清末臺(tái)灣建省前的政區(qū)略述

我國(guó)對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的早期行政管轄，始見(jiàn)于南宋時(shí)期。臺(tái)灣島正式劃分行政區(qū)域，則開(kāi)始于明鄭時(shí)代。南明永歷十五年（1661年），鄭成功稱臺(tái)灣為“東都”，在赤崁城（在今臺(tái)南）設(shè)立承天府，所轄2縣以新港溪為界：以北至雞籠設(shè)為天興縣，縣治佳里興；以南至瑯嶠（今恒春）為萬(wàn)年縣，縣治在今臺(tái)南縣二贊村；另設(shè)南路、北路、澎湖島3安撫司。永歷十八年（1664年），鄭經(jīng)繼位后改東都為“東寧”，以承天府所轄2縣升置天興、萬(wàn)年2州，另設(shè)南路、北路、西路、澎湖4安撫司。

康熙二十二年（1683），清朝擁有了對(duì)全臺(tái)灣的統(tǒng)治權(quán)。翌年，在臺(tái)灣設(shè)置一府三縣，即臺(tái)灣府和臺(tái)灣、鳳山、諸羅三縣，府治臺(tái)灣縣東安坊（今臺(tái)南）。雍正元年（1723年），北部的諸羅縣析置彰化縣和淡水廳；雍正五年（1727年）增設(shè)澎湖廳。乾隆五十二年（1787年），諸羅縣改稱嘉義縣。嘉慶十七年（1812年），由淡水廳析置噶瑪蘭廳。光緒元年（1875年），臺(tái)灣府境分為2府8縣4廳：北部增設(shè)臺(tái)北府，轄宜蘭、淡水、新竹3縣和基隆廳，府治淡水縣艋舺（今臺(tái)北市區(qū)）；中南部仍為臺(tái)灣府，轄彰化、嘉義、鳳山、恒春、臺(tái)灣5縣和澎湖、埔里社、卑南3廳，府治臺(tái)灣縣。可以說(shuō)，建省以前，臺(tái)灣的政治重心一直在南部。

清朝光緒時(shí)期的臺(tái)灣地圖

臺(tái)灣建省與初定彰化為省會(huì)

晚清時(shí)期，臺(tái)灣處在美國(guó)、日本、法國(guó)等帝國(guó)主義國(guó)家侵略中國(guó)的前沿陣地。同治十三年（1875），作為欽差大臣赴臺(tái)處理對(duì)日交涉的沈葆楨即言：“年來(lái)洋務(wù)日密，偏重東南，而臺(tái)灣海外孤懸，七省以為門(mén)戶，關(guān)系非輕。”臺(tái)灣此時(shí)吏治不清，經(jīng)費(fèi)不足，因此清廷開(kāi)始反復(fù)探索治理臺(tái)灣的體制應(yīng)如何架構(gòu)，先后有沈葆楨所倡福建巡撫移駐臺(tái)灣、王凱泰奏巡撫輪駐閩臺(tái)、袁保桓請(qǐng)專設(shè)臺(tái)撫、丁日昌復(fù)請(qǐng)督撫輪駐等議，體制難定，臺(tái)灣的建設(shè)也一度陷于停滯。中法戰(zhàn)后，臺(tái)灣地位更加凸顯，經(jīng)醇親王奕譞等再次奏請(qǐng)，清廷以臺(tái)灣為南洋門(mén)戶，設(shè)置福建臺(tái)灣巡撫專駐臺(tái)灣，添設(shè)藩司，正式于臺(tái)灣設(shè)置行省。

既然要建省，省會(huì)的選擇是一重大議題。光緒七年（1881），毓英任福建巡撫巡臺(tái)籌辦臺(tái)灣防務(wù)時(shí)，認(rèn)為必須使臺(tái)灣南北聲氣相通，而現(xiàn)有臺(tái)灣府城偏于一隅，不易顧及北路，應(yīng)將府道移設(shè)彰化，建城于東大墩，居中控制，建設(shè)大溪橋。這一計(jì)劃中的政治中心預(yù)定作為將來(lái)的省會(huì)。但毓英因中法戰(zhàn)起，奉調(diào)主持云南軍事，彰化建設(shè)之議未能實(shí)施。臺(tái)灣建省后，首任臺(tái)灣巡撫劉銘傳預(yù)定設(shè)省治在彰化縣橋仔頭（雅作橋孜圖，今臺(tái)中市中心），他規(guī)劃修建一條橫貫?zāi)媳钡蔫F路，再修一條跨越東西的公路，這樣省會(huì)位于臺(tái)中可以居中而掌握四方。

