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氣候變化災害加速，需全面檢視城市的適應能力｜底線城市

澎湃研究所研究員王昀

2024-03-11 16:55

來源：澎湃新聞

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·當下疊加氣候變化的影響，城市社區還需要更多適應性策略。至于未來更大的開發計劃，則必須考慮與氣候適應手段相應的措施和成本。

2021年7月27日，河南省周口市扶溝縣鄭灣村，災民正與外界聯系。澎湃新聞記者伍惠源圖

如果三十年前對氣候變化采取了強有力的行動，我們就沒有必要在此讀下去。這種必要性更多不是來自政策與宣言，而是來自身邊的種種現象。

2024年春運期間，受低溫雨雪冰凍災害影響，在湖南、湖北、安徽等地，車輛在高速公路上無法前行，人們因車次晚點或取消而被困在火車站，許多建筑設施不堪承重而垮塌。臨到春運返程，雨雪冰凍又再度向安徽、浙江、湖北、湖南、江西、貴州、重慶等地席卷，江蘇宿遷一醫院棚頂坍塌，西安、蘇州等地高速路上多輛車連環相撞。惡劣氣候導致的次生災害反復提示我們亡羊補牢的必要性。

氣候變化風險已成共識。正如聯合國秘書長古特雷斯的形容，全球變暖結束，沸騰時代到來。

換言之，氣候趨于混亂的加速度還在增加。在時間的長度上，愈發頻繁的氣候災害，不會呈一條逼近極限的曲線，而將是指數級上升。

反過來看，在適應氣候變化方面，當下做出哪怕一點有效的準備，都會極大減少未來的損失。《“十四五”國家綜合防災減災規劃》直言：“城市高風險、農村不設防”的狀況尚未根本改觀。對地方管理者而言，從防災減災的角度，去謀劃基礎設施，關注弱勢群體，并有效調動社會力量，其中有巨大的作為空間。

2021年7月27日，河南周口市扶溝縣彭莊村在水災中受災嚴重。8月底，河南宣布，該村啟動易地搬遷。澎湃新聞記者伍惠源圖

針對氣候變化形成的災害鏈條，我們該如何看待，如何做出準備？中國東部沿海地區，人口更為密集，經濟相對發達，且頻繁遭遇臺風等災害侵襲，相應政府部門、商業機構、社會組織和公眾方面，有更多氣候適應行動的經驗，也面臨著嚴峻的挑戰。

這里，我們主要以2023年沿海地區的洪澇災害為例，兼顧2024年初的低溫雨雪冰凍災害，梳理當下遇到的氣候災害形式，并分別著眼于能源流、信息流、物質流，歸納救災和救援行動中的狀況，力圖為各方提供方向上的參照。

需要從救援入手，對氣候災害分型

2023年或許算是歷史上氣候災害類型最為豐富和全面的一年。卓明災害信息服務中心創始人郝南說，在機構過往八年的監測中，城市每小時降水超過100毫米的情況，一年不到1次，到了2023年，這類極端案例不下10次——甚至臺風尚未到來，浙江嘉興、上海青浦等地就已發生了這樣的降水過程。我們這里主要敘說沿海地帶，7月初川渝特大洪災暫且按下不表。7月下旬和9月初，臺風“杜蘇芮”和“海葵”先后登陸閩東南一帶。前者不光在福建、浙江等多地形成強風暴雨，其殘余環流北上，又先后在京津冀豫等地、吉林和黑龍江等地造成洪災。而后者一路席卷東南沿海，在福建、廣東、香港以及廣西，打破所到之處所有極端暴雨歷史記錄。如此，中國東部沿海地區幾乎都經受了一次極端洪澇災害的壓力。

在地形圖上看不到明晰的城鄉界定。郝南說到，極大比例的求助信息或救援需求，來自其中看似鄉村、但已城鎮化的地區。行政區劃明明是村莊，其沿河沿江處也有大量樓房或路橋。從特大城市到鄉鎮，對應著承災體密集程度、系統復雜程度的降低。另外，雖然歷史上建城通常選址在相對安全、洪水復現率低的地區，但當下氣候災害風險日益嚴峻，這些地方也并非絕對安全。某種程度上，不同于那種“城市對應內澇、鄉村才發洪水”的刻板印象，人類聚居之處面臨本質上相似的挑戰。

