【編者按】

我國駐巴基斯坦卡拉奇總領(lǐng)館今天上午遭遇恐怖襲擊，武裝分子攜爆炸物試圖闖進(jìn)領(lǐng)館但未成功。兩名巴基斯坦警察在交火中身亡。有報(bào)道稱，俾路支解放軍（BLA，簡(jiǎn)稱“俾解”）宣布對(duì)該事件負(fù)責(zé)。那么，誰是“俾解”？本文首發(fā)于《南亞研究》2007年第二期，系國內(nèi)公開發(fā)表的首篇關(guān)于俾路支解放軍的研究論文，雖然歷時(shí)十年，其結(jié)論仍有參考價(jià)值。作者葉海林系中國社科院亞太院南亞研究中心主任。“澎湃”經(jīng)授權(quán)編發(fā)轉(zhuǎn)載。

巴基斯坦是恐怖主義活動(dòng)的重災(zāi)區(qū)，早在“9?11”發(fā)生前，就已在反恐戰(zhàn)線上奮斗了多年。20世紀(jì)90年代以來，巴基斯坦逐漸成為抵御國際恐怖勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力從中亞和阿富汗向南亞和我國西部地區(qū)滲透的前線。

在巴基斯坦境內(nèi)活動(dòng)的恐怖組織或與恐怖組織有關(guān)的極端組織數(shù)量眾多，既包括“基地”等公認(rèn)的恐怖組織，也包括恐怖主義性質(zhì)存在爭(zhēng)議的組織，堪稱“恐怖主義的萬花筒”。 本文選擇巴基斯坦具有代表性的恐怖組織俾路支解放軍（BLA，下文簡(jiǎn)稱“俾解”）作為研究對(duì)象。該組織曾策劃針對(duì)中國援巴工程人員的襲擊，是中國海外利益所面臨的巨大威脅。

俾解的興起

俾路支在巴基斯坦四省中人口最少，經(jīng)濟(jì)最不發(fā)達(dá)，社會(huì)發(fā)展水平最低，但同時(shí)也是面積最大、礦產(chǎn)資源最豐富、戰(zhàn)略地位最重要的一個(gè)省。

俾路支省總面積將近35萬平方公里，占巴領(lǐng)土總面積的43%，銅、金、石油天然氣等礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富。該省穿越首府奎塔的“波斯走廊”自古便和巴基斯坦-阿富汗邊境的開伯爾山口一道成為中亞通往南亞的交通要道，鄰海的瓜達(dá)爾地區(qū)扼守波斯灣出入阿拉伯海的咽喉，海陸戰(zhàn)略位置十分重要。

俾路支人雖然在印巴分治時(shí)出于宗教原因加入了巴基斯坦，但一直懷有強(qiáng)烈的民族分離情緒。巴基斯坦建國后至齊亞?哈克將軍執(zhí)政前，俾路支人曾于1948年、1958年、1963年到1969年以及1973年到1977年四次武力對(duì)抗聯(lián)邦政府，企圖實(shí)現(xiàn)獨(dú)立或自治。僅僅20世紀(jì)70年代阿里?布托執(zhí)政時(shí)期，巴政府軍和俾路支部落武裝的軍事沖突就造成了3300名政府軍士兵和超過5000名部落武裝人員死亡。

齊亞?哈克執(zhí)政后，軍政府通過全國范圍的伊斯蘭化運(yùn)動(dòng)，在保持軍事壓力的同時(shí)，動(dòng)員宗教力量對(duì)俾路支民族主義進(jìn)行精神替代。此后不久，蘇聯(lián)-阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，俾路支成為伊斯蘭世界抵御蘇聯(lián)威脅的前線地帶。在國內(nèi)外形勢(shì)變化的聯(lián)合作用下，俾路支民族分離運(yùn)動(dòng)一度沉寂。

