同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授、中國國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任劉興華在接受《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》專訪中表示，未來七年是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最關(guān)鍵的時(shí)期。從中長期來看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級潛力巨大，勞動(dòng)力質(zhì)量與人力資本提升空間充裕，14億多人口超大規(guī)模市場和強(qiáng)大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢依然明顯，城鎮(zhèn)化從數(shù)量和質(zhì)量綜合來看還存在較大發(fā)展空間。這一系列因素都為投資、消費(fèi)、對外貿(mào)易增長以及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有利條件。

2023年，中國經(jīng)濟(jì)頂著壓力完成了5%以上增長目標(biāo)。2024年，面對有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會(huì)預(yù)期偏弱、風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多等困難與挑戰(zhàn)，中國經(jīng)濟(jì)未來走勢如何？投資、消費(fèi)和出口“三駕馬車”應(yīng)如何圍繞高質(zhì)量發(fā)展突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵？

中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“關(guān)鍵七年”：打造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級新動(dòng)能

問：去年，中國經(jīng)濟(jì)在壓力之下完成了5%以上增長目標(biāo)。你如何看待今年的中國經(jīng)濟(jì)形勢以及未來一個(gè)時(shí)期的發(fā)展趨勢？

答：當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多困難，給“十四五”規(guī)劃的實(shí)施帶來挑戰(zhàn)。未來七年，也就是從現(xiàn)在開始到“十五五”末的2030年，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常關(guān)鍵的時(shí)期。如果不保持必要的、合理的經(jīng)濟(jì)增速，風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)集中暴露，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的難度也將加劇。

現(xiàn)在“十四五”規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度已經(jīng)過半，2024年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。今年春節(jié)前，全國31個(gè)省市自治區(qū)的2024年兩會(huì)已經(jīng)全部召開。各地確定的今年GDP預(yù)期目標(biāo)集中在增長5%至6%之間，有個(gè)別省份較高或較低，比如海南確定的預(yù)期目標(biāo)是增長8%，天津是4.5%，而東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的北京、上海、廣東、江蘇、山東等省份預(yù)期目標(biāo)為增長5%。31個(gè)省份GDP加權(quán)平均預(yù)期目標(biāo)增速為5.4%。

但是從全國來看，在去年的基數(shù)上，今年達(dá)到或超過5.4%，有不小的難度。預(yù)計(jì)全國GDP預(yù)期目標(biāo)將繼續(xù)設(shè)定為5%左右。努力實(shí)現(xiàn)5%或5%以上的增速，才能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)“十四五”目標(biāo)打下較好基礎(chǔ)。這對于穩(wěn)定各方面預(yù)期、防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)、增加就業(yè)，具有重大意義和作用。

從中長期來看，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級潛力巨大，勞動(dòng)力質(zhì)量與人力資本提升空間充裕，14億多人口超大規(guī)模市場和強(qiáng)大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢明顯，城鎮(zhèn)化從數(shù)量和質(zhì)量綜合來看存在較大發(fā)展空間。這一系列因素都為投資、消費(fèi)、對外貿(mào)易增長以及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有利條件。

我認(rèn)為，在盡可能穩(wěn)住出口的前提下，激發(fā)有潛能的國內(nèi)消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)，再加上全面深化改革，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，推進(jìn)高水平對外開放，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，中國經(jīng)濟(jì)未來七年有潛力實(shí)現(xiàn)年均5%左右的增長，從而為完成2035年遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)創(chuàng)造彈性空間。

消費(fèi)：需重視短期和中長期政策優(yōu)化組合

問：你怎么看待去年消費(fèi)恢復(fù)情況？今年消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長潛力如何？

答：2023年全國社會(huì)消費(fèi)品零售總額471495億元，同比增長7.2%，總量創(chuàng)歷史新高。消費(fèi)成為2023年帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的主要?jiǎng)恿Γ瑢DP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到82.5%。特別是服務(wù)消費(fèi)較快回暖，服務(wù)零售額同比增長20%；服務(wù)業(yè)增長較快，同比增長5.8%。

