哈政規〔2024〕3號

各區、縣（市）人民政府，市政府各有關委、辦、局，各有關單位：

現將《關于進一步推動哈爾濱市房地產市場平穩健康發展的若干措施》印發給你們，請認真貫徹落實。

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                                                                                                  2024年3月28日

（公開屬性：主動公開）

關于進一步推動哈爾濱市房地產市場平穩健康發展的若干措施

為推動房地產市場平穩健康發展，進一步優化營商環境，增進民生福祉，按照“一城一策、因城施策”的工作要求，結合我市實際，制定本措施。

一、惠民方面

（一）支持人才購房需求

2024年1月1日至2024年12月31日，對購房前在哈用人單位已繳納6個月以上社保并納入社保系統管理且處于存續狀態的，以及自主創業、年齡在40周歲以下的各類人才（無戶籍限制），在9區購買首套或第二套新建商品住房的，在取得《不動產權證書》后,按照博士畢業生10萬元、碩士畢業生5萬元、本科畢業生及大中專畢業生（含技工院校預備技師班、高級工班畢業生）3萬元的標準，給予一次性購房補貼。經住院醫師規范化培訓合格的本科學歷臨床醫師，享受與醫學類碩士畢業生同等待遇。港澳臺地區或海外留學人員（通過教育部認證的）享受與國內高校畢業生同等待遇。本項補貼以家庭為單位，夫妻雙方不能同時享受。補貼資金由市財政承擔。（牽頭單位：市住建局，責任單位：市財政局、市人社局）

（二）鼓勵外地戶籍人員購買商品房

2024年1月1日至2024年12月31日，對非哈市戶籍的個人在9區購買首套或第二套新建商品住房的，在取得《不動產權證書》后，按實際購房款的2%給予一次性購房補貼；非哈市戶籍的個人在9區購買新建非住宅商品房（商業、辦公、公寓）的，在取得《不動產權證書》后，按實際購房款的3%給予一次性購房補貼。補貼資金由市財政承擔。（牽頭單位：市住建局，責任單位：市財政局）

（三）鼓勵“賣舊買新”

2024年1月1日至2024年12月31日，對在9區出售原自有住房并購買一套新建商品住房的家庭，在取得《不動產權證書》后，按新房建筑面積100元/平方米的標準給予一次性購房補貼。賣舊房與買新房時間不分先后。補貼資金由市財政承擔。（牽頭單位：市住建局，責任單位：市財政局、市不動產登記中心）

同時符合第（一）項至第（三）項購房條件的購房人，可疊加享受購房補貼。

（四）支持退役軍人購房需求

2024年1月1日至2024年12月31日，對退役軍人在9區購買首套或第二套新建商品住房的，在取得《不動產權證書》后，給予一次性購房補貼3萬元，補貼資金由市財政承擔。（牽頭單位：市住建局，責任單位：市財政局、市退役軍人事務局）

享受第（四）項補貼政策的，不再享受第（一）項至第（三）項購房補貼，且不再享受哈爾濱市政府及其所屬部門出臺的其他住房補貼政策。

第（一）項至第（四）項涉及的個人所得稅，由補貼資金發放部門代扣代繳。

（五）鼓勵企業購買商業、辦公用房

2024年1月1日至2024年12月31日，對已在哈市行政區域內注冊登記，且上一年度總納稅額達3000萬元以上的企業（不含房地產企業）在9區購買新建商業、辦公用房（不含公寓）的，在取得《不動產權證書》后，按建筑面積500元/平方米的標準給予最高不超過300萬元的一次性購房補貼。所購房屋3年內不得轉讓。補貼資金由市財政承擔。（牽頭單位：市住建局，責任單位：市財政局、市稅務局、市不動產登記中心）

（六）優化住房公積金個人住房貸款套數認定標準

住房套數認定以職工家庭（包括借款申請人、配偶及未成年子女，下同）在購房地人民政府負責住房套數查詢登記部門或認定責任部門出具的結果為準。職工家庭購房地無住房且在全國范圍內第一次使用公積金貸款的，執行首套房貸款政策;對公積金首次貸款結清且購房地無房產，在全國范圍內第二次使用公積金貸款的職工家庭，執行首套房貸款政策。職工家庭在購房地購買第三套及以上住房或在全國范圍內已使用過兩次住房公積金貸款的，不予發放住房公積金貸款。（牽頭單位：哈公積金中心）

