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兩會(huì)外長會(huì)·布局|特寫:千里之外的穿梭外交

澎湃新聞?dòng)浾?王露 南博一
2024-03-07 12:30
來源:澎湃新聞
? 大國外交 >
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在中國兩會(huì)外長記者會(huì)召開地的數(shù)千里之外,中國政府歐亞事務(wù)特別代表李輝眼下正在歐洲大陸馬不停蹄地圍繞烏克蘭危機(jī)開展第二輪穿梭外交。

“中方支持適時(shí)召開俄烏雙方認(rèn)可、各方平等參與、對所有和平方案進(jìn)行公平討論的國際和會(huì)。”3月7日,中共中央政治局委員、外交部長王毅在兩會(huì)記者會(huì)上特別談及烏克蘭問題,“中方始終秉持客觀公正立場,堅(jiān)持勸和促談。我們所做的一切都指向一個(gè)目標(biāo),就是為止戰(zhàn)和談鋪路架橋。”

“早一點(diǎn)談起來,和平就早一天到來。只要各方都遵守聯(lián)合國憲章的宗旨和原則,妥善解決好各方的合理關(guān)切,歐洲就能真正建立起均衡、有效、可持續(xù)的安全框架。”王毅強(qiáng)調(diào)說。

“到了尋找‘出路’的時(shí)候”

“越是矛盾尖銳,越不能放棄對話努力。”

在3月2日抵達(dá)第一站的俄羅斯首都莫斯科后,李輝在當(dāng)晚的會(huì)談中對俄羅斯副外長加盧津作出如上表示。他強(qiáng)調(diào)說,中國愿繼續(xù)努力勸和促談,在俄、烏及有關(guān)各方之間穿梭斡旋、凝聚共識,推動(dòng)烏克蘭危機(jī)最終政治解決。

之后,他輾轉(zhuǎn)布魯塞爾,先后與歐盟對外行動(dòng)署和歐洲理事會(huì)官員舉行會(huì)談。據(jù)外交部網(wǎng)站消息,雙方就烏克蘭危機(jī)形勢、和談進(jìn)程等坦誠、深入交換了意見。

歐盟方面對李輝的到訪表示歡迎。據(jù)歐盟對外行動(dòng)署官網(wǎng)發(fā)表的聲明稱,在俄烏沖突爆發(fā)兩年多后,歐盟希望能為中國與烏克蘭進(jìn)行實(shí)質(zhì)性接觸提供機(jī)會(huì),也希望中國作為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國發(fā)揮建設(shè)性作用,利用各種場合維護(hù)和促進(jìn)《聯(lián)合國憲章》和國際法。

這是中國特使時(shí)隔10個(gè)月再訪俄烏歐斡旋,正值俄烏沖突邁入第三年之際。各方對于和平前景仍感遙遙無期,而俄烏之間,西方陣營內(nèi)部在軍事、政治、能源甚至食物價(jià)格上皆陷入多重僵局和挑戰(zhàn)。

受訪多位歐洲學(xué)者近日告訴澎湃新聞(www.6773257.com),俄烏沖突有可能拉鋸跨越整個(gè)2024年,甚至持續(xù)更長時(shí)間。“歐洲在政治和經(jīng)濟(jì)上正顯現(xiàn)出疲態(tài),社會(huì)內(nèi)部矛盾正在撕裂歐洲社會(huì),暴力抗議、罷工和其他社會(huì)事件讓許多人相信這些國家正處于內(nèi)戰(zhàn)的邊緣。”英國倫敦國王學(xué)院戰(zhàn)爭研究系教授大衛(wèi)·貝茨(David Betz)近日在接受澎湃新聞采訪時(shí)不無悲觀地看待俄烏沖突持續(xù)兩年給當(dāng)下的歐洲社會(huì)帶來的巨大沖擊。

烏克蘭危機(jī)最終可能出現(xiàn)的“多輸”局面,迫使各方對于恢復(fù)接觸對話、探索政治解決方案的興趣重現(xiàn),上海國際問題研究院俄羅斯中亞研究中心研究員趙隆近日告訴澎湃新聞,不久前他剛剛結(jié)束對歐洲多個(gè)機(jī)構(gòu)的參訪交流。

