營業(yè)才兩周的采耳店，收入2000元，獲利僅500元，卻被罰22萬元。數(shù)字之間的強(qiáng)烈對比，讓行政執(zhí)法“小過重罰”的問題，再度引發(fā)輿論關(guān)注。

近日，四川宜賓一家耳部護(hù)理店，被當(dāng)?shù)匦l(wèi)生執(zhí)法部門認(rèn)定為“擅自開展診療活動”，被處罰款11.2萬元。由于店主未按時繳納罰款，又被按照日3%的幅度加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款數(shù)額，所以才有最終22.4萬元罰款的數(shù)額。也就是說，如果不是加處罰款限制，這個數(shù)字恐怕還會繼續(xù)膨脹。

目前，國內(nèi)一年期的LPR利率是3.45%，日3%的加處罰款幅度，換算成年利率就是1095%，比高利貸不知道高到哪里去了。所以說，當(dāng)事人在遭遇行政處罰之后，如果不認(rèn)可行政處罰的結(jié)果，就要積極行使自己的合法權(quán)利，該提行政復(fù)議提行政復(fù)議，該提行政訴訟提行政訴訟，切莫棄之不理。

當(dāng)然，解釋罰款的構(gòu)成，并不是想說明當(dāng)初11.2萬元罰款的數(shù)額就合理了，不管是11.2萬元還是22.4萬元，相比較于行政機(jī)關(guān)認(rèn)定的2000元違法所得，都顯得過于嚴(yán)重。

這并不是第一起引發(fā)爭議的“小過重罰”事件了。此前，陜西榆林一個體戶因違規(guī)出售5斤芹菜被罰6.6萬元；福建閩侯老農(nóng)售賣案值136.5元芹菜被罰5萬元，并加處罰款5萬元；黑龍江大慶一經(jīng)營者進(jìn)價1.2元/斤的土豆，售價從1.4元/斤漲至2元/斤，被市場監(jiān)管部門罰款30萬元……

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的重要方式。行政處罰除了需要堅持合法性原則之外，還需要堅持合理性原則及比例原則，過罰相當(dāng)。

這次，當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門的處罰依據(jù)是《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》第九十九條。但是行政處罰還需要遵守《行政處罰法》的規(guī)定，《行政處罰法》是設(shè)定行政處罰的依據(jù)?！缎姓幜P法》第3條規(guī)定：“行政處罰的設(shè)定和實施，適用本法。”這意味著，其法律性質(zhì)應(yīng)當(dāng)屬于行政處罰領(lǐng)域的“基本法”。

《行政處罰法》第五條既然規(guī)定了“過罰相當(dāng)”的原則，第三十三條規(guī)定了“輕微不罰”和“首違不罰”的情形，行政部門在執(zhí)法時就必須遵守。

有學(xué)者認(rèn)為，“小過重罰”之所以成為一種現(xiàn)象，其根本原因不在于執(zhí)法，而在于立法。目前引發(fā)爭議的諸多“小過重罰”案例，幾乎都是因為專門法律當(dāng)中設(shè)定的罰款數(shù)額起步非常高，而且這些專門法律大部分是涉及到重要民生領(lǐng)域的食品安全與醫(yī)療安全。

但即便是按照專門法律的要求，這些執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，也沒有體現(xiàn)出應(yīng)有的合理原則。比如宜賓當(dāng)?shù)貙Σ啥甑奶幜P，是根據(jù)《四川省規(guī)范衛(wèi)生健康行政處罰行政強(qiáng)制裁量權(quán)實施規(guī)則》，按照一般情形的罰款，在1萬元的5倍與20倍幅度的40%到70%之間進(jìn)行裁量，最終選了11萬元罰款。

但是，《行政處罰法》與專門法律當(dāng)中相關(guān)的行政處罰規(guī)定，不是一般法與特殊法的關(guān)系，而是“程序法”與“實體法”的關(guān)系。不能按照“特殊優(yōu)于一般”的法律適用原則，認(rèn)為專門法律當(dāng)中規(guī)定了超高的罰款數(shù)額，就可以不遵守《行政處罰法》要求的合理原則。這并不是立法的問題，而是機(jī)械執(zhí)法的問題。

前不久，最高法行政庭庭長耿寶建表示，少數(shù)執(zhí)法機(jī)關(guān)錯誤認(rèn)為“管理就是處罰，嚴(yán)管就是重罰”，導(dǎo)致“頂格處罰”和“小過重罰”不時發(fā)生，引發(fā)社會質(zhì)疑。

對于這類問題，國務(wù)院今年2月發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指導(dǎo)意見》，明確要求設(shè)定罰款要結(jié)合違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、行業(yè)特點(diǎn)、地方實際、主觀過錯、獲利情況、相似違法行為罰款規(guī)定等因素，區(qū)分情況、分類處理，確保有效遏制違法、激勵守法。

“行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。”國務(wù)院的指導(dǎo)意見當(dāng)中，如此解釋行政執(zhí)法的影響。類似的“小過重罰”事件屢次出現(xiàn)，沖擊的恰是群眾對于法治的信心，影響的恰是群眾對于政府工作的信任。

行政執(zhí)法工作，處罰并不是目的，糾正違法行為，引導(dǎo)企業(yè)和群眾依法經(jīng)營、自覺守法才是重點(diǎn)。一次“小過重罰”確實能看出執(zhí)法的雷霆手段，但是也會傷了“升斗小民”的心，影響的是整個社會的活力。