2020年7月14日，江西鄱陽湖一帶，淹在水中的校舍。澎湃新聞記者伍惠源圖

模糊的城鄉分界，對應更為多樣的承災體；頻繁且多變的致災因子，作用于這些承災體，產生更加紛繁復雜的災害類型。郝南認為，可以將人類聚居處視為類似人體的系統。一地遇到自然災害，好比一個人生了病。不同的病因在不同的人身上有不同的表現，其治療和恢復就需要采用不同的方法。

當下，疑難雜癥正在變多。2021年的鄭州“7·20”特大暴雨災害，刷新極端狀況。而在2023年上述兩次臺風中，福州羅源縣的鑒江鎮等地前后被淹兩次，沿海的經濟單位損失殆盡——從河流上游而來的洪峰，疊加海邊漲起的風暴潮，再加上當地持續的降水，三四個小時內，就淹過了人們建造的各類設施。

“這種災害類型理論上存在，但人們從沒遇見過，可以說發生的概率很低。而這一年里，這個地方竟然趕上兩次。”對著電腦屏幕上的地形圖，郝南說到。

福州羅源鑒江鎮，地處海灣之中。在臺風“杜蘇芮”和“海葵”中，當地兩次遭受上游洪峰、風暴潮與降雨疊加的災害影響。王昀截自百度地圖

福州羅源鑒江鎮地處一片海灣的內部，前方又有半島遮擋，地形復雜。臺風襲來時，上游的水不易排入海中。“鑒江只是一個鎮。沿海典型的城市地區，這類情況也很有可能發生。”在地形圖上，郝南又找到福州倉山和隔岸的大學城區域給我看。

福州倉山區，被閩江和烏龍江環繞；烏龍江對面，是旗山大學城區域。王昀截自百度地圖

福州的倉山區，是與地面有一定高差的島，被閩江和烏龍江環繞。臺風“海葵”來時，倉山和大學城遭受的沖擊不小。大學城中，高校一樓的宿舍被淹；立交橋出口被水淹沒，立交橋上的車子也被泡在水中；而在倉山區，河道兩岸的小區被淹得厲害，街道設施被沖壞。

郝南說到，當時閩江下游水位線高漲，洪水泛濫。實際上，閩江寬度不小，還有兩條入海口，絕不至于造成海水倒灌。之所以如此，是因烏龍江大量泄水，包括上游水庫承接的山區洪水，對閩江形成頂托效應。而在另一邊的旗山，山區成了集雨區，像漏斗一樣，把水集到福州大學城區域。可以相信，在建設階段，福州旗山的大學城已充分考慮到防洪需要，但因本次降水量太大，也經歷了短時被淹的過程。

深圳福田區、羅湖區都在臺風“海葵”中遭受重創。隔著深圳河就是香港。從“山竹”到“海葵”，港深兩地近年都在共同抗擊臺風挑戰，也共同治理深圳河。王昀截自百度地圖

依著臺風“海葵”的走法，郝南又把地圖移到深圳。深圳的救援力量非常強大，在全國具有深厚口碑。但這次的暴雨，諸多指標均超過當地歷史紀錄。最重要的是，對于難得一見的山洪災害，以往應對暴雨洪災的救援方案，顯得捉襟見肘。羅湖的一些地方，由于店鋪淤積泥沙，貨物損毀，許多小商家只好宣告破產。尤其位于地下的商鋪，更是損失慘重。到了災后的恢復階段，要如何更好地清淤，深圳相關方面也不得不從頭探索。

難以想象，如果這樣的雨洪，傾瀉在人口密度更大的地方，又將造成何種慘狀。但這只是概率問題。我們在深圳的地形圖上看去，與本次受災嚴重處相距不遠，那些曾經作為落腳城市的城中村，密密麻麻的建筑正排列在泄洪道兩邊。或許，當下居住其中的人能和短期洪澇共處，但疊加氣候變化的影響，還需要更多適應策略。至于未來更大的開發計劃，則必須考慮與氣候適應手段相應的措施和成本。

為考察在臺風“海葵”中受災的地區，郝南專門去過一次福州。他發現，這次倉山受災，在有山坡和樓梯的地方，都有與山洪相類的痕跡——他印象中，這類痕跡之前只在偏向農村的地方出現過，在大城市是第一次見到。郝南強調，大城市絕不可掉以輕心，各大城市都有不少這類地區。比如，在地形圖上看去，廣州南沙區所處的地理環境，就和福州倉山區有幾分相似。