英國伯明翰大學(xué)國際安全教授史蒂芬·沃爾夫(Stefan Wolff)近日撰文認(rèn)為西方在俄烏沖突上正處在十字路口,到了尋找“出路”(off-ramp)的時(shí)候。“盡管歐洲和中國可能并非在事關(guān)俄烏沖突的所有問題上意見一致,但雙方對于止戰(zhàn)的緊迫性擁有共識。”他告訴澎湃新聞?wù)f。

史蒂芬·沃爾夫進(jìn)一步說,從這個(gè)意義上說,雙方繼續(xù)保持對話很重要,特使李輝的訪問以及之前外長王毅的慕尼黑之行及訪歐都是保持對話活力的重要因素,讓中國、歐盟及其成員國能夠探討可能的推進(jìn)道路。

對中國建設(shè)性作用更期待

戰(zhàn)場上,烏克蘭軍隊(duì)眼下面臨巨大壓力,受到外援彈藥和內(nèi)部兵源皆不足等多重困擾。面對俄羅斯近日在戰(zhàn)事中占上風(fēng),法國總統(tǒng)馬克龍近期提議北約向?yàn)蹩颂m派遣地面部隊(duì),引發(fā)德、美等國公開反對,西方國家內(nèi)部裂痕進(jìn)一步加劇。俄羅斯總統(tǒng)普京稍早前曾警告西方,派兵援烏可能引發(fā)核戰(zhàn)爭。

“西方國家的國防開支可能會(huì)增加,但這些錢會(huì)從哪里來?針對俄羅斯的能源制裁正在扼殺歐洲的重工業(yè),而這些產(chǎn)業(yè)在財(cái)政上已經(jīng)變得不可行。”大衛(wèi)·貝茨進(jìn)一步自問自答說。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月5日,歐盟委員會(huì)公布了歐盟首個(gè)《歐洲國防工業(yè)戰(zhàn)略》,計(jì)劃在2025至2027年動(dòng)用15億歐元預(yù)算,繼續(xù)增強(qiáng)歐洲國防技術(shù)與工業(yè)基礎(chǔ)的競爭力。

“歐洲安全局勢發(fā)生了根本性改變,”歐盟委員會(huì)執(zhí)行副主席瑪格麗特·韋斯塔格表示,要使歐洲“從危機(jī)應(yīng)對模式轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性防御預(yù)備模式”。另一位官員直言目標(biāo)是把歐盟軍火工業(yè)轉(zhuǎn)向“戰(zhàn)爭經(jīng)濟(jì)模式”。

近幾十年來,歐洲一直依靠美國通過北約軍事聯(lián)盟提供的安全保護(hù),從而保持自身的國防開支一直處于低位。但自去年下半年以來,令歐洲人倍感焦慮甚至是恐慌的是今年年底前特朗普再次重返美國總統(tǒng)寶座的前景。

蘇格蘭圣安德魯斯大學(xué)的美國歷史學(xué)家兼戰(zhàn)略研究教授Phillips Payson O’Brien去年9月給《大西洋月刊》的撰文中警告稱,歐洲和美國正處于國際關(guān)系幾十年來最重大的有意識“拆分”(uncoupling)的邊緣,烏克蘭問題成為這種安全聯(lián)盟“崩潰”(collapse)的顯見催化劑。

特朗普經(jīng)常發(fā)表言論破壞人們對北約集體安全的信心以及對烏克蘭的支持。在此前擔(dān)任美國總統(tǒng)期間,他還因?qū)Ρ奔s的敵意和對國際條約的蔑視而經(jīng)常被嘲笑為孤立主義者。

兩年前的2月24日俄烏沖突爆發(fā)之際,美國拜登政府啟動(dòng)了外交攻勢,揮舞經(jīng)濟(jì)制裁的大棒,呼吁團(tuán)結(jié)起來捍衛(wèi)國際秩序,竭力讓企業(yè)和國家切斷與莫斯科的聯(lián)系。

不過兩年后,盡管面臨諸多問題,俄羅斯經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出出乎外界意料的韌勁。“俄羅斯固有的實(shí)力源于其大量的石油和天然氣儲備,這為其在金融和政治上的韌性提供了動(dòng)力。”美國媒體近期的評論文章寫道。