不過，聯(lián)邦政府的開發(fā)計(jì)劃遭到了當(dāng)?shù)夭柯洹⒆诮虅?shì)力的強(qiáng)烈反對(duì)。早在20世紀(jì)60年代，巴基斯坦政府就擬訂了雄心勃勃的俾路支開發(fā)計(jì)劃，但由于缺乏資金和地緣安全環(huán)境惡劣，這一計(jì)劃長期未能得到實(shí)施。近年來，穆沙拉夫總統(tǒng)對(duì)巴基斯坦進(jìn)行了重新定位，提出了將其建設(shè)為連接中亞與南亞、溝通東亞與西亞的 “能源與商品走廊”的戰(zhàn)略。

早在開始對(duì)“走廊戰(zhàn)略”進(jìn)行大規(guī)模國際公關(guān)活動(dòng)前一年，巴基斯坦就于2002年3月22日在中國的援助下開始建設(shè)瓜達(dá)爾港口項(xiàng)目一期工程。巴基斯坦還不遺余力地推動(dòng)橫亙俾路支的伊朗-巴基斯坦-印度天然氣管線計(jì)劃。以瓜達(dá)爾港口工程和伊巴印天然氣管道項(xiàng)目為標(biāo)志的俾路支開發(fā)計(jì)劃成為“能源走廊”戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。

與此同時(shí)，俾路支民族分離運(yùn)動(dòng)再度興起。

俾路支局勢(shì)再度緊張的原因在于：（1）俾路支仍處于部落時(shí)代，部落勢(shì)力作為傳統(tǒng)社會(huì)的權(quán)勢(shì)階層與既得利益者，不愿改變傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)和權(quán)力體系。近年來，穆沙拉夫總統(tǒng)在俾路支實(shí)施的開發(fā)政策直接威脅部落長老（薩達(dá)爾，Sardars）對(duì)該地區(qū)的影響力，而部落勢(shì)力擔(dān)心經(jīng)濟(jì)開發(fā)、軍隊(duì)入駐和文化教育會(huì)喚醒部落民眾的自主意識(shí)，從而對(duì)長老的傳統(tǒng)權(quán)勢(shì)構(gòu)成挑戰(zhàn)。前俾路支首席部長阿圖烏拉?門加爾（Ataullah Mengal）曾宣稱，中央政府會(huì)使“我們失去自己的身份、語言和一切，這是我們不愿接受這些龐大開發(fā)計(jì)劃的原因”

（2）當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)沒有從俾路支資源開發(fā)中直接受惠心懷不滿。俾路支的特大工程項(xiàng)目，從醞釀決策到具體建設(shè)的過程中，俾路支人多淪為旁觀者，工程承包和所需勞工也多來自外省，當(dāng)?shù)匕傩杖狈蜆I(yè)機(jī)會(huì)。俾路支開發(fā)計(jì)劃大舉實(shí)施3年后的2005年，當(dāng)?shù)厥I(yè)率仍高達(dá)33.48%，將近巴基斯坦平均失業(yè)率的2倍。開發(fā)計(jì)劃并沒有使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)顯著好轉(zhuǎn)，使得相當(dāng)一部分俾路支人形成中央政府是在掠奪當(dāng)?shù)刭Y源的印象，擔(dān)憂“外來人利用開發(fā)計(jì)劃將他們的家園變成殖民地，把他們削弱成少數(shù)民族”。

（3）阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，大量前往阿富汗參加“圣戰(zhàn)”的俾路支青年攜帶武器返回家鄉(xiāng)。他們富于作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，長期受極端宗教思想影響。他們的歸來為反政府勢(shì)力以武力對(duì)抗聯(lián)邦政府提供了人員和裝備，也使得武裝分子與盤踞在阿富汗的塔利班和“基地”組織之間建立了聯(lián)系。