廣州南沙區所處的地理環境，和福州倉山區有幾分相似。王昀截自百度地圖

這些問題既相似又不同。郝南認為，如果能結合救援的過程，對災害進行針對性分型，可以迅速讓各方理解關鍵問題。好比面對病患的醫生，能方便地將病癥歸類，進而準確診治。否則，相關方面就要一而再地憑借經驗，去反復溝通，不利于氣候適應。

而城市更需要掌握自身情況。據公開資料，武漢、北京等地做過城市內澇等風險地圖。同時，城市還需要更多數據開放的工作，讓更多市民知曉并及時更新，在需要時能夠充分運用。解決這一問題，不同部門之間就得形成更多連通。郝南提到，2023年最早出現一小時100毫米極端降水量的地方是浙江嘉興，卓明災害信息服務中心當時欲對當地做水位分析，就遇到一定困難——因為不知當地會如何調控，比如在不同情況下會開放哪道水閘等。極端天氣發生時，做好相關信息的公開，是適應氣候變化的關鍵要點。

增強適應性：做好社區預案，用好蓄滯洪區

還有一些扶正祛邪的大原則。秉持這些原則，面對暴雨洪澇，地方能夠更具韌性，甚至因地制宜化洪為利。

需要讓水快速經過。浸泡水位越高，時間越久，損失越大。這種損失將層層疊加。城鄉皆然。比如，水淹得越高，家中受損的物品便越多；如果水淹得久，地基受損，房子可能就沒法住了。2023年“杜蘇芮”的殘余勢力到東北地區時，正值水稻抽穗期。農戶面臨的情況是，如果水只淹一天，可能造成減產；如果水淹超過五天，水稻就會絕收；如果進一步誤了農時，趕不上下一茬耕種，一年半或兩年的收成都要受影響。

2020年7月16日，江西江洲，洪水來前，人們把生活用品摞到高處。澎湃新聞記者伍惠源圖

對防災減災工作而言，此時正需進行思維轉變。想辦法去適應水，而不是一味封堵。氣候變化風險之下，災情將愈加頻繁和猛烈。洪水來時，城市被淹的情形將越發不可避免。倘若強行封堵防御，消耗反而更大，最后捉襟見肘，防了這頭，堵不住那一頭。這就要求，城市需要有不怕水的能力，即使大水淹過一下，也不會令生產生活受到太大影響。

這需要街鎮層級的社區應急預案。災害一旦到達相應級別，人們就能知曉，應該及時撤離還是采取其他措施。而這又必須結合相應地區水文調控的一般預案。比如，社區需要了解，如果上游河流泛濫，下游水系的分水能力如何，在不同級別預警之下，上游會開關哪道水閘。這些問題的答案，決定了社區屆時要做怎樣的準備。

郝南提到，深圳各個層面的應急救援力量非常強大，而在2023年應對臺風“海葵”的過程中，香港比一江之隔的深圳做得更好。其中固然有香港島嶼排水通暢的因素，但不可忽視的是，香港制定了明確的社區應急預案，人們能夠知道，在不同級別的預警下，自己應該做什么。考慮到這樣的預案可以更好地關照到脆弱人群，那些老齡化程度嚴重的城市更應先行動起來。“倘若每小時降水量100毫米的情況，發生在上海市中心，而不是青浦，大家能否做好準備？”郝南問。

2020年7月14日，江西江洲。前來支援固堤的士兵在休息，此時水位已經比地面高。澎湃新聞記者伍惠源圖

不過，社區級別的響應，解決問題的能力也存在上限。比如，只能應對一定級別的災害風險，或盡量減少災害造成的損失。在更大的時空尺度上，對一些地方而言，可以考慮撤離和遷移。至少，應當避免在氣候風險越來越高的地方，盲目進行城鎮化建設。

比如，在2016年的“7·19”河北特大暴雨洪澇災害中，石家莊井陘是受災最嚴重的地區之一，當地其后多年做了很多治理工作，對冶河邊的災害隱患點進行疏散。“23.7”的水災，沒有對當地百姓造成更多影響。相比之下，近年水災損失嚴重的地方，許多是在扶貧攻堅時建造了相應設施，因村里沒有其他地可用，故而此類項目占用了大量河灘地。一旦遇到洪水災害，容易因災返貧。

