發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。如何加快發展新質生產力，已經是擺在我們面前的一個重要課題。

加快發展新質生產力，需要做到傳統生產力和新質生產力的有機結合

加快發展新質生產力，首先要對新質生產力有充分的了解。新質生產力不僅僅是一個新概念，更是對實踐的新總結。與科技進步相隨，新質生產力已經在一定程度上得到了發展。但是，與高質量發展和中國式現代化的要求相比，新質生產力還有巨大的發展空間。

新質生產力作為生產力，與傳統生產力一樣，都是人們征服自然、改造自然的能力。生產力要素包括具有一定科學技術知識、生產經驗和勞動技能的勞動者以及同一定的科學技術相結合的、已生成工具為主的勞動資料。（參見《辭海》）可見，只要是生產力，不可避免地與一定的科學技術聯系在一起?？茖W技術的運用，推動生產力的進步。無論是傳統生產力，還是新質生產力，都是如此。

傳統生產力與新質生產力要有機結合。新質生產力是生產力質態的變化，新質生產力可以帶來更高的經濟效率，但經濟社會的發展不可能只是依靠新質生產力。傳統生產力仍然要發展。傳統生產力與科學技術有關，新質生產力更是離不開科學技術的創新。新質生產力是生產力發展到一定程度，產生了質態變化的結果。從量變到質變，是我們分析新質生產力必須直面的問題。傳統生產力和新質生產力之間的密切關系，決定了二者必須緊密結合，以最大限度釋放生產力，為經濟增長提供最強大的動能。

加快發展新質生產力，需要處理好產學研關系

新質生產力的發展必須有載體，那就是新興產業和未來產業。

新興產業主要指戰略性新興產業，是以重大前沿技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用的產業。戰略性新興產業具有知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好以及重大引領帶動作用等特征。新一代信息技術產業、高端裝備制造產業、新材料產業、新能源汽車產業、新能源產業、節能環保產業、數字創意產業以及相關服務業九大領域，都屬于國家統計局劃分的戰略性新興產業。其中，新一代信息技術產業是其他產業的技術基礎。

未來產業是未來可能出現的戰略性新興產業，是未來可能的支柱產業。未來產業著眼于未來，具有前瞻性和不確定性，只能根據當前對未來可能的發展領域作出適當的安排。（關于戰略性新興產業和未來產業的更具體內容介紹，參見蓋凱程、韓文龍：《新質生產力》，中國社會科學出版社2024年版）

戰略性新興產業的知識技術密集特征，決定了科技創新在產業發展中具有至關重要的地位。加快建設現代化產業體系，需要科技創新。未來產業的前瞻性和不確定性，與科技創新更是有著密切關系，甚至可以說，科技創新的方向決定未來產業。這樣，發展新質生產力，就是在發展與科技創新密切相關的產業。只有這些產業發展好了，新質生產力才能得到好的發展。

企業在自主技術創新中具有重要地位。企業在市場中，對市場需求的了解是最直接的，所主導的技術創新必然是適應市場需求的創新。因此，要讓企業作為自主創新主體的角色得到更好的發揮，從制度和政策上鼓勵企業的科技創新。企業的科技創新有一定局限性，這主要表現在基礎研究上，而基礎研究的實力又決定著一國能否贏得未來科技創新優勢。因此，要更好地發揮在基礎研究上具有比較優勢的科研機構和大學的作用，并形成多種科技創新主體的良性競爭和互補的創新生態。

加快發展新質生產力，需要處理好市場與政府的關系

為此，需要在科技體制創新上更好發揮新型舉國體制的優勢。市場在資源配置中起決定性作用，經營主體為了贏得市場優勢要進行科技創新，但是市場在特定領域會失靈。新質生產力所需要的科技創新，或者本來就不屬于目前中國企業的優勢之所在，或者屬于顛覆性創新，風險較高，不確定性較大，因此，市場驅動型的科技創新不能充分發揮作用，不能有效推動經濟社會發展所需要的新質生產力的發展。

這就必須更好發揮政府的作用。通過建立和健全科技創新的新型舉國體制，加快發展新質生產力，就成為必然的選擇。新型舉國體制不是政府包攬一切的體制。在這樣的體制中，政府在科技創新中的作用有大有小，風險特別高、不確定性特別大的科技創新，可能需要財政資金的全額投入；對于有一定風險和不確定性的科技創新，財政投入可能只是所需資金的一部分，其他資金靠財政資金引導作用來籌集。

需要注意的是，科技創新的市場失靈，可能是由于市場發展的不充分或市場殘缺所引起的。在這樣的背景中，科技創新更需要的是更高水平的市場和全國統一市場。只有高水平的市場和全國統一市場，才能讓市場在科技創新中的作用得到更好的發揮。政府要在高水平市場和全國統一市場建設中發揮推動作用。新質生產力呼喚與之相適應的生產關系。這就要求全面深化改革，形成與新質生產力發展相適應的體制機制。形成什么樣的生產關系，是政府的一項重要工作。

加快發展新質生產力，需要正確處理好短期和中長期的關系

新質生產力的發展是一個長期的過程，或者說新質生產力的發展是無止境的。從短期來看，發展新質生產力的重點應放在科技創新的卡脖子領域，以提高產業鏈供應鏈的韌性和安全水平為努力方向。從中長期來看，描繪好新質生產力的未來發展藍圖至關重要。由于未來的不確定性，這樣的藍圖必然是與時俱進的，要根據時勢發展的變化而不斷修正。

一般說來，短期問題比較容易看清，新質生產力發展方向比較容易確定；而中長期發展方向的確定需要“干中學”，需要在跟蹤和引領世界科技前沿中，不斷地加以優化。短期問題有許多是可以通過模仿發達國家走過的路就可以解決的，但是如果一味地模仿，那么要在科技創新上超越發達國家是很難做到的，因此要有針對性地開辟彎道超車的新路。中長期發展方向的選擇難度更大，且不太可能有一定終身的科技創新規劃。這里，更需要科研體制創新，以激發廣大科研人員的積極性。

加快發展新質生產力，需要立足各地不同的基礎條件

各地發展新質生產力的基礎條件各有不同。有的地區本身就在新質生產力發展上走在全國的前列，有的地區則發展相對滯后，新質生產力的發展還在很初步的階段。這樣，因地制宜，發展新質生產力就特別重要。發展新質生產力走在前列的地區，要做的是如何進一步鞏固優勢，在世界科技創新和現代化產業發展中發揮更大作用。新質生產力發展相對較慢的地區，要結合本地條件，錯位競爭，尋找到更有利于本地新質生產力發展的方向。

各地發展新質生產力，本身就是在市場中進行的，各地之間存在一定的競爭關系，良性競爭有助于科技創新，有助于新質生產力的提升。各地發展新質生產力，切忌一窩蜂，一味地相互模仿，甚至同質化發展新質生產力，這樣，勢必導致某些領域產能過剩，產業泡沫化問題出現，資源浪費嚴重?？傊?，必須立足各地不同的基礎條件，因地制宜，發展新質生產力。

（作者楊志勇為中國社會科學院財政稅收研究中心主任、研究員，著有《新中國財政政策70年》《大國輕稅》等。）