新能源汽車越發普及，對充電樁的需求也日益增加。盡管政府通過補貼政策支持相應基礎設施的建設，但供需不平衡一直存在。其中的矛盾和問題，該如何看待和解決？3月12日，澎湃城市報告專訪了國務院發展研究中心市場所副所長、研究員王青。

王青認為，首先要分清是總量矛盾還是結構矛盾。簡單增加充電樁總量，不能根本解決結構性問題。關鍵在于，政府與市場有效分工協作，借助精準的政策引導，通過市場機制實現資源優化配置。

王青指出，土地、融資、擴容等方面的政策，對充電設施建設的影響日益顯現。要推進改革和政策創新，如優化補貼政策，促進商業模式創新，鼓勵市場供給主體多元化，通過數據共享來優化充電樁布局，激發市場的潛力和活力。

國務院發展研究中心市場所副所長、研究員王青

培育市場和激發活力，才是新能源補貼目的

澎湃城市報告：如何看待政府對新能源基礎設施的補貼政策？

王青：政府補貼有其必要性。特別是，新能源汽車充電市場化早期階段，車和樁會陷入先有“雞”還是先有“蛋”的困境。這種情況下，需要政府將其作為公共產品進行建設，明確非盈利性目標。在充電設施形成規模效應和網絡效應，具有可持續的商業模式時，補貼就需要逐步退出，引導社會資本進入。

還有一個視角是，誰來干，誰埋單，要區分開。通過補貼，降低企業主體的市場風險與成本，讓成本和收益盡可能匹配。新能源汽車的普及，對技術創新、空氣質量、產業升級、綠色發展等方面都有較強的溢出效應，推廣普及新能源汽車，對社會和國家整體上帶來的好處，大于廠商、充電企業的收益，但企業無法完全將其轉化為利潤。這時往往無法形成可持續的商業模式，需要用補貼進行平衡，否則會出現市場失靈。在普及初期，對新能源汽車消費者進行稅收優惠或補貼，大致也是這個道理。

隨著新能源汽車保有量增加，企業成本和收益的關系會不斷變化。當市場主體有積極性進入充電基礎設施建設運營領域時，說明市場失靈的情況開始弱化。此時，市場價格和競爭機制可發揮作用，市場發展就不再過度依賴政府補貼，或者說，政府應逐步退出競爭性市場，補貼也要退坡直至取消。所以，政府補貼政策是階段性或結構性的，目的在于培育市場，或者針對農村、下沉市場、偏遠區域和欠發達地區，加大充電設施供給力度。

從補貼政策實施看，目前一個問題是，普惠性、包容性不夠，往往傾向于給規模較大的企業或國企進行補貼，影響了新主體的進入，導致市場供給不足和創新力競爭力不強。中長期看，市場供求的動態均衡發展，要通過市場競爭實現。這需要逐步從強調公共產品和公益性的政策，過渡到強調競爭的政策。特別是，在土地、資金支持，建設運營招標方面，要讓更多不同所有制、不同規模和不同行業的市場主體，都能平等享受政策、獲取要素，依靠技術和服務來獲取市場和消費者的認可。

當然，我們必須承認，不同所有制和不同規模的企業，在融資、信用等方面的確有各自優勢。充電樁項目規模效益明顯、投資回報周期長、前期投入成本高，中小企業不具備銀行融資優勢。但這是中小企業融資方式和金融產品創新的問題，是另一層面的普遍性問題。

澎湃城市報告：城市特定區域，如市中心核心區域和老舊小區，充電樁存在供需矛盾。能否通過提高車樁比，緩解特定區域充電難的問題？

王青：合理的車樁比是動態調整的過程。城市中的合理車樁比，在保有量持續增長的情況下，一般呈現不斷被推高的波浪型，即先提高再逐步降低，保有量達到新的臨界點后，再次經歷從提高到降低的過程，以此推進。因此，合理車樁比不是單向線性增加的，更不是越多效率越高、成本越低的。