雖然2023年消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用遠(yuǎn)大于投資，但消費(fèi)市場恢復(fù)總體不及預(yù)期，增長不平衡情況較為突出，比如文化辦公用品類產(chǎn)品和建筑及裝潢材料類產(chǎn)品增速分別為-6.1%和-7.8%。目前有效需求增長偏慢、市場預(yù)期偏弱、信心不足等不利因素，仍然制約著消費(fèi)持續(xù)增長，也影響了實(shí)際的經(jīng)濟(jì)增速。

2023年的消費(fèi)增速是在2022年較低基數(shù)上的數(shù)據(jù)，今年實(shí)現(xiàn)這樣的增速似乎不太可能。但總體來看，2024年消費(fèi)有望繼續(xù)恢復(fù)，從而發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長“壓艙石”作用。這需要通過政策“組合拳”來激發(fā)消費(fèi)潛能。

問：激發(fā)消費(fèi)潛能的關(guān)鍵因素是什么？

答：促進(jìn)消費(fèi)需要有一系列政策組合。其原因在于最終消費(fèi)對GDP增長的持續(xù)穩(wěn)定拉動(dòng)，是由消費(fèi)預(yù)期的提升、消費(fèi)能力的增長、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級等一系列因素共同促成的，并不能僅僅通過短期刺激來實(shí)現(xiàn)，而是需要近期和中長期政策的優(yōu)化組合。

從近期來看，要支持增加新型消費(fèi)，培育和發(fā)展數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)等新的消費(fèi)增長點(diǎn)，穩(wěn)定和擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，提振新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費(fèi)，實(shí)行消費(fèi)品以舊換新。

從近期和中長期政策優(yōu)化組合來看，我認(rèn)為要綜合考慮當(dāng)前形勢和長遠(yuǎn)目標(biāo)，出臺(tái)增收入、促消費(fèi)、惠民生、穩(wěn)增長的政策措施，提升居民消費(fèi)能力，提振居民消費(fèi)預(yù)期。

一是適度擴(kuò)大國民收入中居民收入分配比例。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，完善收入分配制度，減輕工薪階層的納稅負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步降低基尼系數(shù)；二是破除限制消費(fèi)的政策壁壘，比如大城市的汽車消費(fèi)和住房消費(fèi)；三是支持發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)特別是跨境電商，積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口；四是深入推進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，以完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施、有效降低物流成本、切實(shí)提升服務(wù)水平為抓手，優(yōu)化消費(fèi)供給和消費(fèi)環(huán)境，培育新的消費(fèi)場景，提升消費(fèi)意愿；五是進(jìn)一步完善住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等基礎(chǔ)消費(fèi)和服務(wù)保障，減輕居民教育、醫(yī)療等方面的負(fù)擔(dān)；六是探索實(shí)行在特殊時(shí)期向低收入居民發(fā)放實(shí)名電子消費(fèi)券等辦法。

投資：基建和設(shè)備更新應(yīng)成為重要增長引擎

問：你怎么看今年許多省份適度下調(diào)固定資產(chǎn)投資增長目標(biāo)？

答：2023年我國資本形成總額拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長1.5個(gè)百分點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為28.9%。全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）503036億元，比上年增長3.0%（按可比口徑計(jì)算），而去年年初各省市自治區(qū)政府工作報(bào)告公布的2023年固定資產(chǎn)投資增長目標(biāo)大多數(shù)集中在7%~10%。這說明許多省份并沒有完成預(yù)定固定資產(chǎn)投資增長目標(biāo)。

當(dāng)然這里邊也有物價(jià)因素的影響。如果拉長時(shí)間線來觀察，近十多年來，全國固定資產(chǎn)投資增速明顯呈逐年下降趨勢。這既是中國經(jīng)濟(jì)增長面臨的問題，同時(shí)也是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的機(jī)遇。

然而，我們亦需高度重視，固定資產(chǎn)投資增速下降太快（明顯拉低經(jīng)濟(jì)增速），將會(huì)影響國家中長期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2002~2011年全國固定資產(chǎn)投資年均增速曾高達(dá)22.4%，2012~2016年固定資產(chǎn)投資年均增速回落到13.1%。而自2017年之后，固定資產(chǎn)投資增速由6.4%持續(xù)滑落到疫情前2019年的5.4%。特別是疫情三年，固投增速分別為2.7%、4.9%、4.9%。

