1984年，大眾以合資經營形式來到中國，生產線選址上海西北角的安亭鎮，也為外資企業入華淌出一條破局之道。十年后，桑塔納年產量破十萬輛，“擁有桑塔納，走遍天下都不怕”這句話家喻戶曉。

1990年，中央決定開發開放浦東。此后，這片土地上誕生了中國第一個保稅區和自貿區，新區以“以身試錯”進行制度試驗，為外商在滬投資埋下法治的火種。

2023年，上海“反向招商”，跑去川渝、武漢等地辦合作推介會。一直是內陸城市招商引資重點的上海，轉變招商思維，從“坐商”變成“行商”，主動加入城市招商競技場。

城市的本質是集聚。上海一直是企業聚集的高地。截至2024年2月底，上海設立的跨國公司地區總部962家，外資研發中心563家，全國首位；截至2023年底，上海全市企業總數超過289萬戶，每千人擁有企業116.8戶，在全國省級行政區劃中位居第一。

集聚需要理由。上海的答案是“機遇”。

“選擇上海，就是選擇與機遇同行。真誠歡迎各位企業家常來上海、投資上海、扎根上海。”2023上海全球投資促進大會（以下簡稱“上海投促大會”）上，上海市委書記陳吉寧發出邀約。

一年后，這份邀約更顯誠意。在2024年的上海投促大會上，現場大屏打出三個醒目的“1000”——未來兩年，為上海工業企業降低1000億元運營成本，為重點招商項目打造1000萬平方米的智造空間，為三大先導產業新設1000億元的母基金。

這三個“1000”，既是上海邀請全球企業來滬投資的誠意，也是上海能給企業帶來“機遇”的底氣。但誠意與底氣，如何化為現實，這道題，上海需要認真作答。

日趨完備的產業生態：中國的芯片事業，從一片菜地說起

“得益于上海提供的完備生態鏈和良好環境，瞻芯電子才能快速發展至今。”2024上海全球投促大會上，上海瞻芯電子科技股份有限公司董事長張永熙在采訪時這樣說道。

隨著中美貿易的頻繁摩擦，曾經冷門的芯片，一躍成為最重要的戰略性新興產業之一。而翻開中國的產業版圖，集成電路產業鏈最完備、歷史最悠久的基地，是上海。2000年炎夏，中芯國際在張江路打下第一根樁之前，橫渡海峽的張汝京先對北京、深圳、香港等多個城市做了考察。來到上海之后，沒架住上海的熱情，時任市長徐匡迪親自領隊，力薦張汝京落戶張江，“要哪塊地都可以”。

不過，當時的張江只是一片菜地。

當時分管張江高科招商的沈偉國日后回憶，“中芯國際能夠落戶張江，完全是努力爭取的結果”“通宵達旦做準備，應對張汝京的各種需求”。

4年后的2004年，積攢了一身半導體技術的尹志堯從硅谷退休后歸國創業，刻蝕機作為半導體裝備，當時在中國稱得上生僻，鮮有資本應聲。

但上海政府應了。上海科創集團向尹志堯提供了5000萬元啟動資金，成就了今天的中微半導體。

頭雁引來群燕飛。上海以前瞻眼光搶占新興產業發展機遇，提早布局產業鏈聚集發展格局，加速實現價值鏈提升。中國芯片事業從張江菜地上崛起的故事，可視為上海現代化產業體系發展的一個縮影。

2023年，上海全市生產總值達到4.72萬億元，增長5%。戰略性新興產業總產值占規模以上工業總產值比重為43.9%，集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業規模達到1.6萬億元。

高質量發展沒有終點。上海緊咬一系列產業鏈加強布局，筑巢引鳳。2024年2月，市投資促進工作領導小組會議上，上海市市長龔正表示，要統籌產業發展全鏈條，圍繞構建現代化產業體系，著力推動傳統產業升鏈、新興產業強鏈、未來產業建鏈。

對企業來說，擁有產業全鏈條的上海是發展沃土。而朝著建設“五個中心”（國際經濟、金融、貿易中心、航運與科創）戰略使命奮進的上海，也不斷增強著其要素市場上的能級與核心競爭力。

上海加快構建以實體經濟為支撐的現代化產業體系。2023年，58個10億元以上重大產業項目開工建設，C919國產大型客機、首艘國產大型郵輪實現商業運營。

金融要素市場愈發齊備，開放度進一步提升。2023年持牌金融機構新增47家、總數達到1771家。

貿易要素加速自由流動，鏈接全球能力增強。服務貿易、數字貿易、跨境電商等新型貿易加快發展，2023年全國首個“絲路電商”合作先行區獲批創建，全國首單液化天然氣跨境人民幣結算交易、首單國際原油跨境數字人民幣結算交易順利完成。

航運資源高度集中，國際航運中心樞紐地位日益鞏固。“以港興城”，上海港集裝箱吞吐量達到4915.8萬標準箱、連續14年排名世界第一。

國際科創中心策源功能加快凸顯，科學智能研究院等高水平科研機構落戶，元宇宙、區塊鏈、高溫超導等領域關鍵技術攻關行動啟動實施，技術合同成交額達到4850.2億元，高新技術企業超過2.4萬家。