不久前參與慕安會(huì)多場主題會(huì)議歸來的上海國際問題研究院研究員吳莼思,近日告訴澎湃新聞?wù)f,由于歐洲受到兩場沖突(巴以沖突),尤其是受俄烏沖突的重大影響,“歐洲對我們在俄烏沖突中角色的不滿情緒有上升。”她說。

2月23日,歐盟宣布在第13輪對俄制裁中列單4家中國企業(yè)及印度企業(yè),這是首次對中印兩國企業(yè)實(shí)施制裁。

“俄烏沖突在短期內(nèi)似乎看不到畫上句號的前景,這就意味著歐洲會(huì)繼續(xù)因俄烏沖突而‘失血’,進(jìn)而在心理上和行動(dòng)上更想要緊靠美國。”吳莼思說。

2月中旬,中國外交部長王毅在慕尼黑安全會(huì)議開啟歐洲之行。彼時(shí),歐洲正在重新評估其與可能由特朗普領(lǐng)導(dǎo)的美國的關(guān)系,強(qiáng)烈的焦慮感和對未來的不安情緒彌漫整個(gè)慕安會(huì)期間。

“歐洲的‘焦慮感‘更為強(qiáng)烈,對中國發(fā)揮建設(shè)性作用也更為期待。”趙隆觀察認(rèn)為。

慕安會(huì)期間,王毅與美、歐、德、法、英、西、烏等外交高官舉行多場會(huì)晤。他在會(huì)中強(qiáng)調(diào)稱,中方將繼續(xù)為重建和平發(fā)揮建設(shè)性作用,支持構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的歐洲安全架構(gòu)。

十天之后,中國特使李輝開啟新一輪穿梭外交,按計(jì)劃行程先后包含俄羅斯、歐盟總部、波蘭、烏克蘭、德國和法國。

“中方?jīng)]有袖手旁觀,沒有拱火澆油,更沒有從中漁利。”中國外交部發(fā)言人毛寧介紹新一輪穿梭外交時(shí)表示,“我們將繼續(xù)發(fā)揮自身獨(dú)特作用,開展穿梭外交,凝聚各方共識,為推動(dòng)政治解決烏克蘭危機(jī)貢獻(xiàn)中國智慧。”

更平衡的安全秩序需要中國

上海國際問題研究院的趙隆認(rèn)為,與去年相比,各方看待此輪穿梭斡旋的視角可能更富建設(shè)性,對于中國角色和作用的期待將更加理性和務(wù)實(shí)。

尤其是在俄羅斯—烏克蘭—?dú)W洲三方之間所有官方溝通渠道幾乎停擺的當(dāng)下,他認(rèn)為,此訪有助于爭取各方把“促談”作為絕對優(yōu)先議題,置于停火、止戰(zhàn)、戰(zhàn)后安排等階段性目標(biāo)之前,強(qiáng)化當(dāng)事方恢復(fù)接觸的必要性。

英國伯明翰大學(xué)國際安全教授史蒂芬·沃爾夫也認(rèn)為,在俄烏歐當(dāng)下皆無談判意愿之際,中國與多國的互動(dòng)尤其重要,中國高級外交官的穿梭“的確釋放出開展更具有建設(shè)性的閉門互動(dòng)的可能信號”。

史蒂芬·沃爾夫同時(shí)提醒,面對戰(zhàn)爭威脅,加強(qiáng)歐洲的軍事能力是必要的,但這需要與加倍努力恢復(fù)建設(shè)一個(gè)更具合作性的歐洲和歐亞安全秩序進(jìn)行平衡。“這也凸顯了歐中對話和接觸的重要性,因?yàn)樵跉W亞安全未來秩序中,難以想象沒有中國的角色。”

烏克蘭經(jīng)濟(jì)和政治研究中心外交關(guān)系和國際安全項(xiàng)目聯(lián)席主任阿列克謝·梅爾尼克(Oleksiy Melnyk)近日圍繞“俄烏沖突兩周年”的專題在接受澎湃新聞專訪時(shí)表示,中國有很大的力量以積極的方式影響這場沖突的未來趨勢。

    責(zé)任編輯:張無為
    圖片編輯:李晶昀
    校對:劉威
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