問：哪些領(lǐng)域可以充分發(fā)揮有效投資的帶動(dòng)作用？哪些工作需要重點(diǎn)關(guān)注和解決？

答：從固定資產(chǎn)投資三大支柱來看，未來房地產(chǎn)企穩(wěn)明顯回升的可能性較小，難以重返經(jīng)濟(jì)增長引擎地位；傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能利用率偏低，外部市場需求不太樂觀，受供需關(guān)系影響，制造業(yè)投資顯著提升的空間不大；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備更新應(yīng)該成為固定資產(chǎn)投資的主力。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資重點(diǎn)在于補(bǔ)齊老基建短板，同時(shí)適度超前部署投資新基建，讓新基建和老基建協(xié)同發(fā)揮作用，從總體上提高投資效能，使基建成為托底經(jīng)濟(jì)的重要支撐。

同時(shí)，還要以提高技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引，推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及各類生產(chǎn)設(shè)備、服務(wù)設(shè)備更新和技術(shù)改造，不僅可以拉動(dòng)當(dāng)期經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)，而且能夠促進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，培育發(fā)展新動(dòng)能。因此，找準(zhǔn)投資項(xiàng)目，努力解決資金端問題，積極推進(jìn)項(xiàng)目落地，切實(shí)提高投資效能，是需要重點(diǎn)關(guān)注和解決的問題。

為相應(yīng)保證各地投資力度，實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，還需要保持地方債供給規(guī)模適度擴(kuò)容，提升專項(xiàng)債精準(zhǔn)落實(shí)效果，嚴(yán)抓項(xiàng)目全周期監(jiān)管，增加固定資產(chǎn)投資，以形成更多實(shí)物工作量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇新動(dòng)能。在加大投資力度的同時(shí)，建立防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制，建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制，優(yōu)化中央和地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)。從中長期看，需要進(jìn)一步完善投融資機(jī)制，建立政府與社會(huì)資本合作新機(jī)制，激發(fā)民間投資積極性，有效引導(dǎo)社會(huì)資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

出口：高附加值“新三樣”形成新增長極

問：近年來我國外貿(mào)持續(xù)承壓。從去年的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)來看，你是否有關(guān)注到一些亮點(diǎn)與趨勢？

答：2023年我國貨物貿(mào)易順差同比收窄，服務(wù)貿(mào)易逆差同比擴(kuò)大，貨物和服務(wù)凈出口對經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)作用減弱，全年貨物和服務(wù)凈出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長-0.6個(gè)百分點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為-11.4%。但是根據(jù)WTO的最新數(shù)據(jù)預(yù)計(jì)，2023年我國出口的國際市場份額保持在14%左右的較高水平。中國所占份額保持穩(wěn)定，說明整體競爭力依然較為穩(wěn)固，這也在一定程度上體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)的韌性。

從出口結(jié)構(gòu)分析，近年來高技術(shù)產(chǎn)品出口不斷增加，從一個(gè)側(cè)面反映了我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的成果。特別是汽車及零配件、新能源電池、光伏、船舶成為今年出口增速最高的產(chǎn)品。我國汽車整車出口超500萬輛、首次超越日本，成為全球汽車出口第一大國；新能源電池、光伏產(chǎn)品出口數(shù)量增速超3成；船舶產(chǎn)業(yè)市場份額連續(xù)14年居世界第一。與服裝、家具、家電所謂“老三樣”相比，新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品已經(jīng)成為中國出口的“新三樣”。

另外值得注意的是，近年來跨境電商作為外貿(mào)新業(yè)態(tài)，表現(xiàn)出巨大的市場活力、強(qiáng)大的增長潛力、令人矚目的發(fā)展速度。據(jù)海關(guān)測算，2023年，我國跨境電商進(jìn)出口總額2.38萬億元，增長15.6%。其中，出口1.83萬億元，增長19.6%；進(jìn)口5483億元，增長3.9%。跨境電商成為外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能。

