3月13日，美國眾議院對《保護美國人免受外國對手控制應用程序侵害法》（H.R. 7521）進行表決，以352比65的優勢通過了該法案。該法案要求中國字節跳動公司在法案生效后的165天之內剝離對旗下短視頻應用程序TikTok的控制權，否則蘋果和谷歌等應用商店將被強制停止對TikTok的網絡托管服務，TikTok也無法與其他美國企業進行業務往來。

下一步，該法案將被遞交參議院進行審查和投票。在該法案提交眾議院投票前，已經于3月7日在眾議院能源和商務委員會以50比0的結果全票通過，第二天美國總統拜登表示，“如果他們通過了（法案），我就會簽署它。”

這不是TikTok第一次面臨封禁威脅，美眾議院能源和商務委員會緊鑼密鼓的幕后謀劃和法案在眾議院的快速推進，雖不至于令各方猝不及防，此次的猛烈打壓勢頭仍引發了政策界和輿論界的關注。法案提出的微妙時間點、各方的表態意涵、法案前景和背后動因成為熱議的焦點。

當地時間2024年3月12日，美國首都華盛頓特區，在國會大廈外舉行的TikTok新聞發布會上，一名擁護者手舉標語支持Tiktok。視覺中國 資料圖

TikTok再次成為美國大選的祭品

對TikTok興師問罪在2020年美國大選年中就曾發生。2020年8月6日，總統選舉活動如火如荼之際，時任美國總統特朗普簽署行政令，要求TikTok的母公司字節跳動在90天內出售其美國業務，否則禁止TikTok在美國境內運營。特朗普聲稱TikTok對美國家安全構成了威脅，指示時任國務卿、財政部長和商務部長采取必要行動。在層層壓力下，TikTok同意與美國科技巨頭甲骨文（Oracle）進行合作，接受審查以確保在美用戶數據的安全。

特朗普卸任美國總統后，美官方對TikTok的調查暫時偃旗息鼓。2021年6月新任總統拜登簽署行政令，撤銷特朗普政府對 TikTok 的禁令，但仍指示商務部長重新調查該應用程序，以確定它是否對美國國家安全構成威脅。

2022年6月TikTok推出“得克薩斯計劃”（Project Texas），制訂全新的組織框架和合作機制，強化問責制和審查透明度，旨在確保公司的獨立運營、數據保護和內容合規性，為此花費了 15 億美元用于實施該計劃。

拜登政府進入執政后半期，決定為競選連任做準備，一改此前相對消極的態度。2023年2月27日美行政管理和預算局（OMB）要求聯邦機構在30天內從設備中刪除 TikTok，以確保美國數據的安全。美國眾議院強化了對TikTok的法律行動。2023年3月16日TikTok首席執行官周受資就安全和隱私問題接受眾議院能源和商務委員會質詢，在質詢會上遭受了猛烈抨擊。2024年3月7日眾議院能源和商務委員會再次發力，要求TikTok 母公司字節跳動在出售TikTok全部業務和退出美國市場之間做出選擇。

共和黨的特朗普和民主黨的拜登，連續兩屆美國政府在大選前對TikTok進行打壓，這背后是助力選戰的政治算計。盡管政治觀點迥異，但今天的拜登和彼時的特朗普不約而同地針對特定企業、不符合常態方式的立法來渲染國家安全和公民隱私權議題，力圖散播恐慌和所謂“中國威脅”來吸引更多選民支持。對TikTok下達禁令被視為對中國政府采取強硬立場，有助于候選人在選民中樹立強硬的“愛國者”形象。然而，將TikTok推上祭壇不僅人為加劇了中美之間的緊張關系，更會損害美國作為全球科技中心的形象。

在打壓TikTok的議題上，拜登和特朗普發生了立場反轉。視覺中國 資料圖

兩黨大選鎖定候選人各懷鬼胎

拜登和特朗普目前已分別鎖定民主黨和共和黨總統候選人提名，兩個老對手在2024年11月大選中上演對決“幾乎不可避免”。但令人驚奇的是，在打壓TikTok的議題上兩人居然發生了立場反轉。2020年特朗普在選舉年對TikTok采取行動，大肆渲染中國科技公司對美國國家安全構成的威脅，炒作中國公司在“收集大量美國用戶的個人數據并將其傳輸給中國政府”。