（七）規范推動“商轉公”貸款

對已辦理商業貸款且具備公積金貸款資格的借款申請人，可向公積金中心申請將符合轉貸條件的商業貸款本金余額轉為公積金貸款。辦理商轉公貸款適用先還后貸和順位抵押兩種方式。（牽頭單位：哈公積金中心）

（八）優化公積金貸款政策

在確保房屋抵押物價值的前提下，二手房公積金貸款房齡年限由20年提高至30年，且貸款年限與房齡之和不得超過50年。單職工貸款最高額度由60萬元提高至80萬元，雙職工貸款最高額度由80萬元提高至100萬元。允許異地繳存公積金職工申請公積金貸款在哈購房，且與在哈繳存公積金職工享受同等住房公積金貸款政策。放寬靈活就業人員建戶繳存公積金政策，靈活就業人員在社保開戶后即可申請繳存住房公積金。放寬住房公積金組合貸款業務，職工使用公積金貸款仍不能滿足購房需要的，可申請組合貸款。（牽頭單位：哈公積金中心）

（九）支持高層次人才公積金貸款

具有高級職稱的女性專業技術人員住房公積金個人貸款年齡由55周歲調整為60周歲。符合我市高層次人才相關政策規定、在市人社部門已領取一次性安家費人員作為主貸人，且在哈建立個人住房公積金賬戶并連續足額繳存6個月（含）以上的，在哈購買家庭首套住宅即可申請住房公積金貸款，貸款最高額度按照住房公積金賬戶余額的40倍計算。（牽頭單位：哈公積金中心，責任單位：市人社局）

（十）提升存量房交易便捷度、完善工作流程

建立哈爾濱市房屋交易服務平臺，推進存量房交易全流程網上辦理，探索打造存量房網簽備案、抵押、資金監管、稅費繳納、不動產登記線上化和一站式申辦模式。完善存量房交易資金監管機制，擴展存量房交易資金監管服務銀行網點覆蓋面。進一步推動存量房交易“帶押過戶”業務發展，引導商業銀行由“同行辦”向“跨行辦”延伸；開展住房公積金貸款“帶押過戶”業務試點。（牽頭單位：市住建局，責任單位：市資源規劃局、市金融局、哈公積金中心、市不動產登記中心、人民銀行黑龍江省分行、金融監管總局黑龍江監管局）

（十一）支持公寓類房屋居住需求

對實際用于居住用途的公寓類房屋，執行居民用戶供熱、供水、供電收費標準。根據公寓類房屋所在區域義務教育學校學位情況，實施“一區一策”統籌安置產權人家庭適齡子女入學。（牽頭單位：市發改委，責任單位：市住建局、市教育局、水務發展集團、國網哈爾濱供電公司）

二、惠企方面

（十二）聚焦規劃統籌引領，著力打造高品質住宅項目

1.對擬出讓用地，在控制性詳細規劃編制中增加用地兼容性，支持居住用地、商業商務用地兼容比例靈活處置，在嚴格落實國務院關于新建社區商業和綜合服務設施面積占社區總建筑面積比例不得低于10%標準的基礎上，將“按項目配比商業商務”調整為“按同等生活圈內配比商業商務”，經論證可滿足“同等生活圈內配比商業商務”要求的前提下，可根據市場需求和區域統籌，在土地出讓前核發《規劃條件》階段，科學合理降低容積率和用地強度，適當下調居住公建比例，加大低密度、高品質商品住宅用地供應。

2.對擬出讓單宗商住用地面積較大的地塊，通過規劃調整合理確定多個獨立地塊，分別出具《規劃條件》，可按多宗地同時供應或分期分批供應，嚴禁各地塊之間容積率指標相互平衡。對新建項目車位配建標準，按照《哈爾濱市建設項目停車場配建標準》規定執行。

3.用地單位在辦理《建設工程規劃許可證》階段，可先行核發項目總平面位置圖，待用地單位確定單體平、立、剖面圖并取得《建筑工程施工許可證》后，再核發項目立面效果圖，有效縮短項目審批時間。

（牽頭單位：市資源規劃局，責任單位：市住建局、各區政府）

（十三）創新居住戶型設計，滿足改善性住房需求

1.確定住宅開敞陽臺及設備平臺建筑面積和容積率計算規則。對尚未辦理規劃條件核實的住宅項目和新建住宅項目，可配置更舒適的開敞陽臺，合理設置設備平臺，建筑面積及容積率按照以下標準進行計算。

