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編輯同志：

前不久，我帶著10歲的孩子逛街，走到街角處，突然沖出來一只大黑狗，看起來特別兇。我心里一驚，趕緊拉著孩子走開了。

犬平時看起來再溫順，也存在傷人可能。一般的小型寵物犬還好，體型龐大的烈性犬就不一樣了，攻擊性非常強，存在很大公共安全隱患，違法家養實在太危險。希望犬主能嚴格遵守相關法律法規，不要讓烈性犬傷人事件再次發生。

甘肅酒泉市  孫先生  

犬是人們選擇飼養的熱門寵物之一，給許多人的生活增添不少樂趣。但有些種類的犬生性兇猛、攻擊性強，可能給犬主和他人帶來人身安全威脅。近年來，烈性犬傷人事件屢有發生，對此，讀者、專家紛紛呼吁，應多措并舉，將法律法規已經明確的禁養限制落到實處，維護人民群眾生命財產安全。

多地出臺條例，明確烈性犬禁養限制

2021年8月，山東聊城市一只狼青犬和一只馬犬半個月內咬傷兩名幼童；2023年11月，湖南邵陽市一名10歲男孩被一只阿拉斯加犬咬傷，男孩頭后枕、右耳和右肩部受傷嚴重……近年來，烈性犬傷人事件屢有發生，引起社會廣泛關注。

對此，江西南昌市公安局治安管理支隊四大隊二級警長周鵬表示，有的烈性犬性情不穩定、不易馴服、攻擊性強；有的雖然對犬主溫順、忠誠，但對陌生人尤其是老人、小孩等保持敵意，“當它們感到受威脅或性情失控時，就會展現出強大的攻擊性，僅靠拴繩難以對其形成有效約束”。

我國法律法規對寵物傷人事件有明確規定。民法典規定，禁止飼養的烈性犬等危險動物造成他人損害的，動物飼養人或者管理人應當承擔侵權責任。“如果造成被咬人重傷以上，犬主涉嫌過失致人重傷罪或過失致人死亡罪；如果發生在公共場所，犬主還涉嫌過失以危險方法危害公共安全罪。”據江西省律師協會副會長馮帆介紹，類似事件已有多起法院判例，有犬主因構成過失致人死亡罪，被判處有期徒刑2年。

據了解，許多地方制定出臺了地方性法規和規章，對烈性犬明確禁養限制。《西安市限制養犬條例》規定，重點限養區內禁止個人飼養烈性犬、大型犬，單位飼養或者一般限養區內個人飼養烈性犬、大型犬的，必須實行拴養或者圈養；《石家莊市養犬管理條例》規定，在重點管理區飼養烈性犬、大型犬的，處1000元以上2000元以下罰款，沒收犬只。

“一些危險烈性犬本就不適合被當成寵物犬家養，目前主要充當工作犬，利用它們的特性，經過專業訓練成為警犬、搜救犬、軍犬、導盲犬等，它們往往展現出出色的工作能力。”周鵬舉例說，羅威納犬身體高大強健、動作迅猛，是警務、軍事等工作場景常用犬種；德國牧羊犬等犬種嗅覺靈敏、動作迅捷、耐性好，多被訓練成搜救犬。

文明養犬管理是一項綜合性系統工程

禁養烈性犬可以說已經成為社會共識，并且在多地有規可依，一次次犬傷人事件的教訓也不可謂不深刻。但為什么烈性犬傷人事件仍然屢屢發生？

“相關養犬法規執行不到位是重要原因，沒有真正將禁養落到實處。”南昌大學公共政策與管理學院副院長袁小平表示，有關部門難以采取有效措施對轄區內居民飼養烈性犬情況做到精準、動態掌握，而發現居民飼養烈性犬后，又較少采取收繳犬只、處罰犬主等強力措施。在實際執行中，如果被咬人傷勢不重或僅受驚嚇，一般只要求犬主賠償并對犬主開展批評教育，缺乏有力度的懲處，沒能有效發揮法律法規的威懾作用。

“文明養犬管理是一項綜合性系統工程，需要多部門協同配合，齊抓共管。現在城市養犬群體日益龐大，單靠一個部門單打獨斗是不夠的。”周鵬說。

除了執行不到位，有些地方的養犬法規未能根據實際情況及時修改。隨著經濟社會快速發展，養犬規模、范圍、理念不斷變化，然而養犬法規多年未修訂的情況不在少數，過時的法規往往脫離實際情況，讓執行效果大打折扣。比如，有的劃定了禁養區域，但是隨著城市發展，原來的城郊等人口稀疏區域人口逐漸稠密，然而法規修訂卻不及時；有的規定城區禁養或重點區域禁養，未提及縣城等其他區域。飼養禁養犬會對公眾人身安全構成威脅，究竟是按城區和非城區等標準進行區分，在部分區域實行禁養，還是全域禁養，這都是需要認真研究的問題。