更好地化洪為利，代表一種未來方向。在這次海河“23.7”流域性特大洪水中，河北在邢臺啟用了大陸澤-寧晉泊蓄滯洪區。一方面，這些疏導使得南邊一條主要支流，沒有發生任何問題。另一方面，此前華北平原形成了地下水超采的漏斗區，通過這片蓄滯洪區，把這些水盡可能留下，就可以通過地下暗河系統，補充地下水。這正是化洪為利的一例。

應對氣候災害的經驗，各地需要彼此借鑒

當然，不可盲目投入，需要對成本和收益進行系統和科學的評估，才能更好地進行氣候適應型城市建設。總之，需要考慮現代化的發展和當下風險不匹配的問題，以成本最小的方式，提前做好適應性的工作。

2024年初的雨雪冰凍災害，無論棚頂坍塌，還是路面無法行駛，都在提醒我們，面對新型風險的經驗不夠。應對這類氣象災害，或可從其他國家和地區的做法中吸取經驗教訓。無論救援還是救災，一方面需要本地經驗，另一方面也需要借鑒通用的技術。

郝南說到，汕頭的潮南區和潮陽區，對前來的外地救援隊十分尊敬。這是因為，最近10年里，當地發生了兩次50年一遇以上級別的洪水，因地勢與海平面相差無幾，是水災脆弱地區。一旦海潮襲來，練江倒灌，有大片地方受災。當地自發的民間力量，與來自廈門、深圳等地的救援隊相互協作，也獲得了一些經驗。這次臺風“海葵”的洪水過程中，本地力量可以獨立進行救援搶險，社區的適應性也在逐漸增強。

2021年7月22日，河南鄭州，水泵在進行抽排水的工作。其他城市發生洪澇災害時，地下空間也會遇到相似問題。澎湃新聞記者伍惠源圖

而臺風“海葵”來時，深圳的交通受影響極大，尤其是樹木倒伏，令道路堵塞。2024年初的雨雪冰凍災害中，武漢、長沙等地也面臨相似問題。深圳商業體、地鐵站等處的地下室被淹，需要對地下空間清淤，這樣的需求也曾在河北涿州出現。如何應對這些難題，城市之間正可相互參照。

當下很多地方面臨的情況是，雖然已預料到發生氣候災害的可能性，但似乎要拿出相應的投入，提升基礎設施等級，還存在不少困難。但問題還要解決。這就需要更多依賴民間力量。畢竟，應對自然災害，中國自古以來就具有豐富的經驗，尤其是民間社會的智慧，更會在這種應急時刻涌現出來。

郝南認為，對于城市的氣候適應性，或許需要在更大的時間尺度上向前看。比如，就上海而言，目前城市河岸設防等級高，不易發洪水，只是如果遇到臺風暴雨，可能導致內澇；但上海地處長江三角洲沖積平原，這片地方本就是由水沖積而來。歷史上發生過的所有極端自然災害，可能會在未來幾十年內發生，其形式會有不同的變化。

對于洪水的復現期，要用地質學的方法看。由洪水的沉積層所處的位置，可估算大致相隔多少年、發生了幾次洪災。但郝南對我說道，他猜測，在沉積下來的一層中，也許不是一次洪水，而是幾十年里密集的多次洪水。而這可能就類似當下我們所要面對的情況。

具體應對：三條脈絡的推演

城市可視為信息流、能源流和物質流的集合。在此分這三條脈絡展開，即在應急救援和救災過程中，會遇到怎樣的問題，如何取得進展，其中可能有哪些要點。相當于，講述當下的疑難病癥、對癥下藥的宏觀原則之后，再來推敲血管、骨骼和呼吸系統如何具體而微地運轉，以便有的放矢地修復具體環節。

信息

這兩三年中，氣象預報的大模型取得了長足進步，讓救援力量能夠更有效率地做好應急準備。郝南舉例說到，2021年，在鄭州“7·20”的降雨和救災期間，預報的降水落區始終比真實的落區偏南一些，大約是幾十公里到一百公里，平均有五十公里。而海河“23·7”流域性特大洪水，預報落區和真實落區基本吻合，非常準。而2024年初的雨雪冰凍，其準度介于前兩者之間，但也比較準。