于彰化建設(shè)省會(huì)的消息也引起了本地士紳的踴躍情緒，甚至出現(xiàn)了向劉銘傳建議省治應(yīng)設(shè)于鹿港的提案。據(jù)署彰化知縣李嘉棠稟稱，本縣紳士前廣東新興縣知縣蔡德芳等二十二人僉稱：“竊臺(tái)灣建省，近復(fù)蒙欽憲下駐，帶率員紳就彰屬內(nèi)周歷相度，擇建省垣。遠(yuǎn)近聞風(fēng)，爭(zhēng)相頂祝。”顯然清廷大員反復(fù)于彰化考察省會(huì)選址的行為已風(fēng)聞遠(yuǎn)近，這些鄉(xiāng)紳言稱，擔(dān)心臺(tái)島山川形勢(shì)，非巡撫耳目所能遽周，故陳所見(jiàn)：

《巡視臺(tái)陽(yáng)圖》

“臺(tái)灣一島孤懸，南北綿亙千余里；東盡橫山，西臨瀚海。重以土浮民靡，動(dòng)輒生變；無(wú)事則耕漁亦足相安，有事則請(qǐng)兵籌餉，在在仰需內(nèi)地。伏思開(kāi)臺(tái)之初，建設(shè)郡、廳、縣多從海口，意殆為是。獨(dú)嘉義一縣城離海稍遠(yuǎn)，每遇揭竿，四面受困；歷征前事，可為寒心！至如彰化城，西離鹿港，不過(guò)十余里。其奈東延內(nèi)山、平洋遼闊，伏莽滋擾；兼之溪多林雜，防御難施。即如同治元年戴逆自內(nèi)一發(fā)，城池立陷；城之西面只一橋被斷、一竹圍被踞，雖內(nèi)地大兵數(shù)千接屯鹿港，經(jīng)年莫能前進(jìn)。洎乎南北大兵夾擊，收復(fù)后猶爭(zhēng)。爰乾隆年間貴西道趙翼議移彰城于鹿港之說(shuō)，懇恩入告，事雖未行；要其大意，總以設(shè)城距海越近越是也。今當(dāng)盛朝，威靈震迭，欣荷欽憲撫臨此邦，營(yíng)建省會(huì)；從此添兵足餉，重權(quán)鎮(zhèn)攝，全臺(tái)托庇，萬(wàn)萬(wàn)不至慮此。”

他們認(rèn)為現(xiàn)在的彰化離山區(qū)太緊，易被前后夾擊，不如遷址于臨海的鹿港。劉銘傳的回復(fù)則透露出清朝官方選擇省會(huì)的考慮因素：“臺(tái)灣建立省城控制全臺(tái)，必得形勢(shì)可觀，方能建城。如臺(tái)灣府為興創(chuàng)之始基；臺(tái)北府物產(chǎn)最富，滬尾、基隆兩口為全臺(tái)之要隘，若該二府紳士于此兩處請(qǐng)建省城，尚非謬論。鹿港瀕海，地勢(shì)低下，水口沙淺，不能泊船。”他認(rèn)為這些士紳“忽請(qǐng)建立省城，非為控制全臺(tái)起見(jiàn)，特為本地貿(mào)易起色耳”，“統(tǒng)論全臺(tái)局勢(shì)，豈有棄中、南、北、前、后三千里地方，獨(dú)重鹿港一鎮(zhèn)之理！如以鹿港傍海易守，不致四面受敵；何以福建省城不立于長(zhǎng)門(mén)、江蘇省城不立于吳淞？查該紳士等始議建省必就彰化縣城，繼又稟在大墩地方，現(xiàn)又稟請(qǐng)于鹿港建省；侈然自大，隨意指陳，直視臺(tái)灣地方只有鹿港一鎮(zhèn)最重、臺(tái)灣紳士亦只有鹿港最大，殊屬荒謬！”如果官方所選之地“或有兇砂惡水，來(lái)龍不真；或山水陰陽(yáng)不交，不成格局”，均可任由地方紳士知堪輿者一一指駁，體統(tǒng)何在。清廷規(guī)劃臺(tái)灣省會(huì)已拋卻陰陽(yáng)迷信之說(shuō)，而全在地理形勢(shì)。劉銘傳又稱：“查大墩地方襟山帶海，控制南北，實(shí)天造省會(huì)之基；本經(jīng)岑宮保勘定建城，復(fù)經(jīng)本爵部院上年親往察看，堪建省城。”可見(jiàn)劉銘傳也是贊誠(chéng)毓英所見(jiàn)，建省城治所于彰化縣內(nèi)。

臺(tái)北的發(fā)展與定為省會(huì)