目前，對于應禁養烈性犬的認定，并沒有統一的標準和禁養名單，各地對這一問題的規定也存在較大差異。有的地方列出的禁養犬名單只包含20余種，而有的地方多達五六十種。比如羅威納犬，在北京等大部分城市早就被禁養，但有的城市并未將其列入禁養名單。

“各地對大型犬、烈性犬認定標準不統一，也滋生出犬只交易市場偷賣偷買等亂象，在一地被禁售禁養的犬種，卻在另一地可以正常售賣飼養，個別商家就鉆空子，違規倒賣禁養犬只。”袁小平表示，在標準不統一的情況下，社會公眾也不能形成對禁養犬只的統一認知，降低了普法宣傳效果。

此外，還有讀者反映違規給禁養犬只辦證的亂象。“我注意到，一些禁養犬只竟然有養犬登記證、免疫證等正規證件。既然明令禁養，這些證又是怎么辦下來的呢？說明相關辦證機構存在管理漏洞，要么是工作人員違規操作，要么是工作人員辨別不清禁養犬種，或者烈性犬年幼，特征不明顯，或者有人違規以單位或公司的名義辦證等。”湖南長沙市讀者吳慶華在來信中說。

廣東東莞市讀者劉女士說：“有的犬主明知是禁養犬，卻堅持飼養，帶出去遛，甚至還不牽繩、不戴嘴套，堅信‘我家狗狗很乖，不咬人’‘我能管好我的狗’。一起起悲劇的發生，犬主負有不可推卸的責任。”

各方應協同治理，形成全過程有效監督

禁養烈性犬不僅要做到有規可依，更要做到有規必依、執規必嚴、違規必究，真正將“禁養”落到實處。

如何有效地“禁養”？這是一道城市治理題，考驗著城市管理者的能力和水平。“不能只靠公安、城管等執法部門使勁，街道、社區、物業、居民、寵物醫院等相關方都應參與進來，協同治理，形成合力，對繁育、交易、辦證、就醫、日常飼養等城市養犬全過程進行有效監督，各個環節都要有禁的舉措，著重加強定期、主動摸排并處置。”中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍說。

朱巍認為，要充分發揮社區和物業貼近居民生活的作用，開展協商自治，依靠社區和物業對居民養犬情況進行定期摸排了解，并及時上報相關部門，做到心中有數；建立暢通便捷的線上舉報渠道，居民一旦發現疑似被禁養的烈性犬后，即可向相關部門舉報，做到發現一只，收繳一只；加強對養犬證登記辦理部門、寵物醫院等相關單位機構的規范管理，嚴禁為個人飼養的禁養犬只辦理業務，自身也應加強對禁養犬只的辨別能力。

近年來，不少城市加大治理力度，開展了一些有益探索。河南鄭州市規定，每周開展不少于兩次聯合執法，飼養禁養犬只將被處以5000元以上1萬元以下的罰款，并沒收犬只；陜西西安市向各小區物業宣傳個人禁止飼養的34種犬種，要求各小區物業人員要能辨別禁養犬只，以便做好摸排登記工作。對于違規飼養的烈性犬，上海市物業管理事務中心要求，各物業服務企業、項目經理對于違規養寵行為，應立即勸阻。勸阻制止無效的，應通過線上平臺上報，由網格化平臺進一步處置。

不少讀者認為，對城市禁養烈性犬工作，相關方都要高度重視。“相關規定執行不到位，和重視程度不夠有很大關系。要充分認識其巨大的危害性，這個問題解決得好不好直接關乎人民群眾的幸福感、安全感。”北京朝陽區讀者沈茂表示。

“要壓實各方責任，相關犬只管理部門、街道等有監管責任，物業也有協助做好管理區域內安全防范工作的責任，如果發生烈性犬傷人事件，相關方都應承擔相應責任。”遼寧沈陽市讀者李先生建議。

還有讀者來信建議，要進一步加大對違規飼養大型犬、烈性犬的懲處力度，提高違規成本。此外，還要規范大型犬、烈性犬的繁育和交易，嚴厲打擊黑色交易產業鏈。

針對各地養犬條例內容差異、禁養犬只認定不統一等問題，馮帆建議，國家層面應考慮制定出臺相關法律法規，或給出指導意見，推動建立禁養犬只認定、違法懲處、相關部門責權劃分等統一標準。

“有些犬主明知是禁養犬，卻還明目張膽地養，也有的犬主并不知道自己養的是禁養犬。要進一步加強普法和文明養犬宣傳教育，讓人們更加清晰地知曉什么犬能養、什么犬不能養，以及養禁養犬可能會造成的重大公共安全問題。”馮帆說。