比如，一個城市在電動車很少、分布又分散的情況下，可能1:5都不夠用；但保有量達到一定規模，充電設施的網絡效應和規模效益顯現后，可能2:1就夠用。車樁比和充電樁布局也有直接關系，布局不合理時（比如為拿補貼、降低成本，使大量充電樁建在城郊），城里的車找不到樁，郊區的樁落一層灰，1:3時消費者都覺得不便利，如果結構合理，供求匹配很好，可能2:1就夠用。

所以，好的政策，是要促進供求高度匹配，并根據保有量增長、技術水平、人口流動、消費場景、季節氣候的變化進行動態優化，用最少的樁更好滿足充電需求，在日常需求和極端情況需求（如節假日的高速）之間尋找平衡點。

優化結構和布局，可從三方面著眼：

一是運用大數據和人工智能，對動態變化的供求數據和消費者行為進行分析，并與用戶充電服務APP對接，實時對設施建設增量存量布局進行優化，并引導用戶的充電行為。現在雖然企業可以歸集分析自己的數據，但整體市場更全面和廣泛的數據仍然缺乏共享和聯通。要解決這個問題，政府可建立專業化市場化聯盟，或歸集相關數據外包給數據服務公司，但需要對數據應用、用途和安全進行嚴格管制。

二是借助動力電池技術突破，例如商業化應用固態電池、鈉離子電池、鋰空氣電池等技術，提高電池性能、效率和減少充電時間，從而緩解充電樁的需求壓力。

三是通過商業模式創新。對于老舊小區等特定區域，可以探索新的商業模式，如集中換電、移動充電、夜間代客充電等，緩解充電設施供給不足帶來的壓力。

關注補充和過渡的技術方案

澎湃城市報告：現在有些車企在城市推廣換電，換電模式在城市的前景如何？

王青：換電技術作為解決方案之一，目前還是有一些特定約束條件。

解決換電模式的成本問題是關鍵。盡管換電可以快速完成補能，提高電動車的使用便利性，但長期來看，換電設施的建設和運營成本仍然相對較高，包括換電站的建設成本、電池管理和維護成本，以及電池周期使用和更新的成本，難以實現網格化覆蓋的服務半徑，可持續的盈利模式尚待觀察。

目前認為，公交、廠礦、機場、高速等特定場景可以加快探索應用。另外，如果底盤模塊化標準化，或者多家企業形成聯盟統一相關標準，實現換電設施共建共享，提升規模經濟整合用戶資源、降低運營成本，也是可以探索的方向。

澎湃城市報告：近兩年，消費者追求更好的補能體驗，會選擇既能充電、又能加油的插電式或增程式混合動力汽車?；靹悠囀遣皇勤厔?？

王青：盡管有不同看法，但業內普遍認為，插電混動、增程式技術路線是過渡技術，并非中長期發展方向。

過渡期的長短，取決于動力電池技術和燃料電池技術的發展情況，也取決于充電基礎設施的完善度以及整個市場配套體系的完整性。如果充電基礎設施跟不上需求，或電力供應出現嚴重短缺，過渡期就會延長。如果像業內判斷的，燃料電池技術是新能源汽車可預見的終極方向，那么純電動技術很大程度上，也是一種過渡技術。

現階段，混動車型的優點依然突出，包括用油和用電，具有很大的靈活性，依據場景和實際條件可以切換動力。這兩年，增程式汽車出現了快速增長，但總量和占比依舊與純電動汽車不在一個量級。

在現有技術、配套、價格等條件下，消費者做出的消費決策是理性的，但這種理性決策，會根據條件變化而變化。當純電動車型續駛里程大幅提升、充電設施條件極大改善、成品油/電價大幅提升等情況下，純電動車型的吸引力將大大增強。當然，特定情況下，如氣候條件對電池性能有較大影響的寒冷地區，混動車型的優勢可能更加突出。

