2020年6月21日，內蒙古錫林郭勒，牧民在錫林郭勒大草原牧馬。視覺中國 資料圖

最近，先后有內蒙古、甘肅兩篇調研報告反映農村人口增收較困難。報告提到，有的地區農民醫療、養老壓力加大，造成消費能力降低，甚至消費降級現象；有的地區養老金和惠農補貼增長對政策的依賴度高，收入增長依賴于外出務工形勢的好轉，而社保繳費標準提高、紅白喜事隨禮行情上漲等情況讓農村居民支出增速加快。

其中在3月11日，內蒙古錫林郭勒盟發改委發布了關于多倫縣2023年農民收支情況調研報告。

這份報告提到，2023年，錫林郭勒盟全盟農村牧區常住居民人均可支配收入23867元，同比增長6.9%。2023年多倫縣農民人均純收入可支配收入19777元，比上年增長6.3%，與全盟收入水平相比，絕對值低于全盟人均可支配收入，增速水平低于全盟收入增長速度0.6個百分點。

調查發現，有這3類需要關注的問題：

一、生產經營成本不斷增加。農民可支配收入以經營凈收入為主，占總收入的比重較大，增長幅度不高。受玉米、小麥、豆粕等原材料價格影響，當前農業生產處于高成本經營的狀況，飼料價格高位運行，飼養成本增加，對圈養散戶和規模養殖場沖擊較大，農民養殖利潤空間受到擠壓，加之牛羊出欄價格下降，抑制了經營凈收入增長。

二、社會保障不足。經過三年疫情，農民的收入漲幅不大，社會醫療、養老保障出現不足。隨著疫情過后農民醫療、養老壓力加大，造成消費能力降低，甚至消費降級現象。農村大多數老人都是居家養老，社會養老保障不足，看病報銷比例較低，醫療費用支出較大，導致大部分農村老人不愿到醫院看病。

三、政策紅利效應逐步減弱。近年來，錫盟出臺了一系列惠民政策，對農村居民增收都產生了很大的促進作用。但從長遠看，隨著各項惠民政策的補貼標準、補貼范圍趨于穩定，轉移凈收入基數不斷增加，依靠政策性紅利帶動的轉移性收入對居民增收的作用將逐步減弱。

報告建議，加強統籌協調力度，做好牲畜收購價格動態監管，能夠積極引導農牧民合理安排牲畜出欄進度，切實減輕草牧場壓力，降低飼養成本和經營風險。同時著力完善牧企利益聯結機制，助推農牧民穩定增收。拓展農民創收渠道，鼓勵農民繼續走規模化道路加大培育家庭農場力度，積極爭取自治區打造環京津冀設施農業項目，積極爭取自治區糧改飼試點縣，將一般耕地打造成高產飼草種植基地，實施草籽繁育基地項目，擴大羊草、冰草種植規模。

錫林郭勒盟發改委還呼吁，醫保政策適當向農村留守老人傾斜，增加入保藥品目錄，提高報銷比例，對重大疾病不再設起付線和醫院級別的限制，確保農民共享經濟社會發展成果，促進城鄉居民基本養老保險制度健康發展，夯實共同富裕基礎。精準落實困難群眾的救助保障工作，提升全盟兜底保障工作質量和水平。

在甘肅省甘南州，由國家統計局甘南調查隊3月12日發布的分析報告稱，2023年，甘南州農村居民人均可支配收入11765.0元，較上年同期增加882.0元，增長8.1%，四項收入同步增長，存在的問題不容忽視。

其中，外出務工增收選擇性受限。甘南調查隊介紹，外出務工者普遍文化水平較低，多為小學、初中文化程度，很難適應現代工商業發展的用工需求，只能從事門檻相對較低，職業技能要求相對較弱的工作，相應的工資水平也不高。另外，目前農村老齡化問題突出，大部分有外出務工意愿的勞動力年齡偏大，文化程度偏低，在人力資源市場競爭中處于劣勢，可供選擇的工種較少，制約了農村居民務工收入的持續增長。

經營凈收入增長動力不足。報告分析稱，現代農業特別是農業產業化水平不高，農業龍頭企業尤其是精深加工類企業數量少，科技含量低，產業鏈條短，傳統農牧業產業受自然條件及科技投入不足影響，增長緩慢；農牧業經營收入一直對農村居民收入起著穩定器作用，但是近幾年農牧產品受市場供需影響，畜產品價格波動較大，尤其是2023年下半年以來牛羊肉價格大幅下跌，對農牧民收入產生較大影響。

報告還指出，農村居民財產凈收入來源主要靠集體分配的紅利以及房屋耕地草場出租，其他類型收入幾乎沒有，集體分配的紅利覆蓋范圍較小，利息收入數額較小，土地流轉租金收入、房屋出租收入較少；農民理財知識匱乏，大多數農村居民選擇將錢存在銀行，利息收益較低，制約了農村居民財產凈收入的增長。另外，農村居民的轉移性收入主要來自于養老金、政策惠農補貼以及外出從業人員寄帶回收入，其中養老金和惠農補貼增長對政策的依賴度高，寄帶回收入還得依賴于外出務工形勢的好轉；同時，農村居民轉移性支出增長較快，如社保繳費標準提高，紅白喜事隨禮行情上漲等，使農村居民轉移性支出增速加快。