（1）所有開敞陽臺水平投影面積不大于該住宅套內建筑面積（含開敞陽臺建筑面積）20%的，按照水平投影50%計算建筑面積和容積率。

（2）每戶住宅設置設備平臺水平投影面積之和不超過5平方米的，不計算建筑面積和容積率；超出5平方米部分面積，按其水平投影面積計算建筑面積和容積率。

2.優化不計容積率建筑面積規則。結構頂板高出室外地坪小于等于1.5米的地下空間建筑面積不計入容積率和建筑覆蓋率。地下室設置商業的，用地功能須已包含商業功能，應當按照商業功能配建停車位。對已完成規劃條件核實的建設項目不得申請新增地下室商業。

各用地單位、建筑設計單位應當遵守本項第1、2款標準進行設計和施工建設；資源規劃部門按照上述標準對總平面位置圖進行審查；施工圖審查機構應當按照上述標準對施工圖進行審查；施工監理及安全管理、建筑測量等相關機構也須嚴格按照上述標準進行監管和測量。如未按照上述標準進行施工建設的，用地單位應當承擔相應責任。

（牽頭單位：市資源規劃局，責任單位：市住建局）

（十四）支持企業分期開發建設，分期辦理建設審批手續

1.支持分期繳納土地出讓價款。本《措施》發布實施后，對擬出讓土地（含已發布土地出讓公告項目），根據供地主體意見，可采取一次性或分期的方式繳納土地出讓價款，最遲付款時間不得超過一年，并按照合同約定繳納相應利息或違約金。

2.支持分期開發建設。本《措施》發布實施后，對已出讓土地或擬出讓土地，用地單位繳納土地出讓價款不低于《國有建設用地使用權出讓合同》約定總出讓價款50%且可覆蓋分期地塊的出讓價款，項目總平面圖經市資源規劃部門審定具備獨立開發建設條件、配套設施可先行建設的，用地單位可申請分期核發《建設工程規劃許可證》《建筑工程施工許可證》《不動產權證書》《商品房預售許可證》等。對分期開發建設項目，市資源規劃部門與用地單位簽訂《國有建設用地使用權出讓合同（合同補充條款）》后，不動產部門核發《不動產權證書》。對用地單位未按《國有建設用地使用權出讓合同》約定期限繳納剩余出讓價款的情形，可利用超出初始監管額度以外的預售監管資金繳納出讓價款，由住建部門、資源規劃部門、監管銀行和用地單位采取簽訂《預售資金監管協議》的方式予以執行。

3.支持分期分區域規劃核實。對分期開發的建設項目，應當具備房屋使用人交通出行條件，在滿足聯合驗收的前提下，用地單位可申請分期或分區域進行規劃條件核實。

（牽頭單位：市資源規劃局，責任單位：市住建局、市國動辦、市稅務局、市不動產登記中心）

（十五）助力企業先行進場施工，有效縮短項目開盤時間

在房地產開發項目出讓公告發布后，允許用地意向單位無償獲取用地紅線矢量文件，支持提前開展地塊規劃方案設計；允許用地意向單位在不損壞地塊地貌的前提下，經供地主體部門同意先行進場對宗地進行現場踏查和地質勘測；允許用地意向單位向市資源規劃部門申請對總平面圖進行審查。土地成交后，用地單位取得《土地交接確認書》或《儲備項目出庫單》，即可申請施工圖提前介入開展技術審查，先行進場開展土地平整、搭建圍擋和施工暫設等。依據建設單位申請，可為項目分階段核發施工許可，市、區兩級資源規劃部門、住建部門須提前介入監督指導，做好質量安全監督和服務，屬地綜合執法部門對此給予大力支持。涉及辦公、工業、倉儲物流等項目可參照執行。（牽頭單位：市資源規劃局、市住建局，責任單位：市城管局、各區政府）

（十六）鼓勵地下空間開發利用，降低企業開發投資成本

對在2022年7月1日（含）以后取得土地使用權的房地產開發項目，使用地上、地下空間進行結建式開發建設，尚未履行《建設工程規劃許可證》階段重新核準土地出讓金程序的，在核收地下空間土地出讓價款時，地下負一層出讓金按同地段地上一層相對應用途評估地價的10％核定，地下負二層出讓金按同地段地上一層相對應用途評估地價的5％核定，地下負三層及以下不予核收。對單獨使用地下空間進行開發建設的商業、辦公，或工業、倉儲物流等項目可參照執行。（牽頭單位：市資源規劃局）

