煙花燃放是民眾自發營造年節氛圍的傳統習俗，這些年因“擾民與安全風險”被納入城市管理之中。

今年春節期間，上海寶山濱江公園成為“網紅煙花燃放地”。不少上海市民跨區奔赴燃放打卡，帶來噪聲、安全等問題。多方訴求交織，考驗城市管理。

如何平衡節慶氛圍和安全文明，是體現城市精細化管理能力的一個縮影。澎湃研究所研究員通過實地調研，以及上海市住房和城鄉建設管理委員會黃浦江蘇州河發展協調處、寶山區濱江開發建設管理委員會、友誼路街道等相關管理部門的采訪，探討濱江煙花燃放有效協同管理問題。

濱江公園燃放煙花，為何難管理？

寶山濱江公園位于上海外環外，符合《上海市煙花爆竹安全管理條例》劃定的燃放區域規定。背靠吳淞江，視野開闊、水天相映處，燃放煙花，拍照直播打卡極具氛圍感。

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但頻繁的夜間燃放也困擾著周邊的居民。寶山濱江公園附近共有愷源景江苑、臨江苑、寶林八村等8個居民區，距離臨近居民區的最短距離僅幾十米。不僅在春節期間，濱江公園已成為常態化的煙花燃放據點，噪聲讓附近居民苦不堪言。在周邊居民頻繁的投訴下，街道等管理部門已采取了一定措施，但效果有待提升。

寶山濱江公園附近有多個居民區。高德地圖截圖

濱江公園煙花燃放管理有何難點？澎湃研究所研究員調研發現以下四點：

首先，燃放主體不特定，常規宣導傳播力受限。研究員從友誼路街道相關負責人及愷源景江苑業主了解到，凌晨燃放煙花主要發生在春節期間、元旦、情人節及七夕節等節慶日，以春節期間最為密集，易造成噪聲擾民。友誼路街道相關負責人表示，寶山濱江公園吸引大量外區市民慕名而來。僅借助屬地街道的常規宣傳引導傳播力有限，需要借助市級媒體勸導市民文明有序燃放、避開深夜，避免影響周邊居民休息。

其次，岸線過長導致現場值守力量有限，引導勸離有滯后性。友誼路街道相關負責人表示，春節期間（除夕至元宵），寶山濱江公園區域已著力落實在濱江燃放區域進行24小時視頻輪巡，區域累計投入管理力量共計560余人次，清運垃圾約62噸。然而，濱江公園為開放區域，入口較多、岸線較長，無論是人力還是時間段，現場值守人員都難以滿足全線覆蓋。

再次，濱江木棧道距離長，有消防安全隱患。寶山濱江公園步道木棧道長達3公里，煙花燃放難以監督，易造成燙壞損毀。寶山區濱江開發建設管理服務中心主任李靖表示，2023年木棧道損毀較嚴重，今年通過加強巡邏人員監督違規燃放行為、張貼勸導告示、配備滅火器材等方式，木棧道損毀情況已有改善。

寶山濱江公園張貼的文明燃放標語。萬新 圖

最后，煙花燃放管理難，需多部門協同聯動。寶山濱江公園煙花燃放管理涉及部門多，如需上海市“一江一河”辦、寶山區濱江委、友誼路街道、區公安分局、區消防支隊、城運中心等多部門協同聯動。寶山濱江岸線管理由寶山區濱江委牽頭負責。作為業務指導部門，上海市住房和城鄉建設管理委員會黃浦江蘇州河發展協調處副處長陳麗紅希望寶山區濱江委加強對各條塊部門的協同聯動，形成合力。

既要節慶氛圍也需安全文明，煙花燃放管理如何完善？

基于上述難點，結合實地調研和相關部門采訪，澎湃研究所研究員認為可從以下三方面完善寶山濱江公園煙花燃放管理：

其一，各區段出具更精細化的濱水空間管理辦法。《上海市黃浦江蘇州河濱水公共空間條例》中未涉及煙花爆竹燃放管理，上海市住房和城鄉建設管理委員會黃浦江蘇州河發展協調處副處長陳麗紅建議，寶山區可針對本區段具體情況，出具更精細化的濱水空間管理辦法。如普陀區便于去年12月印發了《普陀區蘇州河岸線管理辦法（試行）》，利于解決本區段濱水空間管理的差異化、個性化問題。

其二，充分聽取居民意見，降低煙花燃放影響。節假日凌晨煙花密集燃放，是寶山濱江公園附近居民投訴的主要問題。李靖表示，寶山區濱江委將積極配合屬地街道，協同相關部門充分聽取居民意見，把煙花燃放的影響降到最低。

其三，將自發燃放行為納入政府濱水文旅活動中，形成品牌效應。當前，上海由政府主導的煙花燃放活動為數不多。通過社媒傳播，寶山濱江公園煙花燃放出圈爆紅，說明其人氣與吸引力。陳麗紅指出，寶山濱江公園位于上海國際郵輪旅游度假區內，環境優美，文體旅融合活動豐富，未來可參考金山城市沙灘國際音樂煙花秀等成熟煙花活動模式，考慮將市民自發煙花燃放納入到政府主導的濱水文旅活動中。

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