3月5日，澎湃新聞獲悉，今年的兩會(huì)上，全國(guó)人大重慶代表團(tuán)和四川代表團(tuán)聯(lián)合提交了《關(guān)于全面提升長(zhǎng)江上游航運(yùn)能力的建議》（下稱《建議》）。

《建議》提出，川渝兩省市共同呼吁國(guó)家層面加大支持力度，全面提升長(zhǎng)江上游地區(qū)航運(yùn)能力，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。其中一項(xiàng)建議是，建議國(guó)家有關(guān)部委加快推進(jìn)三峽樞紐水運(yùn)新通道工程前期工作，確保在“十四五”期間盡早開(kāi)工建設(shè)，根本解決三峽船閘通過(guò)能力不足問(wèn)題。

近年來(lái)，長(zhǎng)江上游各省市在水運(yùn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、水運(yùn)市場(chǎng)等方面全方位開(kāi)展合作，共同推動(dòng)長(zhǎng)江上游航運(yùn)能力持續(xù)提升，加快構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊，為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西部陸海新通道和“一帶一路”聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供了重要支撐。2023年，長(zhǎng)江上游地區(qū)港口吞吐能力達(dá)到3.2億噸、520萬(wàn)標(biāo)箱左右，完成水路貨運(yùn)量約2.9億噸、貨物周轉(zhuǎn)量約2800億噸公里、港口貨物吞吐量約2.6億噸、160萬(wàn)標(biāo)箱。

不過(guò)，對(duì)照長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)和長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心建設(shè)等重大戰(zhàn)略要求，長(zhǎng)江上游航運(yùn)能力充分發(fā)揮仍存在諸多制約。

一是長(zhǎng)江宜賓至重慶段航道提升工程由于涉及自然保護(hù)區(qū)難以啟動(dòng)實(shí)施。目前，長(zhǎng)江重慶段巫山至重慶（寸灘）河段實(shí)際達(dá)到一級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)、可通行3000噸級(jí)及以上船舶，其中，朝天門至涪陵段航道整治工程正在加快推進(jìn)、預(yù)計(jì)2024年完工，工程完工后5000噸級(jí)貨運(yùn)船舶可常年抵達(dá)重慶，但宜賓至重慶（寸灘）河段航道由于無(wú)法避讓長(zhǎng)江上游珍稀特有魚(yú)類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)，該段航道提升工程項(xiàng)目無(wú)法啟動(dòng)實(shí)施，現(xiàn)狀等級(jí)僅為三級(jí)，只能滿足1000噸級(jí)船舶常年通航，嚴(yán)重制約長(zhǎng)江黃金水道綜合效益充分發(fā)揮。

二是嘉陵江井口樞紐尚未納入《嘉陵江流域綜合規(guī)劃》。目前，嘉陵江草街至河口段航道常年維護(hù)水深僅1.6米，每年通行500噸級(jí)船舶的時(shí)間僅6個(gè)月左右，通行1000噸級(jí)船舶的時(shí)間僅3個(gè)月左右，成為嘉陵江、涪江、渠江1236公里國(guó)家高等級(jí)航道通達(dá)長(zhǎng)江，周邊地區(qū)超10萬(wàn)平方公里流域腹地通過(guò)水運(yùn)實(shí)現(xiàn)物流降本降碳的瓶頸制約。

三是水資源綜合利用效率亟需提升。各行業(yè)“爭(zhēng)搶”用水資源現(xiàn)象愈發(fā)明顯，航運(yùn)用水與生活用水、發(fā)電用水存在矛盾，亟待建立航調(diào)、電調(diào)、水調(diào)協(xié)調(diào)機(jī)制。

四是三峽船閘通過(guò)能力不足，船閘嚴(yán)重?fù)矶氯找婕觿　?023年三峽樞紐通過(guò)量約1.7億噸，達(dá)到三峽船閘設(shè)計(jì)通過(guò)能力的170%，船舶平均待閘時(shí)間達(dá)到12天左右，船舶運(yùn)營(yíng)航次已經(jīng)由往年12個(gè)航次左右下降到6個(gè)航次左右。