（十七）科學調整商業商務配比，有效推進去庫存工作

1.對已取得土地使用權，但尚未完成規劃核實的商住、商業類用地，在符合《規劃條件》確定的規劃用地性質和容積率等指標、并經論證可滿足“同等生活圈內配比商業商務”要求的前提下，根據市場需求和客觀實際，允許用地單位申請適當調整居住公建比例或商業單一用途調整為兼容其他商業用途。

2.對出讓公告明確約定或招商引資企業先行承諾商住比例、享受綜合地價優惠及其他有關扶持政策的產業項目，居住公建比例或商業用途原則上不予調整，如確需調整的，經屬地區政府報請市政府同意后，可適當向下調整居住公建比例；對未享受綜合地價優惠，且已完成《產業監管協議》或《招商引資協議》約定的招商數量、投資額度、稅收標準和就業人數等產業項目，由屬地區政府先行驗收或認定履約情況并報請市政府批準后，可適當向下調整居住公建比例。上述兩類產業項目調整居住公建比例，原則不得低于原居住公建比例的50%。

3.對符合本項第1、2款條件的，申請調整規劃時間截至2024年12月31日前，調整后房屋用途須符合規劃設計、消防、質量和安全等相關要求，不得改變宗地主要規劃用地性質和增加容積率。涉及調整《規劃條件》的，用地單位需征得宗地內厲害關系人同意后，按照規定履行規劃調整程序，重新核發《規劃條件》《規劃用地許可證》《建設工程規劃許可證》，簽訂《國有建設用地使用權出讓合同（合同補充條款）》，其中導致宗地出讓價款減少的不予退返。（牽頭單位：市資源規劃局，責任單位：各區政府）

（十八）合理調整開竣工時間，妥善解決企業違約問題

1.對因新冠疫情等不可抗力因素影響和北方城市施工期短客觀實際，自我省啟動突發公共衛生事件一級響應機制時間，即約定開工時間在2020年1月25日之前，且不滿一年、未達到土地閑置條件的房地產項目，或約定開工時間在2020年1月25日（含）之后及約定竣工時間在2020年1月25日（含）之后的房地產項目，疫情期間及后疫情影響期可不計入開、竣工違約，開工時間可調整至2024年6月30日前、竣工時間可相應順延三年。

2.《國有建設用地使用權出讓合同》約定的開工時間在2020年1月25日之前滿一年以上、已達到土地閑置條件的，以及竣工時間經順延至2027年6月30日前、項目仍未實際竣工的，按《閑置土地處置辦法》有關規定和《國有建設用地使用權出讓合同》約定條款辦理。

該條款政策支持時間截至2024年12月31日前，逾期未申請調整開、竣工時間的，嚴格按照《閑置土地處置辦法》有關規定執行。涉及辦公、工業、倉儲物流等項目可參照執行。

（牽頭單位：市資源規劃局，責任單位：各區政府）

（十九）調整合同備案管理政策

對9區的房地產開發項目，已完成商品房買賣合同網簽備案的新建商品房，經交易雙方當事人協商一致同意解除或終止合同履行的，不再限制撤銷合同備案的次數和比例，由買賣雙方到場進行確認，履行撤銷備案程序，具體流程由合同網簽備案管理部門制定。已撤銷合同備案的房源應當公開對外銷售。（牽頭單位：市住建局，責任單位：各區政府）

（二十）完善居住區公益性服務設施移交工作

統一配建的居住區公益性服務設施按照已規劃和相關設施建設標準完成的，在開發項目竣工驗收備案前，由開發建設單位與區政府及相關部門按照現狀辦理移交手續，區政府及相關部門應當在15個工作日內完成對居住區公益性服務設施的接收，并按照有關規定合理分配使用。（牽頭單位：各區政府，責任單位：市公安局、市城管局、市民政局、市衛健委）

（二十一）加大金融對房地產行業支持力度

建立城市房地產融資協調機制，精準支持房地產項目合理融資需求。鼓勵國有大型銀行和全國股份制商業銀行積極向總行爭取房地產領域信貸投放規模，加大對我市房地產領域信貸投放。推動符合條件的項目與保險機構的資產管理公司對接，積極爭取保險資金加大在我市的直接投資。組織線上、線下等多種形式的銀企對接活動，幫助企業制定融資方案，并給予相應支持。（牽頭單位：市金融局，責任單位：市住建局、人民銀行黑龍江省分行、金融監管總局黑龍江監管局）

本《措施》自印發之日起施行，除已規定有效期限的條款外，其余條款有效期5年，如遇法律法規及政策調整的，按照新規定執行。各縣（市）可參照執行，補貼資金由各縣（市）自行承擔。本《措施》實施細則另行制定。