混動車型雖然當前對某些消費者有吸引力，但隨著電池技術的突破和充電基礎設施的完善，純電動車型仍將成為未來一段時間的主流技術，混動車型的相對優越性可能逐漸減弱。

合肥模式成功，關鍵在于正確處理了政府與企業的關系

澎湃城市報告：合肥通過對蔚來汽車的戰略性投資，抓住了新能源汽車產業的發展機遇，引來許多地方政府學習和借鑒。這被稱作“合肥模式”。您如何看待合肥模式？

王青：我們通常所說的“合肥模式”，主要是指政府對新能源汽車等高科技民營企業的投資模式，以幫助這些企業解決融資、土地等要素供給，并促進其快速發展。合肥政府對蔚來汽車的投資成為被熱議的成功案例。

政府與企業的合作，要明確政府在合作企業中的定位，如果投資，也應該是類似戰略投資，政府通過投資成為企業的股東之一，不直接干預企業的日常經營和決策。這樣就有成功的可能。反之，直接參與經營管理和干預決策，把市場化管理改為“國企化”管理，效果就需要觀察了。

新能源汽車依賴創新。創新就有技術、市場、政策等風險，能否有匹配的激勵機制、決策機制、容錯機制，就非常重要。國資管理目標和監管指標，很難適應高風險、高投入、周期長的項目。

合肥模式還有一個特點，就是地方政府和企業之間有合理的邊界和分工，實現了各揚所長。除了直接的投資外，政府還會為企業對接要素資源，改善供應鏈和產業集群配套資源，提供優惠政策、研發補貼等，為企業成長創造條件。這種支持有助于降低企業運營成本和增強競爭力。

政府在新能源汽車產業發展中的角色較為復雜，既要作為推動者和支持者，又要避免過度干預，確保市場機制的正常發揮作用。對“合肥模式”的討論表明，正確處理政府與市場的關系，為企業提供適宜的發展環境和政策支持，是推動產業健康發展的關鍵。

同時，要客觀看到，全國成功的案例屈指可數，而領投跟投的爛尾項目不勝枚舉。也就是說，其他地方政府效仿合肥，只看到了政府投資，但對真正成功的原因關注不多，有其形而無其意。

中國新能源汽車行業應更好地發揮優勢

澎湃城市報告：中國新能源汽車行業的優勢主要有哪幾方面？

王青：一是超大規模市場優勢。中國是全球最大的新能源汽車生產、消費國和出口國，中國占全球新能源汽車年銷量的60%。龐大市場規模，為企業提供了廣闊的發展空間和市場潛力。這種規模，不僅體現在市場本身規模大上，也體現在企業創新的規模效應上。一個細分市場、區域市場和消費群體，都可以滿足多個創新企業的規模要求，無論從0到1還是從1到n的創新，都是這樣。這是很多國家不具備的優勢。

二是完整高效的供應鏈優勢。從上游的戰略性礦產到下游的商業模式創新，中國新能源汽車行業基本具備了全球化的供應鏈體系，絕大多數零部件都可以在中國實現配套，并圍繞汽車產業形成了多個世界級產業集群。這種產業生態支撐了中國的新能源汽車企業快速提升生產能力，使其在更加激烈和充分的競爭中磨練出競爭能力，并在全球市場上展現出成本優勢和效率優勢。

三是充分競爭帶來的創新迭代優勢?？梢哉f，在中國市場取得成功的新能源汽車企業，能適應市場的各種“卷”，就有能力在全球范圍開展競爭。充分競爭讓企業在技術、產品、商業模式上不斷推陳出新，快速迭代，適應消費市場變化和競爭格局變化。激烈的市場競爭環境，促進了技術創新和業務模式的多樣化發展。

四是廣泛的社會認可和政策支持。無論消費者，還是各級政府，或是資本市場，對新能源汽車的認可度、接受度和關注度都非常高。目前新能源汽車銷量占汽車總銷量的比重已超過30%。年輕消費者更加注重產品體驗和技術創新，為新能源汽車在中國市場的快速普及提供堅實市場基礎；政府的產業規劃和政策支持重點產業上，新能源汽車都是主角之一。這些都為新能源汽車行業提供了創新發展動力。

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