2021年1月6日國會騷亂平息后，特朗普尋求連任宣告失敗。痛定思痛，大選期間受到的“不公”待遇重塑了特朗普的立場。在2020年美國總統大選期間，立場偏向民主黨的臉書（Facebook）、推特（Twitter，現已更名為X）等社交平臺對特朗普及其支持者的社交賬戶采取了一系列措施，包括封禁賬號、刪除帖子、標記內容，限制特朗普團隊的助選活動，阻止其通過平臺發表意見。這一行為招致特朗普對Facebook等平臺的批評和指控，進一步激化了共和黨和民主黨之間的對立。

進入2024年，美國政府對TikTok的再次封禁被炒至風口浪尖時，特朗普一反常態，公開表示不應封禁TikTok，指責Facebook等媒體平臺將從中獲益。3月11日在消費者新聞與商業頻道（CNBC）的節目采訪中，特朗普公開稱呼Facebook為“人民的敵人”（enemy of the people）。Facebook及其背后的資本長期以來是民主黨的堅定支持者。美國聯邦選舉委員會披露的數據顯示，2020年大選中Facebook的高管們向民主黨直接捐款超過390萬美元。此外，Facebook等社交平臺在2020年大選中“拉偏架”的手段過于簡單直接，切斷特朗普的發聲渠道，削弱其影響力。作為睚眥必報的政客，特朗普此次改變態度，反對徹底封禁TikTok。我們甚至可以大膽推測，如果H.R. 7521法案在參議院通過并獲得拜登簽字生效，特朗普會公開表態一旦當選為新任總統，便會立刻試圖解封TikTok。

拜登政府對TikTok的強硬轉向已顯而易見。但頗為諷刺的是，就在2024年2月拜登的競選團隊正式入駐TikTok，發布視頻吸引年輕選民為其連任投票。TikTok在美國的主要用戶為年齡在35歲以下青年人，這個群體在近些年選舉中表現出的投票意愿并不強烈，拜登的政治盟友擔心“不表態運動”會削弱拜登在大選中與特朗普抗衡的實力。根據《紐約時報》3月的最新民調，超過半數四年前支持拜登的選民現在認為他“太老了”，無法有效地管理國家。因此，如果能在TikTok這個藍海市場中吸引到更多年輕選民的支持，對年齡和健康狀況被詬病以及支持率低迷的拜登而言無疑是巨大的強心劑。然而，拜登既要青年人群體的選票，又要展現出對華強硬的姿態，公開表態支持封禁TikTok的法案，以此獲得傳統政治捐助組織的青睞。這種自我矛盾的做法，更加凸顯了大選年一切服務于選舉的精心算計。

縱觀過去四年事態的發展，特朗普和拜登對封禁TikTok均有過自相矛盾的表述和行為。這背后的核心原因并非什么“國家利益”，只要能獲得選舉利益和在黨派之爭中占上風，就可以在是否封禁TikTok議題上輕易改變立場。

以國家安全為名的商業戰爭？

以TikTok為代表的新媒體行業近些年快速崛起，很大程度上擠占了長期占據壟斷地位的傳統媒體的市場份額。蓋洛普咨詢公司（Gallup）和皮尤研究中心（Pew Research Center）的調查顯示，2023年10月最經常使用福克斯新聞（Fox News）和有線電視新聞網（CNN）觀看新聞的美國人已分別跌至13%和10%，而使用社交軟件獲取新聞的人群則升到15%。在社交平臺的細分領域，Facebook、Twitter和Reddit的使用占比在2020至2023年均出現不同程度的下滑，而TikTok則異軍突起，由22%暴漲至43%。截至2023年10月，大約三分之一的30歲以下美國年輕人經常在TikTok上瀏覽新聞，自2020年以來增長了255%。

TikTok用戶群體和影響力的日益增長招致傳統媒體和其他社交平臺巨頭的關注和攻擊。有分析指出，Facebook的創始人兼首席執行官馬克·扎克伯格（Mark Zuckerberg）多年來是民主黨的重要支持者。2019年扎克伯格就曾在公開演講中抨擊TikTok的內容審查政策，斷言其是對民主的威脅。實際上，一旦TikTok在美國的業務被徹底封禁，扎克伯格本人及其經營的Facebook將成為最大受益者。3月14日TikTok CEO周受資在回應眾議院的剝離法案時不公開點名指出，“該法案將賦予其他社交媒體公司更多權力。它還將從創作者和小企業主的口袋中奪走數十億美元，使超過30萬個美國工作崗位面臨風險，并奪走你們的TikTok。”