重慶代表團(tuán)和四川代表團(tuán)聯(lián)合提出相關(guān)建議：

一是建議國(guó)家林草局、生態(tài)環(huán)境部等部委明確涉及自然保護(hù)地的航道整治工程論證實(shí)施路徑。建議國(guó)家林草局等部委推動(dòng)出臺(tái)長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確長(zhǎng)江保護(hù)法第二十七條提到的科學(xué)論證標(biāo)準(zhǔn)，以及相關(guān)手續(xù)辦理的路徑和程序，支持長(zhǎng)江宜賓至重慶段航道整治提升。建議生態(tài)環(huán)境部支持長(zhǎng)江上游宜賓至重慶段航道整治分期實(shí)施，支持“十四五”期開(kāi)工建設(shè)僅涉及自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批具備可行性的重慶九龍坡至江津珞璜（蘭家沱）段，待自然保護(hù)地優(yōu)化調(diào)整等條件成熟后，支持推進(jìn)江津珞璜以上航道整治，支持岷江龍溪口至宜賓段航道整治二期工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)航道全線達(dá)標(biāo)。

二是建議水利部、生態(tài)環(huán)境部等部委支持將井口樞紐納入《嘉陵江流域綜合規(guī)劃》。井口樞紐是嘉陵江的最下游一級(jí)梯級(jí)，是嘉陵江、渠江、涪江3條共1236公里國(guó)家高等級(jí)航道，達(dá)到規(guī)劃三級(jí)目標(biāo)的關(guān)鍵控制性工程。建議水利部支持將嘉陵江井口樞紐保留在《嘉陵江流域綜合規(guī)劃》中，為項(xiàng)目開(kāi)展相關(guān)工作預(yù)留空間。同時(shí)，建議生態(tài)環(huán)境部加大對(duì)生態(tài)航運(yùn)相關(guān)研究論證、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)等方面的指導(dǎo)力度，支持加快推進(jìn)井口樞紐前期工作和相關(guān)研究論證，盡早打通嘉陵江航道“堵點(diǎn)”，確保國(guó)家高等級(jí)航道達(dá)標(biāo)貫通目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

三是建議提高長(zhǎng)江上游水資源綜合利用效率。建議水利部、國(guó)家能源局、交通運(yùn)輸部、生態(tài)環(huán)境部等單位，從國(guó)家層面建立嘉陵江、烏江等跨省重要航道保障航運(yùn)用水需求的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)和應(yīng)急調(diào)度機(jī)制，統(tǒng)籌航運(yùn)、取水、發(fā)電、生態(tài)等用水需求，優(yōu)化嘉陵江亭子口、烏江構(gòu)皮灘等上游樞紐下泄流量，調(diào)整細(xì)化調(diào)度方式，結(jié)合區(qū)域水文氣象條件，對(duì)樞紐汛限水位實(shí)施動(dòng)態(tài)管理或執(zhí)行分期汛限水位管理。建議長(zhǎng)江水利委員會(huì)和三峽集團(tuán)建立長(zhǎng)江上游水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，解決“來(lái)水少、放水多”“低于死水位運(yùn)行”等難題，科學(xué)合理調(diào)度各方面用水，保持各樞紐水位相對(duì)穩(wěn)定，最大限度滿足通航需求。

四是建議加快三峽水運(yùn)新通道建設(shè)。建議國(guó)家有關(guān)部委加快推進(jìn)三峽樞紐水運(yùn)新通道工程前期工作，確保在“十四五”期間盡早開(kāi)工建設(shè)，根本解決三峽船閘通過(guò)能力不足問(wèn)題。同時(shí)，前瞻性開(kāi)展新通道建設(shè)期間的過(guò)壩運(yùn)輸組織方案及引導(dǎo)政策等相關(guān)研究，指導(dǎo)三峽通航管理局通過(guò)優(yōu)化三峽過(guò)閘和升船機(jī)運(yùn)行方案、引導(dǎo)過(guò)閘船型標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展等方式，進(jìn)一步挖掘現(xiàn)有船閘通航潛力，不斷優(yōu)化重點(diǎn)物資、特殊船型等優(yōu)先過(guò)閘的調(diào)度規(guī)則、手續(xù)流程，對(duì)糧食、集裝箱、商品車、航油、成品油等重點(diǎn)急運(yùn)物資和示范船型安排優(yōu)先過(guò)閘，盡可能減輕對(duì)長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。