3月29日下午，上海市政府新聞辦舉行市政府新聞發(fā)布會，介紹《上海市減輕企業(yè)負擔支持中小企業(yè)發(fā)展若干政策措施》有關情況，并回答記者提問。

上海市政府副秘書長、市發(fā)展改革委主任顧軍介紹，減輕企業(yè)負擔是宏觀政策支持穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的重大舉措。為全面貫徹落實國家和本市關于減稅降費的部署要求，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，著力減輕企業(yè)負擔，降低中小企業(yè)成本，近日上海市政府出臺了《上海市減輕企業(yè)負擔支持中小企業(yè)發(fā)展若干政策措施》。

制定本次若干政策措施主要有三方面考慮，：一是問題導向。切實回應企業(yè)訴求，直擊企業(yè)痛點，深挖減負潛力，以政府收入的“減”，換取企業(yè)效益的“加”，實現高質量發(fā)展的“乘”。二是統(tǒng)籌協(xié)同。兼顧當前與長遠，兼顧企業(yè)減負、就業(yè)促進與民生保障。加強部門協(xié)同、市區(qū)協(xié)同和政策協(xié)同。三是綜合施策。多措并舉，實施五方面20項舉措，涉及降低稅費成本4項，降低用工成本4項，降低用能成本4項，降低融資成本6項，優(yōu)化為企服務2項。

一、在降低稅費成本方面

一是全面貫徹落實國家減稅降費政策。落實落細增值稅留抵退稅、先進制造業(yè)企業(yè)增值稅加計抵減、集成電路和工業(yè)母機企業(yè)研發(fā)費用加計扣除和增值稅加計抵減、提高企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例等政策。

二是繼續(xù)減半征收“六稅兩費”。對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶減半征收資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”。

三是繼續(xù)對經認定符合本市產業(yè)發(fā)展方向的中小企業(yè)，發(fā)生虧損的，可按照規(guī)定申請城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免。研究制定對符合本市產業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)實施房產稅困難減免政策。

四是階段性降低部分行政事業(yè)性收費標準。自2024年4月起，降低特種設備檢驗檢測費收費標準50%、國產藥品注冊費收費標準50%、境內第二類醫(yī)療器械產品注冊費收費標準65%。

二、在降低用工成本方面

一是自2024年3月起，階段性降低職工基本醫(yī)療保險單位繳費費率1個百分點。

二是實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。對符合條件的大型企業(yè)和中小微企業(yè)，分別按照不超過上年度實繳失業(yè)保險費的30%和60%返還。

三是實施重點群體一次性吸納就業(yè)補貼。對企業(yè)、社會組織和個體工商戶吸納登記失業(yè)三個月以上人員、在本市登記失業(yè)的16—24歲青年、本市2024屆高校畢業(yè)生、離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)，簽訂一年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的，按照2000元/人給予一次性吸納就業(yè)補貼。

四是繼續(xù)階段性降低失業(yè)、工傷保險費率。失業(yè)保險繼續(xù)執(zhí)行1%的繳費比例，其中單位繳費比例0.5%、個人繳費比例0.5%。一類至八類行業(yè)用人單位工傷保險基準費率在國家規(guī)定的行業(yè)基準費率基礎上下調20%。

三、在降低用能成本方面

一是降低用電成本。鼓勵發(fā)電企業(yè)降低月度雙邊協(xié)商電價，向電力用戶讓利。進一步優(yōu)化購電方案，多渠道籌措低價電源，降低市外購電價格。進一步優(yōu)化分時電價機制，在重大節(jié)日對大工業(yè)用戶實行深谷電價。

二是降低用氣成本。減少上海化學工業(yè)區(qū)（以下簡稱“化工區(qū)”）供氣層級，將化工區(qū)物業(yè)公司管網并入市天然氣管網公司。自2024年3月起，降低化工區(qū)管輸費0.03元/立方米，階段性降低洋山港LNG氣化管輸費0.02元/立方米，上海燃氣公司取消原對部分用戶在基準價格基礎上上浮5%的加價。