2024年1月1日，上海吳淞口國際郵輪港，“愛達·魔都號”郵輪開啟商業首航之旅。鄒方中 圖

上海洋山深水港集裝箱碼頭 視覺中國 圖

上海市發展改革研究院副研究員潘聞聞在其論文《上海范式：要素市場全球資源配置的引領性》中提到，上海是全球要素市場門類最齊全的城市之一。這或許也是為何它能夠被稱為產業發展的機遇之城。往事也在提供答案。

作為中國面向世界最前沿的窗口，上海往往是外商來華投資的第一站。1997年，歐萊雅中國區總裁蓋·保羅來上海建中國總部，他肩負著開發“全球最具潛力的市場”的重任。

21世紀初，跨國公司選擇中國，多半是看中低廉的成本和潛在的市場開拓。但隨著上海科研技術的進步和人才的聚集，與西方的技術落差不斷縮小，出現了“反向創新”。

1994年，國際醫藥巨頭羅氏制藥成為第一家入駐張江的藥企。和張汝京相似，時任總經理威廉·凱樂望去四周，到處是稻田，呼嘯的風聲掠過耳畔時。他感到迷茫。

但后來在滬的發展，完全超出了這些跨國巨頭們的想象。2005年，歐萊雅在上海設立中國研發和創新中心，后成為其在亞太地區規模最大、研發員工最多、涵蓋研發技術最全面的科研創新中心。2009年，羅氏上海研發中心成立；十年后，羅氏上海創新中心成立，這里發現的多款藥物分子，進入全球臨床開發，不僅針對中國市場，更服務于歐美市場。

外企的在滬發展路徑，早已一改最初中國作為世界工廠與消費市場的定位。

“上海速度”的政府服務：3個月，一家企業能在上海做什么？

2008年，上海投資者走完工商稅務銀行等部門程序，需要足足3個月。15年后，3個月已夠讓一家全球巨頭在上海從簽約到開工。

2023年10月8日，全球制藥巨頭莫德納取得莘莊工業區工業用地，12天后，拿到施工許可證，打下第一根樁。

莫德納又一次刷新上海大項目落地速度，此前是2019年特斯拉超級工廠落滬——當年開工、當年竣工、當年投產、當年上市，而同年開建的柏林工廠2022年才正式投產。

特斯拉超級工廠 視覺中國 資料圖

“特斯拉速度”成為上海營商環境的標桿與符號。營商環境日臻優化，成為機遇上海的又一張底牌。

2017年10月，世界銀行發布《2018年營商環境報告》，以上海和北京作為城市樣本（上海權重55%，北京45%）的中國，僅位列全球第78位，排名刺痛了上海。

2個月后，上海市委、市政府高規格召開了一次“優化營商環境推進大會”，并出臺了《上海市著力優化營商環境 加快構建開放型經濟新體制行動方案》。此方案被稱為“1.0版”，至2024年，方案已更新至7.0版，共提出1001項任務舉措。

優化營商環境，以用戶為核心的互聯網思維正滲入上海職能部門。他們以“店小二”自居，強調“用戶意識”貫穿始終，政務品牌“一網通辦”的目標是讓政府服務“像網購一樣方便”。

上海全面打響“一網通辦”是在2020年。當年提出了32項改革任務。其中一條，讓全面推進開辦企業“一表申請、一窗發放”，實現2-3天完成的政務速度，也讓“3個月走完工商稅”成為歷史。

那一年，世界銀行發布《2020年全球營商環境報告》，中國排名從78上升至31。2023年，世行發布新的營商環境評估指標方法論手冊，上海成為代表中國參與評估的唯一樣本城市。

而營商環境到底好不好，企業說了算。

從2017年起，澎湃研究所連續六年就營商環境采訪在滬企業。近年來，企業們感受到，政府工作人員越來越了解行業：“不僅具有分析產業賽道的能力，也具有客觀評價一個公司及其團隊的能力。即便幾十人的小微企業，也有獲得支持的機會”。

企業也用腳投票，2023年，上海新設經營主體53.55萬戶，同比增長29.1%，增速是全國的兩倍多（全國增速12.6%）。

好的營商環境保證了企業的生存土壤，也側面折射城市管理者的作為。政策目標從來都不會自動實現，而是通過一次次“雖千萬人吾往矣”的決心，一步步“不辭山路遠”的堅定，一遍遍“百尺竿頭須進步”的務實。

如果說宜商留下了企業，那么上海如何留下人才？

日臻宜居的生活環境：從“倒數第一”，到“城市，讓生活更美好”

1980年，上海政府正在為“建設一個什么樣的上海”制訂長期規劃。

當年10月3日，《解放日報》用一篇頭版文章《十個第一和五個倒數第一說明了什么？》，直言不諱上海“必須弄清現狀”——雖然工業總產值全國第一、勞動生產率第一……但上海人均道路面積全國倒數第一、人均居住面積倒數第一、三廢污染倒數第一……