再看共和黨陣營。2024年3月1日特朗普在佛羅里達棕櫚灘與共和黨金主、美國億萬富翁杰夫·亞斯（Jeff Yass）會面。亞斯是海納國際集團（SIG）的聯合創始人，而SIG集團擁有TikTok母公司字節跳動15%的股權，亞斯本人持股7%。亞斯也是保守派組織增長俱樂部（Club for Growth）的主要捐贈者之一，僅在2023年就向該組織提供了超過1600萬美元的捐款。3月1日在增長俱樂部的捐贈者活動上，特朗普與亞斯會面并向其他人形容亞斯“棒極了”（fantastic）。僅僅10天后，特朗普就在電視節目上公開反對封禁TikTok的法案并對Facebook展開猛烈抨擊。

盡管經過美國國家機器的一再審查，美商務部和情報機構并沒有拿出確切證據證明TikTok非法記錄美國用戶的敏感數據或將用戶信息跨境傳回中國。當TikTok作為新興社交軟件的市場擴張呈現一枝獨秀趨勢，以Facebook為首的競爭對手與美國政府部門和國會的密切配合和同氣相求，不得不讓人產生這種聯想：當無法通過正當的市場競爭贏得競賽，就公開尋求對權力的游說，將標榜為市場公正環境的法律武器化，從而試圖從根源上封殺TikTok。

TikTok在美國有1.7億用戶，其中69.3%的活躍用戶為35歲以下的年輕人。視覺中國 資料圖

輿論霸權的“燈塔”漸暗

美國眾議院通過的這項關于TikTok的法案，公開損害在美企業的合法權益。這在某種意義上顯示了美國的不自信和內傾性，政治極化正在消減美國的法律聲譽及其所扮演的輿論捍衛自由的角色。

前谷歌大中華區總裁李開復用“不可思議”評價美國對TikTok的打壓。他認為美國缺乏明確的監管條例，沒有清楚說明TikTok需要做什么才能繼續運營。僅僅因為TikTok母公司來自中國就負有“原罪”，平臺軟件中使用了其他國家程序員編寫的代碼和算法，美國眾議院立法者就如臨大敵，準備對其采取強制措施。

TikTok在美國有1.7億用戶，其中69.3%的活躍用戶為35歲以下的年輕人。這個活躍于社交平臺的年輕群體有自己觀察世界的維度，他們對諸多國際熱點表達自己的觀點，比如對巴勒斯坦人的悲慘境遇表達同情，甚至公開譴責以色列軍方對加沙不加區別的轟炸行為。這明顯脫離了當下美國政府的官方立場，更讓眾議院極端意識形態化的立法者不滿和擔心，認為外國的思想在干預美國國內政治，于是很自然地將矛頭指向了TikTok。

傳統上美國的輿論主導地位由政府、媒體和大型企業掌控，他們能通過有選擇的編輯、報道和推廣來塑造公眾輿論。然而，TikTok這類社交軟件的出現打破了這種傳統模式，使個人用戶也能夠成為信息的生產者和傳播者，進而影響社會輿論的形成。這種新型的信息傳播方式對于政府和立法者來說，意味著他們無法像過去那樣輕易地控制和影響民眾的思想，進而威脅到他們的價值權威和政治影響力。

美國政客對TikTok的擔憂是顯而易見的。眾議院聽證會上，周受資多次被迫回答“TikTok是否會連接家庭WiFi”等幼稚問題。這些問題顯示出美國老一輩政客對于新興科技的無知，也展現了他們對于TikTok崛起的恐慌和無力。

H.R. 7521法案已經高票通過美國眾議院表決，該法案能否呈上拜登的辦公桌尚未可知。美國參議院對法案的內容仍存在分歧，最終的表決結果還留有懸念。美國各方力量此次針對TikTok的圍獵再次折射了美國政治的長期變化趨勢和大選年政治極化的眾多偶然表象，然而，一葉知秋，見微知著，偶然中有必然這句老話是至理。

（陳琪，清華大學中美關系研究中心主任、教授；趙一瀟，清華大學國際關系學系碩士研究生）