但是，跨境電商也存在一些隱憂。據(jù)了解，美國國會(huì)一些議員正在討論提出取消“最低限度”貿(mào)易規(guī)則的議案，以遏制電子商務(wù)進(jìn)口。根據(jù)“最低限度”貿(mào)易規(guī)則，美國個(gè)人消費(fèi)者購買單品價(jià)值800美元或以下的進(jìn)口商品，美國政府可以免除關(guān)稅 。如果未來美國國會(huì)取消“最低限度”貿(mào)易規(guī)則，將會(huì)對我國跨境電商企業(yè)，對國內(nèi)服裝、日常用品、禮品等生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響，電商平臺(tái)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)的庫存管理、定價(jià)機(jī)制、供應(yīng)鏈管理、平臺(tái)布局等商業(yè)生態(tài)將面臨重構(gòu)。

問：面對全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程放緩甚至逆轉(zhuǎn)的形勢，我國在外貿(mào)領(lǐng)域應(yīng)如何作為？

答：當(dāng)前國際環(huán)境復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性還在增加，外部需求持續(xù)低迷，依然是制約我國出口增長的主要因素，保護(hù)主義、單邊主義也會(huì)繼續(xù)對我國出口造成影響，但是在政策支撐、產(chǎn)業(yè)競爭力和各方努力下，今年我國出口增速將會(huì)有所好轉(zhuǎn)，凈出口對經(jīng)濟(jì)增長的拖累將有所減弱。在電子、醫(yī)藥、汽車、新能源設(shè)備等行業(yè)可能還會(huì)有較高的出口增速。

從中長期來說，要在三方面進(jìn)行努力，一是推動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，提升出口產(chǎn)品的市場競爭力；二是在努力擴(kuò)大出口的同時(shí)繼續(xù)擴(kuò)大進(jìn)口；二是穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。

關(guān)于擴(kuò)大進(jìn)口，現(xiàn)在需要真正轉(zhuǎn)換思維方式。進(jìn)口不僅是我國參與國際循環(huán)的重要組成部分，也是連接國內(nèi)大循環(huán)與國際循環(huán)的重要環(huán)節(jié)。增加進(jìn)口有利于維持國際貿(mào)易平衡，減少貿(mào)易摩擦，擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)和服務(wù)業(yè)就業(yè)。市場是最稀缺的資源，我國有超大規(guī)模市場優(yōu)勢。通過擴(kuò)大進(jìn)口，將具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益特征的某些產(chǎn)業(yè)集聚國內(nèi)，一方面可以直接供應(yīng)國內(nèi)市場，另一方面在超比例生產(chǎn)后，其產(chǎn)能超過國內(nèi)市場需求，就可以形成該產(chǎn)業(yè)在出口方面的比較優(yōu)勢。

我國汽車產(chǎn)業(yè)就是一個(gè)非常重要的例證。不僅在制造業(yè)領(lǐng)域，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域也是如此。我國在研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代金融、高端咨詢、數(shù)據(jù)信息、醫(yī)療養(yǎng)老、教育文旅等服務(wù)領(lǐng)域，以高水平對外開放促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，還有很大空間。

關(guān)于制度型開放，要在以下三方面發(fā)力：

一是加快構(gòu)建與國際通行規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相銜接的制度體系。以高水平對外開放促進(jìn)國內(nèi)深化改革，構(gòu)建新發(fā)展格局，建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國。

二是通過實(shí)行制度型開放，加強(qiáng)與世界各國的廣泛經(jīng)貿(mào)關(guān)系。促進(jìn)我國深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，不斷提升在國際上的要素資源配置水平，維護(hù)安全、韌性、可持續(xù)的全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，維護(hù)全球貿(mào)易體系的開放性和完整性。

三是積極參與新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定和完善。主動(dòng)參與新型經(jīng)濟(jì)全球化背景下的全球治理，比如在數(shù)字貿(mào)易、跨境電商、碳減排、人工智能、虛擬貨幣等領(lǐng)域與世界各國共同制定新的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，為推動(dòng)開放、包容、普惠、平衡、共贏的新型經(jīng)濟(jì)全球化提供中國智慧和中國方案。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 2024-02-20

教授簡介

劉興華  同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授，長期在中央國家機(jī)關(guān)從事經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理論和政策研究工作，曾任中國證監(jiān)會(huì)金融研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家。現(xiàn)兼任中國國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)理事、中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任。研究領(lǐng)域：宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)