在俾路支當(dāng)?shù)貏?shì)力要求聯(lián)邦政府增加資源補(bǔ)償，提高本省政治地位的同時(shí)，激進(jìn)的武裝分子開始襲擊當(dāng)?shù)卣c軍方目標(biāo)，炸毀鐵路、輸氣管道和通信設(shè)施等國家財(cái)產(chǎn)。從2003年起，安全形勢(shì)迅速惡化。在這一過程中，原本藉藉無名的俾解迅速興起，成為俾路支反政府勢(shì)力的重要代表。

俾解首次露面是在2003年12月8日。是日，俾解在省內(nèi)發(fā)動(dòng)一起小型炸彈襲擊，沒有人員傷亡的報(bào)告。然而此后不久，它的活動(dòng)能力便大為增強(qiáng)。2004年8月14日，該組織在一天內(nèi)連續(xù)6次發(fā)動(dòng)炸彈襲擊，2004年12月10日，又策劃了針對(duì)人潮擁擠的奎塔市場(chǎng)的爆炸案，造成11人死亡，27人受傷，包括一輛軍車在內(nèi)的四輛汽車被炸毀。2005年11月15日，它將襲擊范圍擴(kuò)大到省外，在卡拉奇制造了一起3死20傷的襲擊事件。

目前，俾解已經(jīng)成為巴基斯坦活動(dòng)最為頻繁的恐怖組織。自2004年以來，在巴基斯坦承認(rèn)責(zé)任的恐怖襲擊中，俾解的襲擊次數(shù)一直居于首位。

俾解主張通過暴力手段向巴基斯坦政府爭(zhēng)取權(quán)利，要求在俾路支礦產(chǎn)資源利益分配中占有更大份額，結(jié)束在政府招工當(dāng)中的歧視性做法，地方勢(shì)力在瓜達(dá)爾建設(shè)工程中發(fā)揮更大實(shí)質(zhì)性作用等。

俾解的組織結(jié)構(gòu)和人員數(shù)目現(xiàn)在還不為人所知。一般認(rèn)為，它的結(jié)構(gòu)松散，按照“基地”組織的細(xì)胞結(jié)構(gòu)進(jìn)行組織，為數(shù)眾多的各自為政的小組無需上級(jí)指令即可獨(dú)立行動(dòng)。

俾解的活動(dòng)特征、規(guī)律和性質(zhì)

一、數(shù)據(jù)所反映的俾解活動(dòng)特征及規(guī)律

1、 活動(dòng)時(shí)間及頻率

俾解自公開對(duì)襲擊承認(rèn)責(zé)任以來發(fā)動(dòng)了48起恐怖襲擊，其中，2003年1起，2004年9起，2005年19起，2006年17起，2007年1月至5月為2起。2005年和2006年是其發(fā)動(dòng)襲擊的高峰年。 俾解恐怖襲擊在時(shí)間分布和頻率上有兩個(gè)特點(diǎn)：

（1）襲擊的相對(duì)集中性：在2004年到2006年的可比數(shù)據(jù)中，俾解發(fā)動(dòng)襲擊的次數(shù)并不是均衡分布的，其中2004年全部9起襲擊中的6 起發(fā)生在同一天。發(fā)動(dòng)襲擊時(shí)間上相對(duì)集中意味著：1、俾解擁有在相對(duì)短暫的時(shí)間段內(nèi)連續(xù)發(fā)動(dòng)襲擊的能力。2、俾解在襲擊時(shí)間的選擇方面擁有一定的主動(dòng)性。這兩點(diǎn)能夠從一個(gè)角度證明俾解組織上的周密性和靈活性。

（2）與反政府武裝軍事行動(dòng)的同步性。結(jié)合俾路支部落反政府武裝對(duì)巴安全部隊(duì)采取軍事行動(dòng)的時(shí)間數(shù)據(jù)衡量，可以發(fā)現(xiàn)，俾解的行動(dòng)高峰一般都與俾路支部落武裝與政府軍發(fā)生大規(guī)模武裝沖突的時(shí)間保持同步。這即使不能證明二者之間存在組織和人員上的協(xié)作關(guān)系，也至少可以表明二者之間的行動(dòng)具有戰(zhàn)術(shù)協(xié)作的結(jié)果。