也就是說，對及時采取應急行動而言，目前天氣預報的速度，是完全可以接受的。在此基礎上，關鍵是對相關信息進行準確解讀，進而制定科學和彈性的行動計劃。

需要依靠準確解讀和判斷，才能讓輿論、民間和官方的力量協調起來。郝南舉例說，2024年2月初，許多媒體來電采訪，根據天氣預報來問，河南要怎么辦，但河南的暴雪稱不上極端；湖北湖南的雨雪冰凍，才是需要關注的極端天氣。或許，暴雪的標志是淺黑和深黑，冰凍的標志是淺藍和深藍。視覺上看，似乎是河南更嚴重。

在救援現場，因為有無線通訊、衛星通訊，通訊系統的代償性相對較好。用無人機做空中基站，也能夠支持現場不斷聯。郝南介紹到，這次雨雪冰凍中，湖南局部地區停電，有一定比例的通訊基站受損。現場有一些應急通訊車，讓人們可以取得聯系，但通訊信號相對較弱。

至于哪些基站設備可以保全，要碰運氣。一方面，降雪量并不均勻，降雪少的地方，情況相對好些；另一方面，如果上方剛好有遮擋，設施不被冰雨覆蓋，也可以避免損壞。

求助信號反饋、救援組織配合，乃至各部門之間協作，也都需要信息流的支持。在線求助平臺上，老百姓的求助信息會匯聚起來。平臺需要把它轉變成可執行的救援任務，分發給一線救援人員。平臺上，救援力量最優先響應的是生命威脅的案例，比如突發急病或孕婦生產。相對而言，對于慢性病藥物或透析的需求，一般可以有兩三天緩沖余地。

另外，人們需要有足夠的心理預期，氣候災害會頻繁發生。哪怕政府部門全部出動，都無法讓所有人都不受損失。需要讓相關部門都能盡力而為，而不是戰戰兢兢，唯恐多做多錯。

2021年7月23日，河南鞏義米河鎮。在安置點，人們忙著給自己的手機充電。澎湃新聞記者伍惠源圖

能源

2024年初，湖南湖北的雨雪冰凍災害中，人們多半關注到湖北高速滯留的問題，但很少有人關注到湖南的停電。湖南的凍雨比湖北更嚴重。但兩個省的天氣系統的表達方式不同，無法用同一個指標直接對比。

當時，湖南一些地方，2月6日下午開始停電。一些供電和通訊設施毀壞，哪怕化凍之后，大概率也是無法使用，必須進行更換。而更換設備又需要時間。彼時社會公眾的注意力被湖北占據，對這類情況的知曉度較低。問題相對較遲才得到解決。

實際上，可以借助自然界的能源。2月7日天氣未好轉，湖北等地就在高速路上奮力破冰，讓所有車子脫困。不如等到次日，太陽一出來，冰雪化掉，高速路上的車可自行駛離。

能源系統一般會留足冗余。電力系統的搭建方式，就是讓一個區域內有不同支線，形成代償，分攤風險。但2023年12月，山西垣曲縣經歷了徹底停電。因為其電力系統是早年建好的，無法輕易改變。這個縣的四條主要輸電線路，一路經過十幾個電塔，其中四個電塔在冰雪后倒塌，導致整個縣停電，且短期無法恢復。為確保該縣最關鍵的一些部門能夠運作，華北電網區的緊急供電車都來到這里，一共花了五天時間，最后修通了一條電線。

于是，2024年2月初的雨雪冰凍災害中，郝南一直擔心，如果幾個縣同時出現上述問題，要如何分配緊急供電車？幸好這種情況最終并未發生。只是幾個鄉鎮一度停電，包括湖南寧鄉的大屯營鎮，還有婁底、岳陽、益陽等地的鄉鎮。針對這類停電，電力系統有幾套預案，能在最快時間內搶修恢復。而后，我們也在2月下旬的這輪雨雪冰凍中看到，浙江等地對輸電線路采取了無人機及時除冰的做法，盡早預防斷電情況發生。

應將城市大規模斷電的可能性降至最低。當城市中出現災情時，首先要保證的是電力的供給，進而才能保證應急指揮正常進行，較大程度減輕災害影響。否則可能導致各種次生災害，進而影響救援。