當時承擔著全國財政1/6、國民生產總值1/9的上海，患上嚴重的“城市病”。城市生活如何改善，成為當時1100萬上海人的時代之問。

從城市發展的眼光來看，人口密度并非城市化上限，治理水平才是。

1980年代之問，某種程度上為上海日后的城市建設指明了方向。進入21世紀，上海多次宣告其城市治理的決心。2010年，上海世博會把主題定為“城市，讓生活更美好”；上海“十四五”規劃則提出“以繡花般功夫推進城市管理精細化”。

今天，那些曾經“倒數第一”的領域，正在成為領跑者。

曾經的上海“車輛事故為全國大城市之最”，2022年上海全市道路交通事故死亡人數同比前三年平均數下降14.1%。

曾經的上海“三廢污染嚴重，市區癌癥發病率全國之最”，2023年上海污染防治攻堅戰成效考核排名全國第一。1980年“人均綠化面積像一張《解放日報》那么大的（僅0.47平方米）”的上海，2023年，新增森林超過6.7萬畝、立體綠化43萬平方米。

上海的母親河蘇州河見證了城市生態環境變化。20世紀，“醬油色的蘇州河”是上海工業時代的一段鄉愁。1998年，《蘇州河環境綜合整治方案》出臺，上海市社會科學界聯合會主席王戰認為，這是上海市民生態文明意識的起點。

蘇州河華政段。圖片來源：華東政法大學

30多年來，蘇州河逐步騰退商貿航道功能，并經歷總投資超過250億元的四期治理工程，實現華麗轉身——從“魚蝦死絕”到飛鳥和魚的棲息地；從黑水到藍綠相間的生態“秀帶”。

上海告別了混沌的1980年代。但還有一些無法量化的故事，作為機遇與夢想的小小注腳，在上海上演。

2023年2月末，一位女孩在小紅書稱剛染了橘色頭發，想問問上海五顏六色頭發的人都在哪里，想讓周末來上海的爸爸知道這在上海很常見。她的求助收到近千條回復支持。那個周末，上海的網紅馬路之安福路，被一群“殺馬特”占領。

而安福路背靠的淮海中路，則是上海百年消費文化的承載者，上海的商業消費文化依然充滿“魔都”色彩，淮海中路“背街”南昌路才一公里多，但如果每天去一家咖啡館，一個月都走不出這條小馬路。

如果說這座城市的外殼是由商業文化包裹著，那么它的內在則是由人文氣質填充著。上海的包容，讓越來越多的群體被看見。

2023年3月，出臺《上海市無障礙環境建設條例》；9月，出臺《上海市推進兒童友好城市建設三年行動方案（2023-2025年）》和《老年認知障礙友好社區建設指南》；10月發布《上海青年發展型城市建設“五大服務計劃”行動方案》等。

結語

2024年，上海市委書記陳吉寧在上海投促大會上說：“上海是一座光榮之城，也是一座創新之城、開放之城、夢想之城，企業和人才在這座城市發展有著無限可能。”

“無限可能”基于上海能夠為逐夢者提供優質的產業生態、健康的營商環境，與宜人的居住環境。

而上海為何能夠成為“機遇之城”？上海市市長龔正在一次專訪中表示 ，開放是上海最大的優勢。

從1843年開埠算起，上海走過180多年的都市化歷程。“開放”是上海從普通的沿海縣城發展成為國際大都市的基因。

開放，是通過引入新增量（資金、科技、全球分工體系等）形成新變量，解決原本生產要素的失衡。開放對發展產生本質的推動。

1984年，德方瞄準中國巨大市場，中方迫切引入缺口技術，雙方一拍即合，大眾進入上海，也撕開了中國勞動力涌入全球市場的口子。至今，大眾仍然是上海納稅貢獻領先的外資企業。

1990年，鄧小平說開發浦東，這個影響就大了，浦東對面是太平洋，是歐美，是全世界。此后，浦東成為國際資本投資的熱土，成為中國改革開放的窗口和標志。

從世博會、自貿區到進博會、投促大會，從“引進來”再到“走出去”。180年多的發展，滄海桑田，但文明在開放中交流互鑒，也成就了上海“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”的城市精神。

“上海背靠長江水，面向太平洋，長期領中國開放風氣之先。上海之所以發展得這么好，同其開放品格、開放優勢、開放作為緊密相連。”習近平總書記如此評價這座城市。

人的發展，離不開“夢想”二字。經濟學家陸銘在《向心城市》一書中寫道：“城市一直在兩種力量的角逐之下生長。一種是向心力，它讓你懷揣夢想；另一種是離心力，它讓你肉身疲憊。”

作為常住人口近2500萬的超大型城市，上海從來不只是肉身的棲息地，更是夢想的寄托處。

沿著潮水的方向，在開放的奔流中，找尋機遇與夢想、城市與人群的交匯之地。這就是機遇上海。