2、襲擊手段

俾解自2003年以來的恐怖活動(dòng)絕大多數(shù)為炸彈襲擊，在總共48起襲擊中占了46起，比例高達(dá)95.8%。

恐怖組織與部落反政府武裝不同。大多數(shù)恐怖組織人員較少，無力同政府軍進(jìn)行大規(guī)模對(duì)抗。在巴基斯坦活動(dòng)的恐怖組織中，只有塔利班武裝既向巴基斯坦安全部隊(duì)發(fā)動(dòng)軍事進(jìn)攻，也采取暗殺、爆炸等恐怖襲擊手段。俾解顯然不具發(fā)動(dòng)軍事進(jìn)攻的能力，其選擇的爆炸方式表明它是一個(gè)典型的恐怖組織。

但是，俾解的這一數(shù)據(jù)與在巴活動(dòng)的其他恐怖組織仍有顯著不同。它的恐怖襲擊手段非常單一，全部?jī)善鹗褂昧藰屝档囊u擊中，一起（2006年5 月26日襲擊蘇伊的1號(hào)油田）的襲擊者僅有1人，沒有造成任何傷亡。實(shí)際上成功的襲擊只有一起（2006年2月15日襲擊胡布的中國工程技術(shù)人員），造成 4人死亡。

俾解全部炸彈襲擊中，沒有一起是自殺式襲擊。它也沒有任何綁架并殺害人質(zhì)或巴基斯坦部落和教派沖突中常見的斬首等方面的記錄。

俾解襲擊手法的特點(diǎn)，可能意味著：（1）它的行動(dòng)人員有限，擁有的襲擊手段不多。（2）它對(duì)卷入教派沖突沒有興趣，這一點(diǎn)可從它的襲擊對(duì)象得到佐證。

3、 襲擊對(duì)象

俾解襲擊對(duì)象的選擇是這一組織性質(zhì)的最有力證明。它的首選襲擊目標(biāo)是公共設(shè)施，占很大比重的“綜合性建筑”多數(shù)都是和俾路支開發(fā)工程相關(guān)的油田、鐵路的附屬建筑，將這類建筑物與商業(yè)、電訊、交通設(shè)施等合并計(jì)算，公共設(shè)施占了俾解全部襲擊目標(biāo)的60%。

這就表明，該組織的襲擊具有明顯的制造公共恐慌的意圖。聯(lián)系到它多選擇與開發(fā)項(xiàng)目有關(guān)的設(shè)施發(fā)動(dòng)襲擊，可以揭示出它行動(dòng)的主要目的在于阻撓、遲滯政府對(duì)俾路支的開發(fā)。這與該組織公開宣傳的主張是一致的。

俾解還曾對(duì)中國援巴技術(shù)人員發(fā)動(dòng)過襲擊，目的在于利用政府對(duì)中巴友好關(guān)系的重視，以中國工程人員和工程本身為“高價(jià)值目標(biāo)”，要挾政府做出讓步。這類襲擊與襲擊公共設(shè)施雖然在效果上存在巨大差異，但目的是一致的。

俾解只在2004年對(duì)平民和私人財(cái)產(chǎn)發(fā)動(dòng)過5次襲擊，其中4次發(fā)生在同一天（2004年8月14日），受襲擊的目標(biāo)雖然為私人目標(biāo)，但沒有造成任何人員傷亡。這4次襲擊和其他2起針對(duì)政府設(shè)施的襲擊組成了6起連環(huán)炸彈襲擊。襲擊地點(diǎn)的意義遠(yuǎn)不如襲擊時(shí)機(jī)的選擇重要。8月14日是巴基斯坦的獨(dú)立紀(jì)念日，俾解選擇這一天在奎塔全城不同地區(qū)引爆多枚殺傷力有限的炸彈，目的也是在于制造公共恐慌，而不是造成大量人員傷亡。

