3月5日，國務院總理李強作政府工作報告時指出，為系統解決強國建設、民族復興進程中一些重大項目建設的資金問題，從今年開始擬連續幾年發行超長期特別國債，專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，今年先發行1萬億元。

所謂特別國債，是為應對突發事件，有特別用途的國債。作為財政政策的重要工具之一，特別國債可以在不影響赤字率的情況下，較大提升經濟發展預期、改善財政狀況、增加政府投資、帶動社會投資，起到穩定經濟預期和促進發展的作用。

也正因此，萬億元特別國債的消息，很快在市場上引發積極反饋。市場普遍認為，從今年起，萬億元規模國債的連續發行，意味著積極的財政政策正在往“適度加力、提質增效”的方向繼續前行。

歷史上，我國曾四次發行特別國債。分別是1998年用于補充商業銀行資本金、2007年用于購買外匯注資中投公司、2020年用于應對新冠疫情的影響，以及2023年第四季度增加發行國債1萬億元。從前幾次經驗來看，特別國債的發行都對一段時期經濟走穩向好產生了積極影響。

面對全球經濟增長的多重不確定性，一段時間以來，市場上一直有期待更積極財政政策的呼聲。衡量積極財政政策力度大小，財政赤字率是關鍵指標，即全國一般公共預算賬本中，財政赤字規模占國內生產總值的比重。一般來說，國家增加財政赤字規模，提高財政赤字率，以釋放明確的積極信號，緩解財政收支矛盾，可以提振市場信心。

政府工作報告明確，今年赤字率擬按3%安排，赤字規模4.06萬億元，比上年年初預算增加1800億元；一般公共預算支出規模28.5萬億元，比上年增加1.1萬億元；擬安排地方政府專項債券3.9萬億元，比上年增加1000億元。當然，財政赤字率過高，也會加大財政風險，影響財政可持續性，所以我國一般將3%的赤字率，作為一道心理上的財政風險安全防線。

也正因此，在防控風險的基礎上，如何用好政策工具組合、讓財政政策在積極穩健的基礎上進一步發揮作用，就需要不斷根據現實的變化動態調整。當前，從國家重大項目、新型城鎮化建設，到增強民生福祉等很多方面，都需要積極財政政策投入。

從今年1萬億元資金用途來看，這筆資金將用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。而資金具體適用領域、分配、償還等情況，還有待預算報告等公布后才能揭曉。但無論如何，資金的到位能夠有效彌補當前存在的諸多短板，也為后期的宏觀調控打開更多操作空間。

值得一提的是，今年國內生產總值預期目標增長5%左右。在這一目標指引下，積極穩健有為的財政政策和貨幣政策相配合，將是未來經濟實現高質量發展的重要抓手。