光緒十五年（1889），劉銘傳命臺(tái)灣知縣黃承乙、中路統(tǒng)領(lǐng)林朝棟筑省城。但因原歸商辦的臺(tái)灣鐵路出現(xiàn)變故，劉銘傳只得挪用修建省會(huì)的經(jīng)費(fèi)修建鐵路，致使省城工程延緩。因省城各項(xiàng)設(shè)施尚未建成，劉銘傳一直將巡撫衙門(mén)設(shè)在臺(tái)北。從前述劉銘傳對(duì)臺(tái)北的評(píng)價(jià)“臺(tái)北府物產(chǎn)最富，滬尾、基隆兩口為全臺(tái)之要隘”，可見(jiàn)如果將省會(huì)設(shè)于臺(tái)北亦非不可接受，因?yàn)榕_(tái)北此時(shí)已是全臺(tái)“物產(chǎn)最富”之處。《天津條約》之后，滬尾、基隆為北部最重要的兩個(gè)港口，位置重要。

清朝收復(fù)臺(tái)灣后，統(tǒng)治重心一直在南部，但北臺(tái)灣、特別是臺(tái)北地區(qū)也在不斷發(fā)展中。康熙、乾隆年間，福建漳州、泉州有組織的墾民紛至沓來(lái)。他們的辛勤墾殖，使臺(tái)北盆地從原來(lái)的荒灘野嶺變成魚(yú)米之鄉(xiāng)。嘉慶初年統(tǒng)計(jì)，臺(tái)北盆地農(nóng)戶已達(dá)21萬(wàn)人。稻米、茶葉、蔗糖、樟腦和硫磺的采制也崛起成為臺(tái)北的重要產(chǎn)業(yè)。臺(tái)北漢人修建的最早集市是新莊和艋舺街，嘉慶年間，由于新莊河港逐漸淤塞，臺(tái)北的貿(mào)易中心逐漸向下游轉(zhuǎn)移到淡水河?xùn)|岸的艋舺街（今萬(wàn)華街），它和臺(tái)南府城、臺(tái)中鹿港并稱臺(tái)灣三大都市，有“一府二鹿三艋舺”之說(shuō)。

隨著中法戰(zhàn)爭(zhēng)與臺(tái)灣建設(shè)，臺(tái)北城防與城市建設(shè)并行，成為軍政重鎮(zhèn)。劉銘傳于臺(tái)灣實(shí)施新政期間的鐵路、公路、航運(yùn)、電線、電報(bào)皆圍繞臺(tái)北興建，大稻埕、西門(mén)一帶也興起于此時(shí)。臺(tái)北成為全臺(tái)水陸交通和通訊樞紐。自此確立了臺(tái)北政治經(jīng)濟(jì)中心地位。

劉銘傳

因此，接任劉銘傳任臺(tái)灣巡撫的邵友濂認(rèn)為：“（彰化地區(qū)）本系一小村落，自設(shè)縣后，民居仍不見(jiàn)增；良由環(huán)境皆山，瘴癘甚重，仕宦商賈托足維艱，氣象荒僻，概可想見(jiàn)。況由南、北兩郡前往該處，均非四、五日不可。其中溪水重疊，夏秋輒發(fā)；設(shè)舟造橋，頗窮于力；文報(bào)常阻，轉(zhuǎn)運(yùn)尤艱。臺(tái)中海道淤淺，風(fēng)汛靡常，難于駛進(jìn)輪船。不獨(dú)南北有事接濟(jì)遲滯；即平日一切造辦運(yùn)料，亦增勞費(fèi)。揆諸形勢(shì)，殊不相宜；且省會(huì)地方，神廟、衙署、局所在所必需；用款浩煩，無(wú)從籌措，是以分治多年迄未移駐該處；自今以往，亦恐舉辦無(wú)期。”臺(tái)北府作為全臺(tái)上游，巡撫、藩司久駐于此。衙署廟局，已經(jīng)粗成；舟車(chē)兩便，商民輻輳。且鐵路已修至新竹，經(jīng)費(fèi)稍裕后，即可分儲(chǔ)糧械，為省城后路。故應(yīng)將臺(tái)北府設(shè)為省會(huì)首府。臺(tái)北形勢(shì)匯聚，加上彼時(shí)清廷已內(nèi)外交困，無(wú)力再于臺(tái)中另筑新城，故依邵氏奏請(qǐng)，此后，臺(tái)北就成為了臺(tái)灣省會(huì)。

參考文獻(xiàn)

1、商偉凡：《與大陸一脈相承的臺(tái)灣政區(qū)沿革》

2、侯軍義：《臺(tái)灣省會(huì)定于臺(tái)北始末》

3、馬騏：《劉銘傳與臺(tái)北建城》