4、襲擊和造成傷亡的地理分布情況

俾解是一個(gè)地方性極強(qiáng)的恐怖組織，缺乏在俾路支以外開展活動(dòng)的能力或意圖。在俾路支境內(nèi)，該組織主要在政治經(jīng)濟(jì)中心奎塔、開發(fā)項(xiàng)目集中的郭赫魯和胡布進(jìn)行襲擊活動(dòng)，近年溢出到卡拉奇，這符合該組織破壞中央政府開發(fā)計(jì)劃的行動(dòng)意圖。

作為例外，布格蒂部落區(qū)也是俾解的重要活動(dòng)區(qū)域。這一地區(qū)開發(fā)項(xiàng)目并不多，但布格蒂部落武裝是俾路支反政府勢(shì)力的主要組成部分。俾解在布格蒂地區(qū)的頻繁活動(dòng)似乎能表明該組織在人員上可能與布格蒂部落關(guān)系比較密切。

人員傷亡情況也可以證明俾解的地方性質(zhì)。該組織造成的人員傷亡主要發(fā)生在首府奎塔以及俾路支省外地區(qū)。奎塔作為俾路支的首府，居民的主要成分卻不是俾路支人，而是來自國內(nèi)其他省份，而且這個(gè)城市自成為首府以來就是中央政府在俾路支省的控制中心。

俾解發(fā)動(dòng)的襲擊總計(jì)造成了30人死亡，其中17 人在奎塔，10人在俾路支省內(nèi)其他地區(qū)，在省外，俾解只造成3人死亡；受傷人員方面，上述數(shù)據(jù)分別是82、45、17和20。“外省人”或者俾解觀念中的 “外省人”，占了該組織襲擊傷亡人員的75%以上。這成為對(duì)俾解進(jìn)行性質(zhì)界定的一個(gè)依據(jù)。

二、俾解性質(zhì)認(rèn)定

根據(jù)上述數(shù)據(jù)，可以認(rèn)定俾解是一個(gè)典型的民族分離主義恐怖組織。它具有如下特點(diǎn)：1、組織嚴(yán)密、行動(dòng)靈活，在組織活動(dòng)的核心地域具有較強(qiáng)行動(dòng)能力；2、宗旨清楚而明確，沒有多重目標(biāo)，行動(dòng)集中體現(xiàn)了反對(duì)中央政府開發(fā)計(jì)劃的世俗性目的，宗教在組織的活動(dòng)中地位次要；3、戰(zhàn)術(shù)簡(jiǎn)單，以通過爆炸制造公共恐慌為主要手段；4、地方性，該組織很少在俾路支省以外開展行動(dòng)，與俾路支省內(nèi)的部落武裝存在聯(lián)系。

俾解不但公開宣揚(yáng)其民族分離主義主張，而且在行動(dòng)上也表現(xiàn)出明顯的民族分離組織特點(diǎn)。對(duì)比它與宗教極端組織塔利班在巴基斯坦的活動(dòng)數(shù)據(jù)，不難發(fā)現(xiàn)如下明顯差異：

（1）兩者針對(duì)非軍事目標(biāo)的襲擊均占絕對(duì)多數(shù)，證明了它們的恐怖主義本質(zhì)。但俾解主要選擇對(duì)具有經(jīng)濟(jì)意義的公共設(shè)施和政府目標(biāo)發(fā)動(dòng)襲擊，分別為29起和11起，合計(jì)占全部襲擊次數(shù)的83.3% ，顯示該組織具有明顯地通過制造公共恐慌阻撓政府開發(fā)計(jì)劃的動(dòng)機(jī)。而塔利班則以私人目標(biāo)為主，以對(duì)教派異己的仇殺為主要目的，為11起，占全部襲擊次數(shù)的 42%，少數(shù)幾起針對(duì)公共設(shè)施的襲擊，也主要是針對(duì)“非伊斯蘭”的教育和文化設(shè)施，凸顯了它的宗教極端主義色彩。

