3月5日，澎湃新聞獲悉，今年的兩會上，全國人大重慶代表團和四川代表團聯合提交了《關于全面提升長江上游航運能力的建議》（下稱《建議》）。

《建議》提出，川渝兩省市共同呼吁國家層面加大支持力度，全面提升長江上游地區航運能力，為成渝地區雙城經濟圈高質量發展提供重要支撐。其中一項建議是，建議國家有關部委加快推進三峽樞紐水運新通道工程前期工作，確保在“十四五”期間盡早開工建設，根本解決三峽船閘通過能力不足問題。

近年來，長江上游各省市在水運規劃、基礎設施、水運市場等方面全方位開展合作，共同推動長江上游航運能力持續提升，加快構建長江經濟帶綜合立體交通走廊，為推動長江經濟帶、西部陸海新通道和“一帶一路”聯動發展提供了重要支撐。2023年，長江上游地區港口吞吐能力達到3.2億噸、520萬標箱左右，完成水路貨運量約2.9億噸、貨物周轉量約2800億噸公里、港口貨物吞吐量約2.6億噸、160萬標箱。

不過，對照長江經濟帶發展、成渝地區雙城經濟圈建設、交通強國建設和長江上游航運中心建設等重大戰略要求，長江上游航運能力充分發揮仍存在諸多制約。

一是長江宜賓至重慶段航道提升工程由于涉及自然保護區難以啟動實施。目前，長江重慶段巫山至重慶（寸灘）河段實際達到一級航道標準、可通行3000噸級及以上船舶，其中，朝天門至涪陵段航道整治工程正在加快推進、預計2024年完工，工程完工后5000噸級貨運船舶可常年抵達重慶，但宜賓至重慶（寸灘）河段航道由于無法避讓長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區核心區，該段航道提升工程項目無法啟動實施，現狀等級僅為三級，只能滿足1000噸級船舶常年通航，嚴重制約長江黃金水道綜合效益充分發揮。

二是嘉陵江井口樞紐尚未納入《嘉陵江流域綜合規劃》。目前，嘉陵江草街至河口段航道常年維護水深僅1.6米，每年通行500噸級船舶的時間僅6個月左右，通行1000噸級船舶的時間僅3個月左右，成為嘉陵江、涪江、渠江1236公里國家高等級航道通達長江，周邊地區超10萬平方公里流域腹地通過水運實現物流降本降碳的瓶頸制約。

三是水資源綜合利用效率亟需提升。各行業“爭搶”用水資源現象愈發明顯，航運用水與生活用水、發電用水存在矛盾，亟待建立航調、電調、水調協調機制。

四是三峽船閘通過能力不足，船閘嚴重擁堵日益加劇。2023年三峽樞紐通過量約1.7億噸，達到三峽船閘設計通過能力的170%，船舶平均待閘時間達到12天左右，船舶運營航次已經由往年12個航次左右下降到6個航次左右。

重慶代表團和四川代表團聯合提出相關建議：

一是建議國家林草局、生態環境部等部委明確涉及自然保護地的航道整治工程論證實施路徑。建議國家林草局等部委推動出臺長江保護法實施細則，進一步明確長江保護法第二十七條提到的科學論證標準，以及相關手續辦理的路徑和程序，支持長江宜賓至重慶段航道整治提升。建議生態環境部支持長江上游宜賓至重慶段航道整治分期實施，支持“十四五”期開工建設僅涉及自然保護區的實驗區、項目環評審批具備可行性的重慶九龍坡至江津珞璜（蘭家沱）段，待自然保護地優化調整等條件成熟后，支持推進江津珞璜以上航道整治，支持岷江龍溪口至宜賓段航道整治二期工程建設，實現航道全線達標。

二是建議水利部、生態環境部等部委支持將井口樞紐納入《嘉陵江流域綜合規劃》。井口樞紐是嘉陵江的最下游一級梯級，是嘉陵江、渠江、涪江3條共1236公里國家高等級航道，達到規劃三級目標的關鍵控制性工程。建議水利部支持將嘉陵江井口樞紐保留在《嘉陵江流域綜合規劃》中，為項目開展相關工作預留空間。同時，建議生態環境部加大對生態航運相關研究論證、建設項目環評等方面的指導力度，支持加快推進井口樞紐前期工作和相關研究論證，盡早打通嘉陵江航道“堵點”，確保國家高等級航道達標貫通目標實現。

三是建議提高長江上游水資源綜合利用效率。建議水利部、國家能源局、交通運輸部、生態環境部等單位，從國家層面建立嘉陵江、烏江等跨省重要航道保障航運用水需求的協調聯絡和應急調度機制，統籌航運、取水、發電、生態等用水需求，優化嘉陵江亭子口、烏江構皮灘等上游樞紐下泄流量，調整細化調度方式，結合區域水文氣象條件，對樞紐汛限水位實施動態管理或執行分期汛限水位管理。建議長江水利委員會和三峽集團建立長江上游水庫群聯合調度機制，解決“來水少、放水多”“低于死水位運行”等難題，科學合理調度各方面用水，保持各樞紐水位相對穩定，最大限度滿足通航需求。

四是建議加快三峽水運新通道建設。建議國家有關部委加快推進三峽樞紐水運新通道工程前期工作，確保在“十四五”期間盡早開工建設，根本解決三峽船閘通過能力不足問題。同時，前瞻性開展新通道建設期間的過壩運輸組織方案及引導政策等相關研究，指導三峽通航管理局通過優化三峽過閘和升船機運行方案、引導過閘船型標準化發展等方式，進一步挖掘現有船閘通航潛力，不斷優化重點物資、特殊船型等優先過閘的調度規則、手續流程，對糧食、集裝箱、商品車、航油、成品油等重點急運物資和示范船型安排優先過閘，盡可能減輕對長江上游地區經濟社會發展的影響。