一園一策”，是指每個公園在24小時開放前先進行評估，摸清公園的功能定位，考慮到開放后可能出現的矛盾風險，從而劃分出夜間的開放區域和封閉區域，明確夜間游園管理措施，規范市民夜間的游園行為，并予以公示。楊浦區的所有區屬公園都臨近居民區，因此晚上6時后均不允許開展有聲娛樂活動，“該有的規矩得提前說”。與此同時，每個公園24小時開放前也應與屬地城管、轄區派出所等多部門協商，召開討論會，明確各部門在公園24小時開放中的管理責任，并寫入“開放方案”。“公園24小時開放后，不僅僅靠綠化部門的管理，考驗的還是社會的共管共治?！睏钇謪^綠化管理事務中心一名負責人介紹。

聽蟬鳴、看星空，夏天才是夜公園的體驗高峰。期待平穩有序開放的夜間公園，為申城市民帶來更多獲得感。

（原標題為《公園24小時開放，擾民問題怎么解》）