（2）在人員傷亡方面，俾解的大多數(shù)襲擊沒有造成人員傷亡，造成傷亡的襲擊次數(shù)僅占全部襲擊的20%。塔利班的襲擊多數(shù)造成了人員傷亡，而且主要是死亡。造成傷亡的襲擊占全部襲擊的69%。這就從一個(gè)角度證明了這兩個(gè)組織行動(dòng)目的的不同：俾解作為俾路支省的民族分離組織，主要在本地活動(dòng)，對(duì)采取殺傷性行動(dòng)比較謹(jǐn)慎，造成大量傷亡的襲擊相對(duì)次數(shù)較少，而塔利班作為外來的宗教極端主義勢(shì)力，更傾向于使用類似“定點(diǎn)清除”的戰(zhàn)術(shù)，致選定的單個(gè)目標(biāo)于死地。塔利班造成傷亡的襲擊中定點(diǎn)清除一個(gè)目標(biāo)的案例比例極高，占42%。

（3）在襲擊手段方面，俾解主要選擇炸彈襲擊，戰(zhàn)術(shù)上追求轟動(dòng)效應(yīng)，從不采用教派仇殺的重要手段——綁架及斬首。塔利班則截然相反，襲擊以斬首為主要形式，具有明顯的恐嚇意味。全部針對(duì)私人目標(biāo)的11起襲擊都是綁架后處決所謂“叛徒”和“間諜”，除1起為槍擊外，均為斬首后將尸體示眾，以阻止一些部落領(lǐng)袖與巴基斯坦政府開展合作。

上述差異雖僅是兩個(gè)組織在本質(zhì)屬性一致的前提下的技術(shù)性區(qū)別，但仍表明不同類型的恐怖組織之間的區(qū)別是很顯著的。

結(jié)論

俾路支省目前是中國海外利益受恐怖主義影響最嚴(yán)重的區(qū)域，而俾解是這一地區(qū)中國海外利益的主要威脅。與“東突”組織及與“東突”組織相聯(lián)系的宗教極端組織敵視中國不同，俾解襲擊中國目標(biāo)是間接路線戰(zhàn)略的產(chǎn)物，即通過襲擊中國目標(biāo)來要挾中央政府作出讓步。該組織襲擊中國目標(biāo)戰(zhàn)略的間接性及其與當(dāng)?shù)夭柯渲g的關(guān)系，為中國海外利益規(guī)避危險(xiǎn)提供了可能。

由于俾解與部落勢(shì)力存在聯(lián)系，由于俾解襲擊中國目標(biāo)只是手段，而非直接目的，由于俾路支部落勢(shì)力與塔利班等宗教極端勢(shì)力不同，是中國在當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)可以并能夠接觸的，所以中國當(dāng)?shù)仄髽I(yè)可以通過部落勢(shì)力向俾解施加影響。中國海外利益應(yīng)該對(duì)這些條件善加利用，使部落成為恐怖組織與襲擊目標(biāo)之間的緩沖地帶。

中國曾在西北邊省發(fā)生的中國公民綁架事件中借助過當(dāng)?shù)夭柯涞牧α浚饕菧笮缘难a(bǔ)救措施，而且不是完全成功的——兩名被綁架人員一人死亡一人脫險(xiǎn)。中國企業(yè)應(yīng)在平時(shí)加大與當(dāng)?shù)夭柯涞穆?lián)系密度，爭(zhēng)取使其不但在危機(jī)發(fā)生時(shí)能夠盡可能做到損害控制，也能在危機(jī)發(fā)生前發(fā)揮預(yù)警作用。