三是降低用水成本。免收非居民用戶2024年超定額累進加價水費。

四是規(guī)范工業(yè)園區(qū)轉供行為。加強工業(yè)園區(qū)提供服務相關費用的成本績效分析，降低企業(yè)在工業(yè)園區(qū)內獲得能源資源、公共服務的成本。梳理存在非電網直供電環(huán)節(jié)的工業(yè)園區(qū)，指導工業(yè)園區(qū)非電網直供電主體不再實施加價。嚴格執(zhí)行轉供水不得加價政策。規(guī)范工業(yè)園區(qū)網絡接入服務，保障基礎電信企業(yè)的網絡服務可直達企業(yè)用戶。健全常態(tài)化監(jiān)督檢查機制，加強執(zhí)法檢查，對違規(guī)加價的非電網直供電、轉供水主體依法進行處理。

四、在降低融資成本方面

一是加大對中小企業(yè)信貸投放力度。加大普惠型小微貸款發(fā)放力度，力爭年末貸款余額突破1.3萬億元。構建中小微企業(yè)“紓困融資”長效工作機制，力爭全年發(fā)放紓困融資5000億元以上。引導金融機構運用好存款準備金率下調釋放的長期可用資金。持續(xù)發(fā)揮貸款市場報價利率（LPR）改革效能，推動中小企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。加強對綠色低碳行業(yè)中小企業(yè)信貸支持，擴大碳減排支持工具支持對象范圍。完善中小微企業(yè)信貸獎勵和風險補償政策，鼓勵銀行積極申報，對符合條件的貸款產品“應納盡納”。

二是加大擔保貸款力度。將市中小微企業(yè)政策性融資擔保基金從100億元分階段增至200億元，適度提升風險容忍度。調整完善《上海市創(chuàng)業(yè)擔保貸款實施辦法》，將創(chuàng)業(yè)組織創(chuàng)業(yè)擔保貸款提高到單戶單筆最高不超過400萬元，貸款期限最長為2年，對其中符合本市產業(yè)發(fā)展方向的先導產業(yè)和重點產業(yè)的創(chuàng)業(yè)組織，創(chuàng)業(yè)擔保貸款金額最高不超過500萬元。

三是加強產業(yè)政策與融資擔保政策聯(lián)動。優(yōu)化市、區(qū)政府性融資擔保服務跨部門聯(lián)動機制，用好市中小微企業(yè)政策性融資擔保基金，擴大“園區(qū)批次貸”等特色產品覆蓋面，進一步鼓勵銀行對中小微企業(yè)實施優(yōu)惠利率。

四是實施中小微企業(yè)貸款貼息貼費政策。市級繼續(xù)實施專精特新中小企業(yè)信用貸款貼息。加強市、區(qū)聯(lián)動，市級對重點領域的中小微企業(yè)政府性融資擔保貸款進行貼息，鼓勵各區(qū)對中小微企業(yè)政府性融資擔保貸款進行貼息貼費。

五是優(yōu)化續(xù)貸機制。持續(xù)構建“無縫續(xù)貸”長效機制，切實加大“無還本續(xù)貸”力度，力爭無縫續(xù)貸累計投放額超1萬億元。

六是優(yōu)化金融服務。深化“萬企千億”行動和首貸戶“千企萬戶”工程。完善金融服務小微企業(yè)“敢貸愿貸能貸會貸”長效機制。完善上海“信易貸”綜合服務平臺。

五、在優(yōu)化為企服務方面

一是強化用工服務和就業(yè)幫扶。實施“樂業(yè)上海優(yōu)+”行動。聚焦重點行業(yè)重點領域用工需求，全年舉辦各類招聘活動不少于2000場，提供就業(yè)崗位不少于30萬個。更新發(fā)布上海人社惠企政策服務包、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓政策電子書。完善上海公共就業(yè)招聘新平臺。進一步完善就業(yè)援助制度，對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助，落實好用人單位吸納就業(yè)困難人員崗位補貼和社會保險補貼政策。

二是優(yōu)化包容審慎監(jiān)管。進一步健全完善行政執(zhí)法裁量權基準，依法拓展不予行政處罰事項范圍，細化減輕行政處罰事項標準。

本次若干政策措施文件自2024年3月23日起施行，有效期至2024年12月31日。其中具體政策措施的施行期限國家和上海市有專門規(guī)定的，從其規(guī)定。

下一步，上海市將加強綜合統(tǒng)籌，積極做好政策解讀，確保各項措施落地、落細、落實，切實增強企業(yè)獲得感。